【正文】 風廉政建設(shè)主體責任，推動全面從嚴治黨要求落到實處。五、順應(yīng)時代抓創(chuàng)新，不斷加強自身建設(shè)。要始終堅持人民主體地位，始終把人民群眾和人大代表是否滿意作為評判人大工作的最高標準，保證人民群眾通過人大代表行使管理國家3依法開展實踐探索。要依法行使人事任免權(quán)，堅持黨管干部與人大法定程序有機統(tǒng)一，準確貫徹市委人事安排，為人大、政府、監(jiān)委和“兩院”工作提供組織保證。要依法行使監(jiān)督權(quán)，聽取和審議市政府關(guān)于計劃預算執(zhí)行、審計工作和審計查出問題整改、2017年全市環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標完成情況及相關(guān)審議意見辦理落實情況報告，開展全市實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查，對全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)、文化旅游融合發(fā)展、“七五”普法決定和規(guī)劃實施情況進行調(diào)研，組織代表對全市重點工作進展情況進行集中視察，積極推進人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。二、勤勉履職促發(fā)展，依法行使法定職權(quán)。2018年工作建議黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代。主要是：地方立法還處在起步階段，主導作用發(fā)揮不夠充分；監(jiān)督工作還不夠有力有效，方式方法也比較單一；聯(lián)系群眾還不夠密切廣泛，代表建議督辦不夠及時；自身建設(shè)還存在一些不容忽視的問題，等等。在此，我代表市人大常委會，表示衷心的感謝！一年來的不懈探索，給了我們深刻的啟示，做好新時代市級人大工作，必須牢牢把握正確政治方向，毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導，不折不扣貫徹黨的決策部署；必須牢牢把握目標定位，著力加大監(jiān)督工作力度，全力以赴服務(wù)改革發(fā)展大局；必須牢牢把握履職宗旨，始終堅持一切權(quán)力屬于人民，充分發(fā)揮人大代表主體作用；必須牢牢把握基層基礎(chǔ)，切實加強縣鄉(xiāng)人大工作，不斷夯實人民代表大會制度根基；必須牢牢把握時代脈搏，與時俱進加強自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的地方國家權(quán)力機關(guān)。二是完善工作制度體系。堅持民主集中制原則，廣泛開展批評與自我批評。認真落實黨組中心組學習制度和機關(guān)周二、周四集體學習制度，全力推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強三創(chuàng)”行動。堅持以提升履職能力和議事水平為重點，全面加強機關(guān)服務(wù)保障能力建設(shè)。縣鄉(xiāng)人大及其常委會緊密結(jié)合實際，在法律法規(guī)框架內(nèi)開展積極探索，實現(xiàn)了有權(quán)辦事、有錢辦事、有人辦事、有地方辦事、有規(guī)則辦事，法定職權(quán)有效行使，代表作用充分發(fā)揮，各項工作和建設(shè)走在了全省前列，我市和崆峒區(qū)人大常委會分別在全省、全國經(jīng)驗交流會上作了大會發(fā)言。四是精心指導基層人大工作。首次在全國人大深圳基地舉辦兩期培訓班，對部分市人大代表進行了較為系統(tǒng)的學習培訓，拓寬了履職視野，優(yōu)化了履職理念，激發(fā)了履職熱情。堅持把加強代表工作作為履職的重要基礎(chǔ)，全力支持代表依法參與管理國家事務(wù)，不斷加強基層人大工作和建設(shè)。嚴格執(zhí)行常委會審議意見辦理督查辦法，聽取審議市政府關(guān)于實施老年人權(quán)益保障法和精準扶貧精準脫貧工作、專項建設(shè)基金項目實施、中心城市建設(shè)與管理等審議意見辦理落實情況的報告，以及常委會相關(guān)工委的審查報告，并進行了再次滿意度測評，力求使每一項監(jiān)督活動都能對全市重點工作有所推動。首次聽取和審議環(huán)保工作專項報告后，要求市政府建立健全環(huán)保工作機制、加大污水減排治理力度、增強環(huán)境治理工作實效，提前做好環(huán)境保護領(lǐng)域立法前期工作。三是強化環(huán)保工作監(jiān)督。三是大力支持“兩院”司法。針對禁毒工作面臨的嚴峻形勢，組織開展全市實施禁毒法情況執(zhí)法檢查，審議提出了加強部門聯(lián)動協(xié)作配合、提高全民防毒拒毒意識、強化打防控工作力度等意見。二是深入推進法律實施。認真做好省人大常委會立法聯(lián)系點工作，對農(nóng)民專業(yè)合作社法、甘肅省招投標條例等多部法律法規(guī)提出了修改建議。積極落實立法工作顧問制度，建立專家?guī)觳⑵溉瘟耸着?0名立法顧問。