【正文】 養(yǎng)老保險、社區(qū)養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的需要?？偠灾?，在一種漸進的動態(tài)整合中，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的整合統(tǒng)一（陳志國，2005）。鄭秉文等（2001）認為，按照《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》模式，要做到突出重點、區(qū)別對待、分類指導、有序發(fā)展。鄭功成等（2002）認為，一個較為合理的政策取向是，對農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老問題進行分類處置，優(yōu)先考慮已經(jīng)非農(nóng)化、城市化的農(nóng)村戶口勞動者，優(yōu)先考慮響應國家號召的農(nóng)村計劃生育夫婦，優(yōu)先在發(fā)達地區(qū)推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設和發(fā)展。農(nóng)村養(yǎng)老保險是中國改革開放條件下解決養(yǎng)老保障問題的新創(chuàng)造（趙瑞政、王愛玲、任伶，2002）。三、模式選擇建立和完善以農(nóng)民養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為重點的農(nóng)村社會保障體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。李迎生（2005）認為，政府擔負著構建和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村社會保障制度的基本框架，建立健全農(nóng)村社會保障的管理體制，兌現(xiàn)國家對農(nóng)村社會保障的財政責任并推動多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金，確保農(nóng)村社會保障基金的保值增殖，建立健全農(nóng)村社會保障事業(yè)的監(jiān)管機制，推動農(nóng)村社會保障的立法建設，以及創(chuàng)造適宜農(nóng)村社會保障制度建設的外部環(huán)境等重要職責。第三，法律責任。第二，財政責任。具體而言，政府的責任主要可分為：第一，政策責任。二、政府責任不能以政府對農(nóng)村居民沒有承諾為借口來拒絕建立相應的社會保障制度（鄭功成，2002）。前者是推行農(nóng)村社會保障制度的“硬件”，是物質(zhì)基礎，后者則是一種軟件，是順利實施社會保障制度而必須具備的一種社會氛圍。不失時機地為農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保險制度。再次，計劃生育國策的實施，一方面打破了農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)方式，另一方面加速了農(nóng)村人口的老齡化，這些都要求中國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度最后，加入世貿(mào)組織要求嚴格限制使用農(nóng)產(chǎn)品價格保護等與之相抵觸的農(nóng)業(yè)政策。首先，中國GDP 將突破10萬億元，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)上了一個大臺階，進行國民收入再分配的能力和手段都已具備。2002年，中國農(nóng)業(yè)GDP 比重已經(jīng)下降到15%.可以說，中國逐步推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟條件目前已經(jīng)基本具備。2001年，以美元計價，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（10185元）已經(jīng)超過歐洲國家建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時的最高水平（愛爾蘭，1998年為9580元）。第二種觀點：建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條件已經(jīng)具備。不管是發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)還是欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)都應建立綜合性、多渠道的養(yǎng)老保障體系，以對付農(nóng)民的老齡化風險。而目前，中國農(nóng)村多數(shù)地區(qū)仍處于相對封閉的小農(nóng)經(jīng)濟階段，且地區(qū)之間發(fā)展水平差距過大，因而，在全國范圍內(nèi)實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會經(jīng)濟條件尚不具備。他們認為，一個國家的社會養(yǎng)老保險制度覆蓋于農(nóng)民，都是處在該國工業(yè)化、市場化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度較高，工業(yè)化由中期轉(zhuǎn)向成熟期的過渡階段，即工業(yè)化靠自身積累且其剩余能反哺農(nóng)業(yè)時期。第一種觀點：建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條件尚不具備。本文對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的研究做一綜述，去粗取精，以利于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設。鑒于農(nóng)村人口老齡化的加速和計劃生育對家庭養(yǎng)老功能的削弱，以及市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，故在農(nóng)村社會保障的發(fā)展過程中，在重視社會救助的同時，要把社會養(yǎng)老保險作為重心來抓（劉書鶴，2001）。