【正文】 的建立也取得了一定進(jìn)展。同時(shí)盡快建立工程竣工決算仲裁制度，以法律手段解決工程款久拖不結(jié)的問(wèn)題。隨著高層經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我們未來(lái)規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體的行為，除了要運(yùn)用法律手段和必要的行政手段外，更多地還要借助于經(jīng)濟(jì)手段，建立以工程擔(dān)保、保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，將會(huì)使多年來(lái)拖欠工程款的老大難問(wèn)題得到解決或緩解。引人項(xiàng)目外部制約機(jī)制，保險(xiǎn)，建立業(yè)主信用，設(shè)立多重保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)。從項(xiàng)目業(yè)主資金的計(jì)劃、預(yù)算、供應(yīng)、管理、支付等環(huán)節(jié)入手，對(duì)建設(shè)資金的流動(dòng)全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督、審查、跟蹤、充分發(fā)揮計(jì)劃部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)中介等主體的職能作用。根據(jù)建設(shè)部有關(guān)管理辦法，將違法違規(guī)行為列為企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容，是施工企業(yè)資質(zhì)管理改革的一項(xiàng)重大突破，是規(guī)范和制約施工企業(yè)行為的重要措施。采取有效措施，調(diào)控隊(duì)伍規(guī)模，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。抓住國(guó)家整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有利時(shí)機(jī)，首先應(yīng)采取措施，規(guī)范投資主體行為，強(qiáng)化國(guó)有投資管理，從源頭上解決工程款項(xiàng)拖欠的問(wèn)題。要建立良好的建筑市場(chǎng)秩序，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還要依靠深化建設(shè)體制的改革，逐步建立起與國(guó)際接軌并符合中國(guó)國(guó)情的建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。這是造成建筑市場(chǎng)秩序混亂、企業(yè)效益低下、工程質(zhì)量不高的一個(gè)重要的基礎(chǔ)性原因。行業(yè)規(guī)模過(guò)大，組織結(jié)構(gòu)又不合理，過(guò)。目前，全國(guó)的施工企業(yè)大體上有10萬(wàn)家左右，從業(yè)人員達(dá)3400多萬(wàn)人。（2）市場(chǎng)各主體、法制意識(shí)淡薄，政府監(jiān)管不力。建設(shè)市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)滯后導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂。如：許多建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施中，管理機(jī)制落后，責(zé)、權(quán)、利不清，管理程序混亂，上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)經(jīng)常進(jìn)行行政干預(yù)，挪用項(xiàng)目建設(shè)資金；或是為獲準(zhǔn)審批，搞釣魚(yú)工程等常常造成資金供應(yīng)和使用計(jì)劃無(wú)法落實(shí)，實(shí)施中嚴(yán)重超概算等后果，進(jìn)而殃及生產(chǎn)企業(yè)（業(yè)主）設(shè)備款及材料款的正常供應(yīng)和支付。這其中既有中央、地方各級(jí)政府的宏觀層次的原因，也有企業(yè)、項(xiàng)目等微觀層次的原因。二、工程款拖欠的原因分析拖欠工程款所以愈清愈多，原因是多方面的，主要從以下幾個(gè)方面來(lái)分析：投資有缺口，資金不到位，是工程拖欠的主要原因之一。這已形成一個(gè)涉及全行業(yè)的“畸形怪圈”。去年，《建筑時(shí)報(bào)》對(duì)80家施工企業(yè)做過(guò)一次調(diào)查表明，截止1999年底，80家施工企業(yè)累計(jì)被拖欠工程款203億元。據(jù)調(diào)查，%o其中，%，%，%，%.拖欠項(xiàng)目中既有政府項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目，也有民間項(xiàng)目、引進(jìn)外資項(xiàng)目。第三篇：淺談拖欠工程款問(wèn)題及治理對(duì)策業(yè)主違約形成工程款拖欠是建設(shè)領(lǐng)域多年來(lái)未能得到解決的老大難問(wèn)題，已嚴(yán)重影響到建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，不但損害了承包商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、設(shè)備和材料供應(yīng)商的利益，而且最終也對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)（工期、質(zhì)量、安全等）產(chǎn)生了直接的影響。所以，對(duì)中途停建的“爛尾”工程，也可以此類(lèi)所竣工工程一樣，行使優(yōu)先受償權(quán)。但現(xiàn)在，司法實(shí)務(wù)界傾向認(rèn)為在建工程可以?xún)?yōu)先受償。由于各種原因，工程被迫停、緩建，而承包人大量墊資在里面。所以，這種情況下，也不影響實(shí)施優(yōu)先受償權(quán)。判定是否實(shí)質(zhì)性履行合同不一定嚴(yán)格按照?qǐng)D紙與技術(shù)說(shuō)明來(lái)衡量，除非其中所有的細(xì)節(jié)都是重要的，這里關(guān)鍵是根據(jù)承包商的履行是否基本實(shí)現(xiàn)了合同的目的來(lái)判斷。如果工程確有一些質(zhì)量問(wèn)題，也要分清其是屬于輕微違約還是根本性違約。