【正文】 發(fā)生的違規(guī)案例進(jìn)行深度剖析，找準(zhǔn)違規(guī)的癥結(jié)，分析違規(guī)的特點(diǎn)，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，作為反面典型材料教育干部職工，讓大家充分認(rèn)識(shí)不執(zhí)行制度對(duì)集體和個(gè)人所造成的危害，從而自覺遵守制度。采取豐富多彩的教育形式，如觀看警示片、演講、座談、專題輔導(dǎo)等形式，幫助受教育對(duì)象樹立正確的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法觀，使教育活動(dòng)更富有吸引力、說服力和感染力。培育良好的落實(shí)文化，激勵(lì)和引導(dǎo)組織成員提高制度執(zhí)行力，努力營(yíng)造“遵守制度為榮、違反制度為恥”的濃厚氛圍，5 著力建設(shè)求實(shí)文化、責(zé)任文化、誠(chéng)信文化、細(xì)節(jié)文化，讓每位干部職工自覺養(yǎng)成實(shí)事求是、勇于負(fù)責(zé)、誠(chéng)實(shí)守信、重視細(xì)節(jié)的良好習(xí)慣。同時(shí)，加強(qiáng)制度執(zhí)行的指導(dǎo)力度，及時(shí)解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。關(guān)注民生、維護(hù)群眾利益，在制度設(shè)計(jì)上，尤其要重視弱勢(shì)群體和基層群眾的利益，建立長(zhǎng)效機(jī)制，解決多年來一直在抓卻始終沒有完全解決好甚至出現(xiàn)反復(fù)的問題，積極推進(jìn)司法、財(cái)政、稅收、收入分配制度改革。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析，全面排查權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，探索建立廉政預(yù)警機(jī)制，制定防范措施，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)。要針對(duì)反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時(shí)制定和完善有關(guān)制度，從源頭上切斷權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易的紐帶。當(dāng)前，制度創(chuàng)新要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、彰顯特色。既要注意單項(xiàng)制度的制定完善，又要注意與其他制度的銜接協(xié)調(diào)；既要充實(shí)完善懲戒性、約束性規(guī)定，又要建立健全激勵(lì)性、保障性規(guī)定；既要重視實(shí)體性制度建設(shè)，又要重視程序性制度建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮制度的整體效能。不斷完善制度建設(shè)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊完善那些規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度，要從解決群眾身邊的腐敗問題入手，抓緊完善那些與群眾、與民生直接相關(guān)的工作制度、責(zé)任制度、管理制度、監(jiān)督制度 4 等。注重制度建設(shè)的前瞻性，超前謀劃制度體系建設(shè)，保障制度相對(duì)穩(wěn)定。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，涉及職能交叉的制度，由牽頭單位負(fù)責(zé)，征求相關(guān)單位的意見，吸納合理的建議并逐條逐款研究，防止制度之間發(fā)生沖突和出現(xiàn)空檔現(xiàn)象。注重調(diào)查研究，特別對(duì)涉及群眾利益、社會(huì)關(guān)注的制度，要廣泛征求意見，確保各項(xiàng)制度真正符合客觀實(shí)際。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地方、本單位的實(shí)際情況，制定具體、明確、操作性強(qiáng)的制度。一是制度必須具備可行性。（一）以制度建設(shè)為根本，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系。在制度執(zhí)行過程中，對(duì)規(guī)避制度和違反制度行為缺乏強(qiáng)有力的追究問責(zé)，這使得挑戰(zhàn)制度者有恃無恐，更使群眾監(jiān)督制度執(zhí)行的信心大打折扣，積極性削弱。一些系統(tǒng)和部門在制度執(zhí)行督查上采取跑馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水式督查，難以發(fā)現(xiàn)問題，即使發(fā)現(xiàn)問題也只是輕描淡寫地指出，造成督而不查、查而無果的現(xiàn)象，督查成果成了虛談，對(duì)制度執(zhí)行出現(xiàn)問題的原因沒有深入研究，造成制度權(quán)威喪失。有些制度出臺(tái)后，沒有及時(shí)進(jìn)行宣傳，廣大干部群眾不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率低，有些黨員干部因?qū)χ贫炔涣私?，被查處了還不服氣，不認(rèn)為自己犯了多大錯(cuò)，制度的執(zhí)行力大打折扣。上級(jí)監(jiān)督、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)各部門制度執(zhí)行情況監(jiān)督頻率不高、密度不大、深入不夠；人民群眾、新聞媒體、人大、政協(xié)等監(jiān)督主體因?yàn)闆]有直接的制度通道，也缺乏有效的制約手段，對(duì)反腐倡廉制度的執(zhí)行缺乏推動(dòng)力。無制度執(zhí)行督查機(jī)構(gòu)和專職人員；有督查機(jī)構(gòu)、專職人員，但授權(quán)不到位，督查機(jī)構(gòu)及督查人員難以發(fā)揮職能。制度執(zhí)行落實(shí)得好壞，監(jiān)督問責(zé)是關(guān)鍵。