堅持黨管干部原則，修訂常委會人事任免暫行辦法，任免市級國家機關(guān)工作人員42人（次），全面落實憲法宣誓制度。執(zhí)法檢查和視察、調(diào)研報告都及時報送市委，為市委了解掌握基層情況、研究部署相關(guān)工作提供參考。全力維護市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心地位，凡是涉及全市人大工作中的重大事項，一律提請市委把關(guān)定向。堅持人大工作是黨的工作重要組成部分，自覺把人大工作置于市委的堅強領(lǐng)導之下依法有序開展。深入貫徹中央18號文件和省、市委人大工作會議精神，全方位加強和改進自身工作，努力建設(shè)重要的政治機關(guān)、法定的權(quán)力機關(guān)、密切聯(lián)系群眾的代表機關(guān)、依法履職的工作機關(guān)。堅決貫徹重大決策。2017年的工作2017年，是我市人大工作全面提升、創(chuàng)新發(fā)展的一年。我們相信，在***的領(lǐng)導下，在上級人大的關(guān)心和指導下，依靠全體代表和全市人民的共同努力，市第十五屆人大及其常委會一定會更好地履行憲法和法律賦予的職責，推動人大工作再上新臺階，促進全市各項工作有效地開展。堅持和完善各項工作制度，保證機關(guān)各項工作高效、有序運轉(zhuǎn)，不斷開創(chuàng)人大工作的新局面。要大力加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)。要進一步改進工作作風。要加強理論學習。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大的聯(lián)系和指導，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作平衡發(fā)展，大力推進依法治市進程。要提供服務(wù)保障，積極為代表履職創(chuàng)造良好環(huán)境。切實把加強代表培訓作為堅持和完善人民代表大會制度的戰(zhàn)略任務(wù)和提高人大工作水平的重要舉措。針對人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，選準調(diào)研題目，認真組織代表開展專題調(diào)研活動；注重發(fā)揮人大代表的專業(yè)特長和了解情況、熟悉政策的優(yōu)勢，組織好代表視察；在人大常委會組織的執(zhí)法檢查、視察等活動中逐步擴大代表的參與比例和參與程度，為代表創(chuàng)造更多履行職責的條件。通過培訓、評選優(yōu)秀代表建議等形式，不斷提高代表的整體素質(zhì)和參政議政 16 的能力和水平，引導代表提出高質(zhì)量的議案、建議；強化辦理工作，建立健全辦理代表議案和建議、批評、意見的規(guī)定，嚴格規(guī)范辦理程序，通過與政府聯(lián)合督查、組織代表對辦理工作情況進行評議、評比代表建議辦理工作先進集體和個人等形式，切實加強對辦理工作的監(jiān)督檢查，不斷提高代表議案、建議辦理工作的質(zhì)量。及時向代表寄送人大有關(guān)刊物和資料，擴大代表對常委會工作的參與。要切實保障代表的知情權(quán)，進一步提高審議的水平和監(jiān)督的質(zhì)量。三、以搞好基層民主政治建設(shè)為重點，進一步加強代表工作 建立科學完善的代表工作機制，為代表依法履行職務(wù)創(chuàng)造良好條件，是充分發(fā)揮代表作用的有力保障，也是保證人大工作充滿生機和活力的源泉。要加強干部任免工作，正確處理黨管干部和人大依法任免干部的關(guān)系。要圍繞發(fā)展、穩(wěn)定、改革工作大局，開展廣泛的調(diào)查、視察活動，對全市的重大事項進行認真審議，作出既符合法律法規(guī)、黨的方針政策，又符合本市實際的決議決定，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展，促進物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會文明共同進步。要按照《監(jiān)督法》的要求，不斷規(guī)范監(jiān)督形式和程序，確保監(jiān)督法得到全面、正確的實施。人大常委會要認真學習貫徹《監(jiān)督法》，進一步加強和改進監(jiān)督工作。一、以學習貫徹《監(jiān)督法》為契機，不斷加強和改進監(jiān)督工作《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）已于2006年8月27日經(jīng)全國人大常委會第23次會議通過，并于今年1月1日起施行。對今后的工作建議各位代表：黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標。一是監(jiān)督實效還需進一步提高；二是發(fā)揮代表作用的路子還應(yīng)進一步拓展；三是***常委會機關(guān)干 14 部隊伍建設(shè)還需要進一步加強。