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險宜“進”不宜“退”，宜早不宜遲。第三篇：中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究述評中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究述評在構建“和諧社會”、建設新農(nóng)村的今天，農(nóng)村社會保險越來越受到政府、理論界和廣大學術界的關注。事實上，在農(nóng)村，尤其是在中國農(nóng)村，筆者認為，傳統(tǒng)文化、道德倫理以及價值觀等非經(jīng)濟因素在更大程度上阻礙著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設。第四，缺乏對非經(jīng)濟影響因素的理性分析。除了該方案是一個草案外，十幾年來建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的影響因素也發(fā)生了諸多變化。第三，沒有從動態(tài)的角度來研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題。鑒于中國農(nóng)村社會保障制度的歷史特殊性，學者對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的整體設計顯得冷落，更多關注的是對失地農(nóng)民、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險問題的研究。究竟孰優(yōu)孰劣，莫衷一是。在認可中國農(nóng)村有條件建立社會養(yǎng)老保險以及政府應該承擔該責任的基礎上，學者提出要具體問題具體分析地對待農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立：不同的對象和不同的地區(qū)應該有不同的政策。改變現(xiàn)行制度設計中參加社會保險農(nóng)民工只有到達領取養(yǎng)老金年齡才能動用基金的傳統(tǒng)規(guī)定，允許農(nóng)民工通過保險證質(zhì)押借款的方式，解決其生產(chǎn)、生活面臨的資金困難。盧海元(2005)提出了制定適合農(nóng)民工特點、繳費門檻較低、繳費方式靈活、可隨人轉(zhuǎn)移的彈性社會養(yǎng)老保險制度的設想。另外，只有建立以地市一級為基礎的社會保險關系信息庫，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)地方之間的信息互聯(lián)互換，才能及時無誤地處理養(yǎng)老保險關系的地區(qū)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)事務。制度只有被法律的形式確定后，其實施才有合法依據(jù)，地方立法才有約束，規(guī)則才能全國統(tǒng)一。農(nóng)民工可以憑借身份證和工作證明在務工城市建立個人永久性帳戶(帳號與身份證一致)，并可隨時查詢。當?shù)貐^(qū)差異逐漸減少時，企業(yè)繳費標準和企業(yè)繳費分配比例將逐漸實現(xiàn)全國統(tǒng)一，并最終達到現(xiàn)收現(xiàn)付部分的全國統(tǒng)籌。另一部分基金采用現(xiàn)收現(xiàn)付的支付方式，平均打入當前已經(jīng)領取養(yǎng)老保險金的農(nóng)民工的統(tǒng)籌賬戶。其一，企業(yè)按大、中、小等級繳費建立社會統(tǒng)籌賬戶，并采用現(xiàn)收現(xiàn)付方式支付給老年農(nóng)民工。第二個觀點：“混合型”養(yǎng)老保險制度。同時，通過間接的財政支持，政府作為農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險責任主體的作用也得以體現(xiàn)了。農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險實行完全積累的個人賬戶模式，其中，雇主按員工個人繳費工資的10繳納，員工按本人繳費工資的5繳納。有土地的農(nóng)民工，可按“土地換保障”的方法換算出積累額，計入個人賬戶。(二)第二個視角，賬戶設計第一個觀點：個人賬戶比例化?？尚械姆桨甘前艳r(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會保障制度，并在適當時機，將農(nóng)村社會保障制度與城鎮(zhèn)社會保障制度接軌。第三個觀點：回鄉(xiāng)參保。他們實際已和農(nóng)村脫離了聯(lián)系，再讓他們向家鄉(xiāng)農(nóng)村社會保障機構繳納社會保險金，已不現(xiàn)實，只會給當事雙方造成困難和不便。第二個觀點：城鄉(xiāng)逐步統(tǒng)一。鄭功成(2002)認為，對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險，有必要設計兩個以上的方案供有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工(有較長時期的勞動關系和穩(wěn)定的工作崗位)和無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工(經(jīng)常處于流動狀態(tài))自主選擇，并作為全國性的政策出臺；否則，養(yǎng)老保險可能演變成一種不確定的強制儲蓄，從而失去這項政策的本源意義。因而，政府應該因勢利導，在政策、立法和管理上推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立，而不應該重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村(戴衛(wèi)東，2005)。七、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險鑒于農(nóng)民工數(shù)目龐大和短期內(nèi)其轉(zhuǎn)移潮流不可能停下來的事實，農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險也成為學者們關心的焦點。