除制度本身存在一定“彈性”外，2 在執(zhí)行制度過程中，變通執(zhí)行，主要精力放在“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避”研究上，常打擦邊球、鉆漏洞。制度剛出臺(tái)時(shí)威力大、執(zhí)行效果好，隨著時(shí)間推移，逐漸被淡化，最后放到 “陳列室”成為擺設(shè)。工作人員對(duì)規(guī)章制度“陌生”，主動(dòng)執(zhí)行意識(shí)差，冷熱現(xiàn)象嚴(yán)重，辦事效率反差大。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為制度出臺(tái)后就大功告成，組織成員都能照章辦事，思想上有松懈的傾向，制度制定與執(zhí)行脫軌。（三）制度執(zhí)行落實(shí)不力。四是制度內(nèi)容與形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)。三是制度實(shí)施缺少配套措施。二是制度建設(shè)存在跟風(fēng)現(xiàn)象。一是制度設(shè)計(jì)缺少規(guī)劃。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”把自己凌駕于黨組織之上，錯(cuò)誤地認(rèn)為遵守制度束縛改革創(chuàng)新，限制個(gè)人作用的發(fā)揮，削弱了手中的權(quán)力，甚至認(rèn)為不用特權(quán)搞特殊就難以樹立個(gè)人的 1 尊嚴(yán)和權(quán)威，以致形成不執(zhí)行制度習(xí)以為常、違犯制度心安理得等不良習(xí)氣，導(dǎo)致實(shí)用、管用和好用的制度被異化成了一張白紙。由于存在少數(shù)黨員干部違犯了制度沒有受到處理的現(xiàn)象，就使得其他人形成了“誰執(zhí)行制度誰吃虧”的錯(cuò)誤觀念，甚至產(chǎn)生效仿心理、趨同心理和自我安慰心理，以致有些部門或單位違犯制度的人和事不斷發(fā)生，屢禁不止。有的領(lǐng)導(dǎo)干部“人治大于法治”的思維定勢(shì)較強(qiáng)，熱衷于以個(gè)人的意志制定制度、以個(gè)人的權(quán)力推行制度、以個(gè)人的好惡維護(hù)制度，造成與上級(jí)制定的有關(guān)制度相抵觸，形成一種無形阻力，直接影響制度的貫徹落實(shí)。一、當(dāng)前影響制度執(zhí)行力的突出問題（一）思想上存在片面性。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的目的，就是要通過制度的執(zhí)行來推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的深入開展。三是要結(jié)合實(shí)際制定考廉管理辦法，要把反腐倡廉法規(guī)制度的執(zhí)行情況，納入單位黨風(fēng)廉政建設(shè)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核中去；積極搭建方便監(jiān)督、全面臨督和能夠監(jiān)督的平臺(tái)和條件，注重把經(jīng)常性的工作督查與深入實(shí)際的明察暗訪結(jié)合起來，真督實(shí)查；對(duì)督查和考核結(jié)果應(yīng)公開通報(bào)，獎(jiǎng)懲分明。二是嚴(yán)肅查處違反制度的行為。一是完善違反法規(guī)制度的懲戒性規(guī)定。建立完善獎(jiǎng)勵(lì)懲處管理制度是提高反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力的重要保障。四是建立健全制度執(zhí)行情況問責(zé)機(jī)制。對(duì)于員工反映強(qiáng)烈、問題比較多的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法規(guī)制度，除了進(jìn)行日常督查外，還要根據(jù)工作需要組織專項(xiàng)檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，除了按要求進(jìn)行整改外，還要及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)，以便及時(shí)掌握情況，對(duì)法規(guī)制度及時(shí)進(jìn)行修訂。要把日常督查和專項(xiàng)檢查結(jié)合起來，隨時(shí)掌握法規(guī)制度的執(zhí)行情況。每項(xiàng)法規(guī)制度都要明確監(jiān)督檢查的責(zé)任部門，由責(zé)任部門負(fù)責(zé)組織對(duì)這項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并同時(shí)接受外界、上級(jí)行對(duì)監(jiān)督檢查責(zé)任部門的監(jiān)督，避免法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督中可能出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象。反腐倡廉法規(guī)制度的執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，自始至終都充滿著權(quán)力博弈和利益博弈，隨時(shí)都有偏離正常運(yùn)行軌道的可能；完善反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查機(jī)制就是為了隨時(shí)糾正執(zhí)行過程中的偏差，保障法規(guī)制度得以順利而正確的運(yùn)行。要特別注意黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用的發(fā)揮，充分利用黨委中心組學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)、各種培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，切實(shí)提高法規(guī)制度教育的針對(duì)性，不斷提高教育效果，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺執(zhí)行法規(guī)制度，推動(dòng)并帶動(dòng)更多的人遵守制度。