【正文】 公平與效率的招投標方式，將其余的資金委托給符合法律規(guī)定條件一家或多家基金管理公司經(jīng)營。具體步驟可以：第一，提高管理層次，規(guī)定基金由省級管理，擴大基金規(guī)模，形成規(guī)模效益，同時也有助于防范基金流失風險。這使智利的社?；鹗找嬖?981—%。1924年智利就建立了國家型社會養(yǎng)老保險制度。為了改變基金保值增值困難的現(xiàn)狀，運用法律改革基金運營模式勢在必行。至于補貼資金可以通過如：提取適當比例的稅收收入、發(fā)行福利彩票、適當提高農(nóng)產(chǎn)品補貼等等。例如可以采取“基礎養(yǎng)老金”的補貼形式來體現(xiàn)國家的財政支持?？梢姡瑖矣辛x務財政支持社會保障事業(yè)。目前，我國只有10%左右且10%的投入大部分給了城鎮(zhèn)職工。在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，繼續(xù)推行原有的“靈活”政策，即由集體根據(jù)其經(jīng)濟狀況予以適當?shù)难a助，并完善相關的其他保障制度如最低生活保障制度。這些地區(qū)應該繼續(xù)推行原政策，繼續(xù)堅持“鼓勵投保原則”，積極穩(wěn)妥的逐步擴大保險覆蓋面，最終實現(xiàn)“統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”初級目標。實踐中我國部分經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)如北京已開始推行該制度。（二）建立新型籌資模式，落實個人繳費責任由于我國各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，暫時強制所有農(nóng)村人口參加社會養(yǎng)老保險是沒辦法的。國務院以此部法律為依據(jù)制定相應的行政法規(guī)和規(guī)章。另一方面，構(gòu)筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系。社會養(yǎng)老保險的社會化程度是與經(jīng)濟發(fā)展水平成正比的。農(nóng)村養(yǎng)老形勢十分嚴峻。%，%。（三）農(nóng)村人口老齡化水平加劇隨著農(nóng)村人口出生率的降低、大量青壯年勞動力流入城市務工、平均預期壽命的延長，農(nóng)村老齡人口比重和數(shù)量勢必將不斷增加。此外，雪災、火災、洪水等自然風險也是農(nóng)業(yè)的“致命傷”。加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)自然而然的卷入國際市場的競爭浪潮中，但以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)與國外規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相比生產(chǎn)成本高，再加上我國入世后農(nóng)產(chǎn)品的進口關稅大幅下調(diào)，一些保護性措施也隨之取消，我國農(nóng)業(yè)明顯缺乏國際競爭力。（二）土地保障功能減弱隨著農(nóng)村社區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，“失地農(nóng)民”已成為普遍社會現(xiàn)象，失地農(nóng)民增多，土地保障功能出現(xiàn)虛化，使他們失去了最后的“生命保障線”。進城務工人數(shù)逐年上升直接導致農(nóng)村獨居老人增多。另一方面，城鄉(xiāng)人口流動導致獨居老人增多。一方面，根據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查資料顯示， ；農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“四、二、一”的倒金字塔形發(fā)展趨勢，即一對夫妻要贍養(yǎng)四個老人和撫養(yǎng)一個孩子。（一）家庭養(yǎng)老功能弱化目前以及未來很長一段時間內(nèi)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。若再考慮機構(gòu)管理服務費的提取以及通貨緊縮、基金流失等風險，投保人最終拿到的養(yǎng)老金根本起不到保障基本生活的作用。根據(jù)《農(nóng)村養(yǎng)老社會保險交費領取計算表》規(guī)定的計算方法計算，如果投保最低檔次2元/月，投保10年后可領取的養(yǎng)老金為7元/月，；如果投保最高檔次20元/月，投保10年后可領取的養(yǎng)老金也只有70元/月，15年后也只有80元/月。實踐中經(jīng)?？吹降胤秸寐殭鄶D占、挪用甚至揮霍農(nóng)民養(yǎng)老金的情形。第二，監(jiān)督保障機制不健全。單一的投資渠道模式面臨風險時不堪一擊，使“保值成為空話，增值成為幻想”。第一，保值增值困難。他們即使不參加養(yǎng)老保險，養(yǎng)老也不會成太大問題”；而且根據(jù)“投保越多集體補助越多的原則”，假如集體補助落實到位，國家給予政策扶持也可以有效兌現(xiàn)，受益的也只是農(nóng)村中高收入階層，最需要得到保障的農(nóng)村低收入階層和貧困戶的養(yǎng)老問題并沒有得到真正的解決。受到上述兩個問題的影響再加上我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取的是農(nóng)民自愿參加的原則，導致產(chǎn)生“保富不保貧”的現(xiàn)象。這樣，在集體補助未能落實、國家政策扶持未能到位的情況下，農(nóng)民養(yǎng)老金“以個人交納為主”則變成“完全由個人繳納”，社會保險因此演變?yōu)椤皞€人儲蓄保險”?！痘痉桨浮芬?guī)定“國家給予政策扶持主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現(xiàn)”。此外，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，部分農(nóng)村地區(qū)特別是西部農(nóng)村地區(qū)的集體根本無力給予集體補助，最終形成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不愿給予補助、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)無力給予補助的局面，集體補助制度最終成為空話?！痘痉桨浮芬?guī)定“籌資模式堅持以個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持的原則”，該模式運行十多年來，在具體的操作過程中暴露出如下問題：第一，集體補助缺失。（二）籌資模式存在的問題社會養(yǎng)老保險的籌資模式共有三種：現(xiàn)收現(xiàn)付模式、完全積累模式、部分積累模式。其法律效力與地方性法規(guī)、政府規(guī)章相同?？梢园l(fā)現(xiàn)自1998年來，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)越來越少，這從某種程度上說明了現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度讓農(nóng)村居民不理解，也沒有使農(nóng)村居民得到實惠。一、我國目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的實施現(xiàn)狀截止至2007年底，全國參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)為5171萬人，共有392萬農(nóng)民領取了養(yǎng)老金，共支付養(yǎng)老金40億元，基金累計結(jié)存412億元。