對于“農(nóng)轉(zhuǎn)工”人員，要按照將其農(nóng)齡按一定的比例折算為工齡的辦法，使農(nóng)齡與工齡接軌，從而將這部分人納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系；對于自謀職業(yè)人員，要為其開辟參加養(yǎng)老保險的渠道，對達不到基本養(yǎng)老保險繳費年限的，允許一次性補繳，使他們享受與城鎮(zhèn)職工同等的養(yǎng)老保險待遇。第四個觀點：“農(nóng)轉(zhuǎn)工”。鑒于政府為失地農(nóng)民建立社會保險個人賬戶難以一次性拿出全部資金，可借鑒臺灣地區(qū)的做法，以向失地農(nóng)民發(fā)放債券的形式支付，等以后土地有收益再分階段向農(nóng)民個人賬戶注入資金。其中，政府出資部分不低于社會保障資金總額的30，從土地出讓金中支出，直接進入社會統(tǒng)籌賬戶以備調(diào)劑使用；集體承擔部分不低于社會保障資金總額的40，從土地補償費中支出；個人負擔部分從征地安置補償費中抵交，集體和個人所繳資金進入個人賬戶。第三個觀點：實行“三方”付費制。第二，開墾或復墾一部分土地，安置因公用事業(yè)征地而喪失土地的農(nóng)民?！皣沂У剞r(nóng)民保障基金”的主要用途是：第一，對一部分失去耕地以后所獲得的補償收入不能滿足生活保障需要的農(nóng)民進行援助。此外，設計一種替代耕地占用補償金的新稅種(例如叫“農(nóng)地交易特別稅”)，實行累進制，將高出一定水平的貨幣化的級差收益集中到國家手里，建立“國家失地農(nóng)民保障基金”。第二個觀點：建立“國家失地農(nóng)民保障基金”。土地使用權置換出的保障資金直接進入農(nóng)民個人賬戶，增加了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的積累；同時，還可以借鑒這種方法促進農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)民城市化進程。只有切實解決了失地農(nóng)民的后顧之憂，才能降低企業(yè)吸納失地農(nóng)民的成本，增強失地農(nóng)民的就業(yè)競爭力，從而為他們的長遠發(fā)展拓寬空間，進而形成“以土地換保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)。張時飛、唐鈞(2004)和樓喻剛、金皓(2002)提出了“以土地換保障”的政策建議，即從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本社會養(yǎng)老保險制度。但是，至于社會養(yǎng)老保險的制度設計，專家學者又持有不同的意見。鄭功成等(2002)對此持否定意見，認為不能對商業(yè)保險公司寄予過高的期望，更不能指望依靠商業(yè)保險來替代政府承擔的責任。農(nóng)民可根據(jù)繳費能力、保障需要和其他具體情況選擇最適合自己的險種。羅世瑞(2004)指出，農(nóng)民的養(yǎng)老問題關鍵在于經(jīng)濟保障，農(nóng)民的養(yǎng)老問題可以采取讓農(nóng)民參加商業(yè)保險的辦法來解決，不依賴于國家財政支持。三是縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構負責基金的歸集、支付和基金收益的分配(趙殿國，2004)。在有條件的地方建立省一級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金受托管理機構，集中管理一個省的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。目前，以縣為中心的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體制中，縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構實際上擔當了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金受托管理人的角色，卻不具備資本市場的投資主體資格。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運營模式從國家經(jīng)營向基金管理公司經(jīng)營的轉(zhuǎn)變過程中，政府承諾的最終擔保所起到的穩(wěn)定作用是無法替代的。所以，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應該是“按年繳費，按月領取”；另外，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金應實行封閉運行，將其歸集在財政專戶。劉貴平(1999)認為：①由于政府壟斷經(jīng)營農(nóng)村社會養(yǎng)老保險容易出現(xiàn)官僚作風、效率低下、服務質(zhì)量差的后果，所以，不應放棄和排斥依托于保險公司的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。相反的觀點(例如高和榮，2003；趙建國，2004；等等)則認為，這種籌資模式下，國家和集體所體現(xiàn)的社會責任過小，不僅會造成資金來源不足，降低其保障水平，而且會影響農(nóng)民參與社會養(yǎng)老保險的積極性，加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的難度。四、籌資模式目前，對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌集模式的探討較少。閆艾茹(2003)和孫潔(2004)認為，根據(jù)中國國情，政府目前不可能為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提供巨額的財政補貼。盧海元(2003)在《實物換保障：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新之路》中指出，“實物換保障”是根據(jù)不同的對象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權等實物轉(zhuǎn)換為保險費，分別設計現(xiàn)實可行的社會養(yǎng)老保險制度方案。有學者認為，在相當長的時期內(nèi)，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度仍然要采取以家庭養(yǎng)老為主、社會供養(yǎng)為輔的模式(閻昆，2000)。