【正文】 公路“三分建，七分養(yǎng)”是交通建設(shè)工作者長(zhǎng)期積累的基本經(jīng)驗(yàn)。只有從根本上解決農(nóng)村公路的養(yǎng)管機(jī)制，依靠各方面力量共同從事這項(xiàng)公共事業(yè)，才不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作不力，使農(nóng)民鑄就的路產(chǎn)流失或毀于一旦，才不會(huì)使農(nóng)村生產(chǎn)力遭到損失和破壞。做到“三個(gè)明確”，即明確建設(shè)主體、明確管養(yǎng)主體、明確責(zé)任主體。通過成立公路養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)，積極開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)交流、養(yǎng)護(hù)技術(shù)咨詢等活動(dòng)。養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體可結(jié)合各自實(shí)際采用季節(jié)養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)養(yǎng)護(hù)、義務(wù)分段養(yǎng)護(hù)、村民承包養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)等?！胺侄螔炫?、責(zé)任到人、工效掛鉤、定期檢查、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)”的管理辦法。養(yǎng)護(hù)承包期限一般為一年，承包內(nèi)容與養(yǎng)護(hù)質(zhì)量實(shí)行合同管理，將養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、路面、路基、橋涵、沿線設(shè)施、綠化等作為合同附件附于合同后。，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的創(chuàng)新思路農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)以新理念、新機(jī)制、新辦法，堅(jiān)持“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”和“一事一議”相結(jié)合，實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、促進(jìn)公路管理發(fā)展以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，這種客觀要求主要表現(xiàn)在：一是公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行管養(yǎng)分離；二是公路管理要以提高效益為目的，整頓好公路秩序，保證公路安全暢通，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展；三是公路部門在加強(qiáng)養(yǎng)、建、管的同日寸，走以路為主、多種經(jīng)營(yíng)、積極興辦新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、以副補(bǔ)路、興路富工的路子，大力發(fā)展服務(wù)公路事業(yè)、興辦有利于公路養(yǎng)管的第三產(chǎn)業(yè)。公路管理體制改革、經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換是公路養(yǎng)護(hù)管理部門適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩項(xiàng)重要轉(zhuǎn)變內(nèi)容，這場(chǎng)改革必然推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、利益競(jìng)爭(zhēng)化、行為相對(duì)獨(dú)立化和管理控制間接化的進(jìn)程。同時(shí)也可以更好地銜接縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村的聯(lián)系，協(xié)助縣級(jí)交通部門做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵一名專職的交通協(xié)管員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作。組織多種形式的法律、法規(guī)宣傳、培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，抓好路賠收入的管理工作。，依法治理路政執(zhí)法應(yīng)嚴(yán)格按照《公路法》等有關(guān)法律法規(guī)依法行政，加大路政巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。為了提高養(yǎng)護(hù)工的養(yǎng)護(hù)作業(yè)操作技能，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，公路管理部門應(yīng)對(duì)養(yǎng)護(hù)農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使他們掌握處理各類公路病害的技術(shù)技能，通過日常的全面養(yǎng)護(hù)來(lái)逐步提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力。，提高養(yǎng)管能力對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，還必須建立一支強(qiáng)有力的養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍。從目前情況來(lái)看，農(nóng)村公路建成通車后的養(yǎng)護(hù)資金是一個(gè)十分突出的問題，有固定的、充足的資金投入到農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理中顯然是不現(xiàn)實(shí)的，雖然上級(jí)公路主管部門正在研究對(duì)策，但以后有經(jīng)費(fèi)也僅是補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，不能滿足日常支出。養(yǎng)護(hù)資金供給不足是造成養(yǎng)護(hù)工作滯后最主要的原因。搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理最主要的是健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制，著力解決目前存在的資金、技術(shù)、管理等關(guān)鍵性問題，建立一套長(zhǎng)效的養(yǎng)護(hù)機(jī)制。養(yǎng)護(hù)資金匱乏是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的一大難題，雖然“十一五”期間國(guó)家撥付大量養(yǎng)護(hù)資金，但因農(nóng)村公路量大面廣，仍存在大量的資金缺口。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)均以民工建勤為主，農(nóng)村稅費(fèi)改革前，主要以收取民工建勤以資代勞金為主。