這些成績的取得，是***的堅強領(lǐng)導和“一府兩院”積極配合支持的結(jié)果，是全***代表認真履行職務(wù)的結(jié)果，也是全市廣大干部群眾和社會各界理解支持、全體人大工作者辛勤努力的結(jié)果。積極組織代表開展集中視察活動，擴大代表知情權(quán)；探索和建立了人大代表接待選民和向選民述職制度，邀請部分代表參與人大常委會活動、列席***常委會會議、旁聽市人民法院庭審案件；加強對人大代表的培訓，提高代表整體素質(zhì)，增強代表履行職責的能力。在規(guī)定時間內(nèi)組織力量對代表議案、建議、批評和意見的辦理情況進行了全面深入的調(diào)查，并將辦理工作綜合情況報告向政府通報，以現(xiàn)場督辦會等形式督促政府及其有關(guān)部門加大辦理的協(xié)作力度，全面提高辦理質(zhì)量，增強監(jiān)督實效。在開展執(zhí)法檢查時，由***常委會領(lǐng)導牽頭組成執(zhí)法檢查組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門了解法律法規(guī)貫徹落實情況，并將檢查情況形成書面材料報常委會審議通過，加強對“一府兩院”監(jiān)督，促進全市民主法制化進程。根據(jù)會議內(nèi)容，由辦公室將審議意見梳理后印發(fā)“一府兩院”有關(guān)部門認真辦理，在加強 13 督辦的基礎(chǔ)上，要求將辦理情況書面報告參加審議的人員，使審議意見較好地得到了落實。一是創(chuàng)新審議意見落實辦法。再次是堅持工作創(chuàng)新。常委會堅持嚴格依法辦事，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，先后建立健全了《***人民代表大會議事規(guī)則》、《***人大常委會議事規(guī)則》、《關(guān)于加強干部作風建設(shè)的意見》、《關(guān)于***常委會組成人員聯(lián)系***代表、代表小組和人大代表聯(lián)系選民的試行辦法》、《代表議案、建議、批評和意見辦理工作規(guī)定》、《***常委會主任副主任接待人大代表制度》等10余個工作制度。四年來共組織部分***代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部學習培訓13次，建立了人大常委會組成人員學習日制度，利用27個學習日，狠抓了人大干部的日常學習。首先是狠抓政治理論學習?！獔猿忠匀藶楸?，大力加強人大自身建設(shè)。僅去年上半年，個人最高補償額達35727元。2006年，我們聽取并審議市政府關(guān)于法律援助工作情況、關(guān)于行業(yè)協(xié)會管理情況、關(guān)于場鎮(zhèn)飲水和水源保護情況、關(guān)于廉政工作情況、關(guān)于巴川城區(qū)交通秩序整治情況的報告，進一步把人民群眾的根本利益落到實處。2004年，常委會緊扣社會保障和就業(yè)機制建設(shè)，聽取并審議了市政府關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進展情況、城市最低生活保障情況、就業(yè)和再就業(yè)工作情況等報告，并就這些工作中存在的問題提出了有針對性的建議和意見，有力地推動了我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進程，低保儲備金制度的建立和就業(yè)機制的進一步完善?！獔猿忠悦駷楸?，為人民履好職服好務(wù)。為了進一步推動2004年中央一號文件精神的落實，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，常委會將解決 “三農(nóng)”問題作為工作重要內(nèi)容之一，聽取和審議了市政府關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)業(yè)“三大工程”和產(chǎn)業(yè)化“百萬工程”建設(shè)進展情況的報告，提出了政府要鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)、增強農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率和市場競爭力，加大對農(nóng)業(yè)“三大工程”和產(chǎn)業(yè)化“百萬工程”重視力度、走規(guī)模化發(fā)展道路等建議意見。2003年以來，***常委會圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加強對“一府兩院”工作的審議監(jiān)督力度，共召開***常委會會議37次，***常委會主任會議58次，聽取和審議“一府兩院”專題報告112項，積極提出建議意見，有力推動了“一府兩院”工作的進一步落實。在本屆人大常委會的四年任期中，我們始終堅持圍繞***的中心任務(wù)開展工作。2003以來，在提請人大常委會任免的各項國家機關(guān)工作人員職務(wù)中，提請對象均獲得高票通過，充分保證了***意圖的實現(xiàn)，為推進我市物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)提供了有力的組織保證。