從長遠來看，要從根本上解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，必須建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。在中國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊時期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險、社區(qū)養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的需要。第二個觀點：“三結合保障”。還有人認為，中國應該改變目前農(nóng)村既定的社會養(yǎng)老保險制度模式，在經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度可實施與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度接近的制度形式；在農(nóng)村中等收入地區(qū)，農(nóng)民的個人賬戶養(yǎng)老金可通過購買商業(yè)保險養(yǎng)老金產(chǎn)品來實現(xiàn)。東部沿海地區(qū)及其他經(jīng)濟條件好的地區(qū)可以先行一步。第一個觀點：分類分層。適應各地農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，堅持發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險。當前，為保證政府切實地履行在農(nóng)村社會保障制度建設中的職責，需要糾正認識上的偏差——對土地保障功能的弱化趨勢應有正確的認識和合理的估計，以及實踐上的偏差——在社會保障制度建設上長期存在的重城市、輕農(nóng)村的做法。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是中國整個社會保障制度的重要組成部分，應具有一定的強制性，而這種強制性必須通過國家立法來保證。一項社會政策的執(zhí)行，需要人力、物力、財力等的支持，其中，財力支持是最重要的。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的過程中，政府應起主導作用，政府的重視和支持是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的根本和前提。陸解芬(2004)認為，政府必須在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立和運營中起主導作用。基于此，他們指出，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革使得中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了巨大的質(zhì)的飛躍，已初步具備實施農(nóng)村社會保障制度的物質(zhì)基礎和社會條件：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起為集體經(jīng)濟組織繳納農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金提供了可能；其次，農(nóng)業(yè)勞動者收入的提高使得農(nóng)民具有了較為強烈的社會保障參與意識；再次，存在通過國家政策性調(diào)節(jié)措施(向高收入階層征稅和在國家財政中設立社會保障支出項目直接撥款)來籌集社會保障基金的可能。郭秀亮、范作雄(1997)認為，農(nóng)村能否順利推行社會保障，歸根到底取決于兩個方面：其一，有可靠而穩(wěn)定的資金來源作保障；其二，農(nóng)民有較為強烈和廣泛的社會保障參與意識。為避免農(nóng)業(yè)受到重大打擊，為避免農(nóng)民利益受到嚴重損害，中國應該充分利用“綠箱”政策，對農(nóng)民實施更有效的保護。再次，計劃生育國策的實施，一方面打破了農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)方式，另一方面加速了農(nóng)村人口的老齡化，這些都要求中國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。首先，中國GDP將突破10萬億元，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)上了一個大臺階，進行國民收入再分配的能力和手段都已具備?？梢哉f，中國逐步推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟條件目前已經(jīng)基本具備。即使按照購買力平價計算，2001年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也已經(jīng)達到5774美元，也超過了發(fā)達國家建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的平均水平(5226美元)時。盧海元(2003；2004)認為：①建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟條件基本成熟。梁鴻(1999)在對建立農(nóng)村社會保障的約束因素進行分析后指出，由于中國政府財力有限，而城市又處于經(jīng)濟改革的中心，根據(jù)“發(fā)展優(yōu)先和效率優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，必定在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境——“福利病”對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投入太多；再加上中國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡又已達到相當程度，因此，現(xiàn)階段中國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。他們認為，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險就全國而言，發(fā)達地