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等載體，并通過舉辦座談會(huì)、專題輔導(dǎo)、法規(guī)制度宣講、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，使廣大黨員干部和員工了解反腐倡廉法規(guī)制度，使法規(guī)制度意識(shí)深入人心。二是將反腐倡廉制度宣傳教育覆蓋全轄，不留宣傳死角，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、員工領(lǐng)會(huì)法規(guī)制度精神、熟知法規(guī)制度內(nèi)容，不斷增強(qiáng)法規(guī)制度意識(shí)，自覺監(jiān)督法規(guī)制度的執(zhí)行、維護(hù)法規(guī)制度的權(quán)威，努力營(yíng)造人人維護(hù)法規(guī)制度、人人執(zhí)行法規(guī)制度的良好氛圍。加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，筑牢遵紀(jì)守法的思想基礎(chǔ)，是反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的重要任務(wù)，也是提高制度執(zhí)行力的重要前提。同時(shí)，要注意加強(qiáng)調(diào)查研究，不僅要聽取黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意見建議，還要注意聽取基層員工的意見建議，真正做到集思廣益；要認(rèn)真研究基層行腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的新情況、新特點(diǎn)，既要立足解決當(dāng)前的實(shí)際問題，又要充分考慮基層行的業(yè)務(wù)發(fā)展變化，切實(shí)提高反腐倡廉法規(guī)制度的預(yù)見性，要根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和考核辦法；在相應(yīng)的法規(guī)制度實(shí)施后，要注意聽取基層員工在制度執(zhí)行過程中的情況反饋，并根據(jù)實(shí)際需要，及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行評(píng)估、修訂；不適應(yīng)實(shí)際情況的要及時(shí)廢止?；鶎有蟹锤ㄒ?guī)制度的質(zhì)量是提高執(zhí)行力的基礎(chǔ)。一些基層行沒有對(duì)現(xiàn)有反腐倡廉法規(guī)制度及時(shí)進(jìn)行清理，一些法規(guī)制度已不能適應(yīng)目前的工作實(shí)際，沒有修改和完善；一些法規(guī)制度已完全不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，沒有及時(shí)廢止；一些問題存在已久，但解決問題的制度遲遲沒有建立；有些成熟的經(jīng)驗(yàn)做法沒有及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并上升為制度規(guī)范，存在“應(yīng)建未建、應(yīng)建緩建”現(xiàn)象，使得有的法規(guī)制度不能適應(yīng)工作需要，出現(xiàn)制度難以執(zhí)行或者不 能執(zhí)行的尷尬局面。反腐倡廉法規(guī)制度缺乏動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。為確保反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)法規(guī)制度執(zhí)行過程的控制，需要有相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，來調(diào)動(dòng)各方執(zhí)行法規(guī)制度的責(zé)任感和積極性，使制度的執(zhí)行沿著預(yù)定的目標(biāo)進(jìn)行，發(fā)揮法規(guī)制度的自身作用?；鶎有性谥贫ǚㄒ?guī)制度時(shí)，往往套用、照抄上級(jí)行的現(xiàn)成制度，沒有結(jié)合本單位的實(shí)際情況，沒有相應(yīng)的可操作性的程序性規(guī)定，過 于原則、寬泛，在實(shí)際操作中難以把握?qǐng)?zhí)行的方法和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致執(zhí)行制度的隨意性和彈性加大，導(dǎo)致制度執(zhí)行不力；如有的制度規(guī)定過多地使用“禁止”、“不準(zhǔn)”、“必須”等原則性語言，“違反有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任”也成為規(guī)章制度固定的條文表述方式，而相對(duì)應(yīng)的懲戒性規(guī)定卻比較原則、籠統(tǒng)，在實(shí)際工作中不好把握，也找不到相關(guān)依據(jù)。例如，領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，申報(bào)是否屬實(shí)應(yīng)有一定的驗(yàn)證手段和相應(yīng)的法規(guī)制度，申報(bào)制度缺乏配套性，使得制度只能停留在宣傳教育的層面上，難以在操作層面上真正得以實(shí)施，缺乏配套性是造成制度執(zhí)行力低下的一個(gè)重要因素?；鶎有鞋F(xiàn)行的反腐倡廉法規(guī)制度看，是從工作需要或?qū)I(yè)實(shí)際出發(fā)，并運(yùn)用各級(jí)政府、總省行的法規(guī)制度，還沒有達(dá)到從反腐倡廉法規(guī)制度體系建設(shè)的全面性來考慮，反腐倡廉法規(guī)制度缺乏的配套性。從目前基層行的具體來說，影響反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力的因素主要有以下幾方面。如關(guān)于禁止使用代幣購(gòu)物卡的規(guī)定，開始由于監(jiān)督檢查嚴(yán)格，在一定程度上遏制了代幣購(gòu)物卡的蔓延，但是后來由于沒有相應(yīng)的措施，這項(xiàng)規(guī)定在有的地方也就形同虛設(shè)，代幣購(gòu)物卡又重新