為了貫徹落實黨的十六屆五中全會和***十一屆八次全委擴大會議精神，制定好我市第十一個五年規(guī)劃，常委會組織力量深入部分部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研論證，并在常委會議上對我市“十一五”規(guī)劃綱要草案進行了認真審議，為市十四屆人大四次會議審議通過作了充分準備。在行使職權(quán)中遇到問題，及時向***匯報，保證了人大工作的順利開展?！獔猿贮h的領(lǐng)導，保證人大工作的正確方向。四年來，常委會共聽取和審議“一府兩院”報告112項，作出決議決定47項，辦理代表議案、建議 9 意見1028件，對27件法律法規(guī)進行了執(zhí)法檢查，依法任免國家機關(guān)工作人員201人（次），制定、修改和完善人大規(guī)章制度29項。一年來，***常委會共接待人民群眾來信來訪723件次，督辦723件次，督辦率達100%，切實起到了化解矛盾、服務(wù)群眾、穩(wěn)定社會的作用。去年，常委會機關(guān)共向新聞媒體投稿70余件，被各級報刊采用50余件，進一步提高了社會各界對人民代表大會制度和人大工作的認識。（四）加強信息宣傳，維護社會穩(wěn)定。一年 8 來，常委會先后開展調(diào)查研究34次，形成調(diào)研報告30期，為***決策和常委會行使職權(quán)提供了依據(jù)。按照市委、***關(guān)于開展“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”學習整改活動的要求，***常委會不斷加強作風建設(shè)。在認真執(zhí)行已制定的各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，草擬了《***人民代表大會議事規(guī)則》，并經(jīng)市十四屆人大四次會議審議通過；進一步修正了《***人大常委會議事規(guī)則》，制定了《***人大常委會辦理代表建議、批評和意見工作程序》、《***人大常委會執(zhí)法檢查工作程序》，編印了《***人大常委會工作制度》，進一步推進了***常委會工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)。（二）完善工作制度，提高議事質(zhì)量。去年，常委會邀請市委黨校和市內(nèi)專業(yè)人員講課6次，學習法律法規(guī)7部。針對新形勢、新任務(wù)對人大工作提出的新要求，常委會始終把學習放在重要位臵，常抓不懈。四、以提高工作水平為目標，加強常委會及其機關(guān)自身建設(shè)，更好地適應(yīng)新時期人大工作需要為適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，常委會在加強自身建設(shè)上狠下功夫，在提高整體素質(zhì)上勤動腦筋，致力建設(shè)決策科學、運轉(zhuǎn)高效、作風優(yōu)良、充滿活力的地方國家權(quán)力機關(guān)。建立了換屆選舉工作機構(gòu)，制定了實用性、操作性、規(guī)范性較強的換屆選舉程序，培訓了大量的換屆選舉工作人員，開展了內(nèi)容廣泛、形式多樣的宣傳動員活動，進行了深入細致的指導和檢查工作，使換屆選舉始終堅持了正確方向，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，切實尊重和保障了選民的選舉權(quán)利，保證了各項工作的順利開展。***常委會在第三十四次會議上依法作出決定，我市第十五屆人民代表大會換屆選舉工作從2006年12月1日起開始選民登記，2007年1月10日為全市選舉日，2007年3月10日前召開市十五屆人民代表大會第一次會議。如在換屆選舉工作中，常委會組織力量，深入到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，就換屆選舉工作情況開展調(diào)研，并就基層人大工作中出現(xiàn)的一些問題和困難及時給予解答和幫助，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度 6 化、規(guī)范化建設(shè)，保證了市鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的順利開展。常委會以分片指導為組織辦法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)為切入點，以評比先進活動為激勵機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系和指導。一年來，***常委會主任、副主任共接待***代表90余人次，***常委會組成人員聯(lián)系走訪代表180余人次，邀請部分***代表參加視察調(diào)研13次、執(zhí)法檢查3次、評議調(diào)查2次，對2005年“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中的39名優(yōu)秀***代表和8個先進***代