【正文】 農保的基金管理與監(jiān)督機制不夠健全，私自挪用基金的情況時有發(fā)生。 政策的銜接性 老農保很少考慮與農村其他社會保障制度的銜接與轉化，并且片面的限制其他形式養(yǎng)老保險的開展。假如不建立待遇調整機制，十年、二十年后，政策必定不能再符合社會的需要。待遇調整機制的建立，能夠更好的增加農民參保的熱情，能更好的保障老年人的基本生活。而新型農村社會養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。而在2008年，%。這一特點，使之與老農保相比，更具社會性、福利性，對農民更有吸引力，在一定程度上解決了農保參保率低的問題。中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準55元給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助，其余50%有地方財政承擔。而新型農村社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成，改變了養(yǎng)老金完全由個人賬戶累計的方式。在絕大部分地區(qū)，集體補助難以到位，實行的是個人的完全積累模式，本質上是農民的一個長期積累。本文依托于對鹿泉、棗強地區(qū)的調查，對農村社會養(yǎng)老保險的探索過程進行梳理，立足于新、老農保的對比，分析新農保的優(yōu)勢，對新農保試點中存在的問題進行簡要分析。關鍵詞：新農保養(yǎng)老保險農村0 引言社會養(yǎng)老保險是社會保障體系中的一項重要內容，是解決老年人生活保障問題的重要措施，在促進社會的和諧與穩(wěn)定、減緩社會貧富差距等方面具有積極意義。第四篇：新型農村社會養(yǎng)老保險制度分析新型農村社會養(yǎng)老保險制度分析摘要：2010年初河北省開始了新型農村社會養(yǎng)老保險的試點工作。要加強監(jiān)管，防治農保基金的挪用、擠占、揮霍與浪費。為了更有效率地運用農保基金，保證其安全性，必須提高新農?；鸬慕y籌層次。新農保實行基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結合的制度。一是制定與其他社保政策的詳細轉換辦法在統籌區(qū)域范圍內制定統一、規(guī)范和切實可行的操作流程，規(guī)范轉換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結算問題；二是完善養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法，把農村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權益都予以體現。新農保制度與其他社保政策之間應可以相互轉換、銜接。(四)做好新舊制度的銜接。社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。同時抓緊建立專業(yè)的基層社保單位，確保政策的順利實施。(二)出臺具體的指導措施。針對目前農村人口流動頻繁，群體意識不強的現狀，循序漸進，相關部門充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，在全國各地采取辦電視專題講座、印發(fā)宣傳手冊、制作宣傳牌、彩裝宣傳車等形式，合理有效地宣傳農村社保的政策，提高農民的養(yǎng)老保險意識，教育群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老意識，使農民真正意識到社會保險是養(yǎng)老的可靠保障，自覺、積極參保，使保險進入農民的思想里，成為生活的部分。由于新農保的建立符合中國農村養(yǎng)老需求，當期馬上就會有相當一部分農民加入進來，這樣也會形成相當大的繳費收入，對于新農保的農村養(yǎng)老基金的管理、增值保值帶來新的挑戰(zhàn)和問題，要有什么樣的投資策略，如何增值保值，資金的安全性有誰來保證，由誰來監(jiān)管，這也需要在管理方面馬上出臺相應的新政策。此外，不少地區(qū)還探索出農村獨女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險制度，參加“新農?！焙?，這些制度怎樣處理。?老農?！眳⒈Ｈ艘郧袄U納的保險金以何種方式并人，資金以前運用產生的收益如何計算。(四)制度銜接問題。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。雖然“新農保”政策繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。由于各部門認識不一致，具體規(guī)范新型農保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調整、工作機制等重要內容的具體指導意見一直沒有出臺，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職、專業(yè)保障人員，且缺乏專業(yè)知識，對于新事物適應能力缺乏經驗，群眾有疑惑得不到及時答復和解決，影響到了政策的推行。而農村人口，尤其是青年勞動力流動頻繁，且有部分是常年不在家，家中多為留守老人和留守兒童，對于政策的理解并不到位。三、“新農?！痹趫?zhí)行過程中存在的問題(一)宣傳不到位。2009年試點覆蓋面為全國10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。從農村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。這一政策的出臺和試點實施，意味著中國農民自古以來依賴土地和家庭養(yǎng)老的模式即將發(fā)生改變，對于農村居民而言可謂是一件大事。鑒于舊農保制度由于種種原因出現停滯和落后，所以亟需探索建立新型農村養(yǎng)老保險制度。二、新型農村社會養(yǎng)老保險制度深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、推進社會主義新農村建設，是“十七大”報告提出的重要任務。但是，“老農?！痹趫?zhí)行過程中存在著很多問題，由于大部分地區(qū)的集體經濟處于非常薄弱狀態(tài)，各地集體補助標準千差萬別，甚至很多地方根本得不到落實，沒有體現出社會養(yǎng)老保險的社會性、互助性以及公平性原則；稅務系統并沒有相關的稅收減免政策規(guī)定可以執(zhí)行；國家財政、地方政府均沒有給予應有的財政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實現；缺乏有效的基金監(jiān)督機制，以致造成過多的行政干預和違反政策，強行拆借、挪用農村社會養(yǎng)老保險基金的現象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。我國原有的農村社會養(yǎng)老保險是在上世紀80年代末90年代初開始進行試點的，主要依據民政部下發(fā)的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》以及各級主管部門下發(fā)的業(yè)務指導性文件，基本運作方式是：建立農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理機構，為農民設立個人養(yǎng)老保險賬戶；保險費以個人交納為主，集體給予適當的補貼，個人繳費和集體補貼全部記在個人名下；以縣級為基本核算單位，逐步分級負責保險基金的運營和保值增值；參加保險者達到規(guī)定的領取年齡時，根據其個人賬戶基金的積累總數確定領取標準。但是，自上世紀80年代中期城市經濟體制改革以來，城市化和工業(yè)化進程加快，大批農村剩余勞動力向城市工業(yè)部門轉移，這在很大程度上使農村人口加速老齡化；大量農用土地被國家和集體強制征收用于城鎮(zhèn)建設，耕地減少，農民難以增收，