然而以《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（下稱《基本方案》）為核心的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度已不能適應經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，嚴重制約了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。論文關鍵詞 農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險 法律保障社會保障是國家的“安全網(wǎng)”和“減震器”，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是社會保障的重要組成部分，它關系到國家和民族的長治久安。第三篇：構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度法律保障論文摘要 本文從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的角度出發(fā)，剖析了該法律制度的現(xiàn)狀及其存在的問題，并闡述了加速構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的必要性。最后，還應建立“長繳多得”的繳費激勵機制。一些專家建議，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，在原有繳費檔次的基礎上適當增加繳費檔次。她建議相關部門盡快出臺鼓勵政策，提高較高繳費檔次的補貼標準，激發(fā)農(nóng)民的繳費積極性?！捌浯螒M早制定更合理的繳費激勵機制，正向引導、多繳多得。這些人大多是年輕人，要進一步調(diào)動他們的參保積極性，還需進一步完善激勵機制。產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《20132017年中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險行業(yè)發(fā)展形勢分析及投資前景預測分析報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月底。機制措施在農(nóng)民領到的養(yǎng)老金中，國家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費和政府補貼組成的個人賬戶是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分?；舅惴ㄊ牵?領取養(yǎng)老金時賬戶中的錢247。我國為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，從二十世紀九十年代初期就開始在農(nóng)村探索建立社會養(yǎng)老保險制度(簡稱老農(nóng)保)，但當時政府財力十分有限，老農(nóng)保采取儲蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個人繳納，財政沒有資金投入，農(nóng)民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的步步深入，社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和不斷完善，計劃生育基本國策的深入貫徹，“”家庭人口結(jié)構(gòu)將普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來越弱。而在農(nóng)村，雖然農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂仍非常突出。開展原因人類“老有所養(yǎng)”的問題，歷來是世界各國十分關注的重大問題。二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是在總結(jié)完善我國上世紀90年代開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱老農(nóng)保)制度的基礎上建立起來的一項嶄新制度。同時可以借鑒國外經(jīng)驗，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金交由金融部門，利用銀行現(xiàn)成的體系進行管理，保證新型農(nóng)?；鸸芾戆踩?。國外比較一致的做法是設立全國性的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險專門管理機構(gòu)，下設各級經(jīng)辦機構(gòu)，全國性機構(gòu)負責基金的管理和運營，下級機構(gòu)承擔保險業(yè)務的開展、資金的籌集和保險費的發(fā)放。（七）確?；鹨?guī)范管理運營。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險工作無法可依、無章可循，造成各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作帶有一定的隨意性，基金管理缺乏約束性。（六）加快新農(nóng)保法制化進程。新農(nóng)保要適當保持彈性，預留制度接口與城保、農(nóng)民工和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險以及計劃生育對象的養(yǎng)老補助等相互銜接，保持制度的兼容性。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險應保持開放性，使其具有與原城鎮(zhèn)職工和新農(nóng)保的接口，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，做實個人賬戶，在此基礎上實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保銜接并軌和轉(zhuǎn)換。同時，要建立相應的新農(nóng)?；鸨O(jiān)管機構(gòu)，制定新農(nóng)?；鹣拗菩酝顿Y政策，有效防范和化解基金管理運營風險。借鑒國際經(jīng)驗和依據(jù)我國金融市場的現(xiàn)實，養(yǎng)老基金的投資渠道在保留必要的備用金的前提下可以有存人銀行、購買國債、金融債券、企業(yè)債券以及房地產(chǎn)等投資渠道。根據(jù)國際勞工組織提供的資料，允許社保資金投資的國家，其保險基金投資比例一般為：公司股票60％，公司債券17％，政府債券6％，短期貸款3％，抵押貸款11％，房地產(chǎn)投資3％。三是努力拓寬新農(nóng)?；鸬幕I集渠道，除增加個人繳費和財政補貼外，在有條件的地區(qū)適當提高集體補助所占的比重，并動員有能力的農(nóng)民提高其投保檔次。二是積極做好宣傳發(fā)動，提高農(nóng)民參保意識。一是要大力發(fā)展地方經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入水平。如果不按照當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平提高待遇水平，往往會出現(xiàn)基金支付風險和制度運行的不可持續(xù)。（三）逐步提高養(yǎng)老保障水平。在欠發(fā)達地區(qū)，堅持“低檔次、先入軌、后提高”的原則，循序漸進地推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，也可采取社區(qū)