公路部門的行業(yè)指導(dǎo)和管理不到位，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)缺乏有效的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用缺乏有效監(jiān)管，使原本就匱缺的養(yǎng)護(hù)資金難以用到實(shí)處；缺乏切實(shí)可行的養(yǎng)護(hù)操作規(guī)程和成本核算辦法。由于缺乏必需的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備和專業(yè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)，無(wú)法對(duì)瀝青路、水泥路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，更談不上規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、科學(xué)化的高質(zhì)量養(yǎng)護(hù)與管理。一般除縣道外，農(nóng)村公路大都是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中的專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員配備少，養(yǎng)護(hù)設(shè)備、工具原始簡(jiǎn)陋。由于路政法規(guī)宣傳不夠，沿線農(nóng)民一般缺乏公路法制意識(shí)，公路建筑控制區(qū)內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放、打場(chǎng)曬糧等現(xiàn)象比較突出，堵塞交通的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)造成了很大的障礙。路政管理不到位，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民愛路、護(hù)路積極性不高。由于農(nóng)村公路建設(shè)資金緊張、施工力量薄弱、建設(shè)管理不規(guī)范，因而建成的農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低，線形不規(guī)范，各種構(gòu)造物缺乏，公路病害多，抗災(zāi)能力差。而實(shí)際情況是：縣一級(jí)有專門的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)（縣交通局或縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理站）負(fù)責(zé)縣道的養(yǎng)護(hù)管理，而鄉(xiāng)、村二級(jí)基本沒有設(shè)臵相關(guān)的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和組織，造成鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體和實(shí)施主體的缺乏。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題養(yǎng)護(hù)體制不完善、養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)未落實(shí)。農(nóng)村公路建設(shè)日新月異，成就喜人，但由于受資金、體制、技術(shù)等諸多因素的影響，隨之而來(lái)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理問題也日益突出，養(yǎng)護(hù)需求與養(yǎng)護(hù)能力、技術(shù)之間的矛盾愈加明顯，特別是養(yǎng)護(hù)管理滯后的問題更加嚴(yán)重。近年來(lái)，隨著農(nóng)村公路的大規(guī)模建設(shè)，農(nóng)村公路的數(shù)量和質(zhì)量發(fā)生了顯著變化。根據(jù)以上這些現(xiàn)實(shí)，結(jié)合省廳的相關(guān)要求，我縣為做好后期通村公路建設(shè)規(guī)劃。二是已建成的通村水泥路大多只是一種放射狀的斷頭路，盡管我縣在這方面做了很多嘗試工作，比如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的規(guī)劃打包捆綁使用，優(yōu)先安排聯(lián)村公路建設(shè)等，使許多鄉(xiāng)村干線公路實(shí)現(xiàn)了聯(lián)片成網(wǎng)，但這僅僅只是一部分而已，還有許多鄉(xiāng)際、村際公路因?yàn)槭芤?guī)劃制約不能聯(lián)通，群眾出行存在新的不便，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展受到制約，為此老百姓要求修通循環(huán)路的呼聲也很高。我縣“十一五”期間農(nóng)村公路發(fā)展比較快，主要地建設(shè)完成省際出口及斷頭路138公里，建設(shè)通村水泥路1688公里，完成省定通村公路建設(shè)目標(biāo)，100%行政村實(shí)現(xiàn)了通暢，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從獅子鎮(zhèn)長(zhǎng)林村來(lái)看，公路養(yǎng)護(hù)人員均為兼職，責(zé)任心不夠強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)資金和工資都無(wú)法到位，導(dǎo)致村民占用公路路肩種農(nóng)作物、種菜等問題長(zhǎng)期得不到解決，嚴(yán)重影響公路安全、影響公路水土流失導(dǎo)致公路損壞，壽命減少。四是農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”、“養(yǎng)必優(yōu)良”的責(zé)任意識(shí)不夠。從縣交通局質(zhì)監(jiān)站抽檢的數(shù)據(jù)和人民群眾的來(lái)訪信件看，農(nóng)村公路質(zhì)量還存在一些漏洞，一部分項(xiàng)目縣質(zhì)量巡查頻率不夠，管理力量跟不上發(fā)展需求,少數(shù)項(xiàng)目的水泥面板厚度、強(qiáng)度均不符合要求。通組（通垸）公路與農(nóng)民群眾關(guān)系更密切，受益更直接，建設(shè)積極性更高漲，管養(yǎng)更方便、里程量巨大，而我省通村公路建設(shè)規(guī)模不斷縮小，這與當(dāng)前全縣要求建設(shè)通組公路的迫切要求存在巨大反差。隨著國(guó)家持續(xù)幾年來(lái)的政策支持，人民群眾建設(shè)通村公路的熱情不斷高漲，一方面通村部公路建設(shè)即將全部完成，另一方面要求建設(shè)通組通垸公路的呼聲不斷。普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)村公路由縣級(jí)專業(yè)施工隊(duì)伍修建，由專業(yè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，今后的養(yǎng)護(hù)和管理應(yīng)由上級(jí)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織沒有責(zé)任。二、存在的問題及下步工作打算今年以來(lái)，我局結(jié)合“千名干部下基層”活動(dòng)，組織對(duì)全縣農(nóng)村公路進(jìn)行了“回頭看”，我們?cè)谵r(nóng)村公路翻天覆地變化的同時(shí)，也看到了農(nóng)村公路發(fā)展存在的一些問題，主要表現(xiàn)在“五個(gè)不夠”：一是農(nóng)村公路發(fā)展法制宣傳不夠。比如我們對(duì)管窯鎮(zhèn)全部通村公路規(guī)劃里程進(jìn)行整合，修