值得注意的是，《建設(shè)工程施工合同示范文本》規(guī)定：發(fā)包人收到承包人提交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28天內(nèi)不組織驗(yàn)收，或驗(yàn)收后14天內(nèi)不提出修改意見(jiàn)，視為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已被認(rèn)可；發(fā)包人在收到竣工結(jié)算報(bào)告資料后56天內(nèi)仍不付款的，承包人可以實(shí)行優(yōu)先受償權(quán)。而根據(jù)建筑工程款優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)定，就需要采取果斷、及時(shí)的措施。實(shí)務(wù)中，較復(fù)雜的是：有的發(fā)包方為拖延付款，拒不組織驗(yàn)收，或故意出具不合格的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，工程交工卻不能竣工。而且，基于最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的批復(fù)精神，優(yōu)先受償權(quán)行使期間為從竣工或者約定竣工之日起6個(gè)月。對(duì)此，律師要注意加以引導(dǎo)，并經(jīng)常協(xié)調(diào)承包商中的工程技術(shù)、施工管理、物資供應(yīng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員一起分析問(wèn)題。這就要求承包商要有專(zhuān)門(mén)人負(fù)責(zé)做這種日常工作。每項(xiàng)次索賠，都要提交正式函件，留有收發(fā)函記錄，即使有的一時(shí)索賠不著，也保有索賠權(quán)利，待竣工結(jié)算時(shí)繼續(xù)一并追償。越及時(shí)越顯示信心和據(jù)理力爭(zhēng)的印象，否則就可能被當(dāng)成能夠反駁的弱點(diǎn)。再次，要抓準(zhǔn)索賠時(shí)機(jī)。日常中，正常施工的定量統(tǒng)計(jì)也可能是索賠驗(yàn)算的依據(jù)。對(duì)于同工程師、發(fā)包人研究一切技術(shù)問(wèn)題、進(jìn)度問(wèn)題和其他重大問(wèn)題的會(huì)議，應(yīng)做好文字記錄，并爭(zhēng)取與會(huì)者簽字作為正式文檔資料。另一方面，則是在合同履行中，把索賠的經(jīng)常性基礎(chǔ)工作抓實(shí)。所以，打索賠重在講理，并用事實(shí)和數(shù)字說(shuō)話(huà)。國(guó)際實(shí)務(wù)中，承包商索賠的理論依據(jù)是“波紋理論”（Ripple Theory），亦即一旦承包商被施加超出合同規(guī)定之外的任務(wù)，其原定計(jì)劃及安排，原有的施工組織，原定的施工順序都將被打亂，就像平靜的水面受到外界干擾而形成波紋一樣。實(shí)踐中，也可避免使用索賠的字眼，直言要求“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的實(shí)質(zhì)。索賠緊隨相應(yīng)事件發(fā)生而發(fā)生，并按慣例應(yīng)在索賠事件發(fā)生后的28日內(nèi)提出索賠要求；而追究違約責(zé)任則通常是在合同“清算的末尾”，只有訴訟時(shí)效要求。索賠重在據(jù)實(shí)補(bǔ)償，故要有確切的證據(jù)和準(zhǔn)確的驗(yàn)算；違約責(zé)任雖也在于彌補(bǔ)損失，但不強(qiáng)求驗(yàn)算，通常按約定的方法計(jì)算。索賠原因主要是給承包人造成了合同之外的支出或損失，而這種付出和損失應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)；違約則是發(fā)包人未履行或全面履行其義務(wù)。主要是注意在認(rèn)識(shí)上把索賠與違約區(qū)別開(kāi)來(lái)。工程款拖欠問(wèn)題，有一部分即因此而起，并因此久拖不決。FIDIC條款下的索賠也主要是這種涵義。根據(jù)我國(guó)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》第12條第6款第（4）項(xiàng)的規(guī)定，施工項(xiàng)目索賠應(yīng)具備下列理由之一：（1）發(fā)包人違反合同給承包人造成時(shí)間、費(fèi)用的損失；（2）因工程變更造成的時(shí)間、費(fèi)用損失；（3）由于監(jiān)理工程師對(duì)合同文件的歧義解釋、技術(shù)資料的不確切，或由于不可抗力導(dǎo)致施工條件的改變，造成了時(shí)間、費(fèi)用的增加；（4）發(fā)包人提出提前完工而造成承包人的費(fèi)用增加；（5）發(fā)包人延期支付期間造成承包人的損失；（6）合同規(guī)定以外項(xiàng)目檢驗(yàn)是未發(fā)現(xiàn)或雖然發(fā)現(xiàn)但非因承包人責(zé)任的問(wèn)題而導(dǎo)致新增加的費(fèi)用；（7）非承包人的原因?qū)е鹿こ虝簳r(shí)停工；（8）物價(jià)上漲、法規(guī)變化及其他。對(duì)此，建設(shè)部1999年發(fā)布的《建筑工程施工合同示范文本》列明了三種方式，應(yīng)把握這三種方式的優(yōu)缺點(diǎn)和針對(duì)性。也不容否認(rèn)，這也是助長(zhǎng)一些不誠(chéng)信的承包人亂冒套工程造價(jià)的誘因。但是，一旦產(chǎn)生紛爭(zhēng)，把當(dāng)初并不實(shí)際的造價(jià)問(wèn)題擺出來(lái)，法院也只好基于公平原則，重新委托造價(jià)部門(mén)審價(jià)，這又似乎是回復(fù)到原來(lái)的老路。而按《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條，以招標(biāo)方式發(fā)包的，中標(biāo)金額即為合同價(jià)款?！督ㄖā返?8條規(guī)定：建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。但是，實(shí)踐中，多數(shù)建設(shè)單位為了項(xiàng)目早建成早收益，在項(xiàng)目施工圖紙則設(shè)計(jì)完或甚至還未設(shè)計(jì)完，就忙于和開(kāi)發(fā)商簽合同，急于讓開(kāi)發(fā)商進(jìn)場(chǎng)動(dòng)工，所以，有關(guān)工程造價(jià)即使采合同約定形式，也是名不副實(shí)，因?yàn)槭┕し桨钢荒苓吺┕み呅薷倪呁晟疲?dāng)初商定的造價(jià)，出現(xiàn)漏項(xiàng)、漏算不足為奇。過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期，建筑工程款結(jié)算大都是以承