【正文】 述了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的若干重大問題，對于在新形勢下全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)具有重大而深遠的意義。五、自身建設(shè)常抓不懈人大是國家權(quán)力機關(guān)，是重要的政治機關(guān)。積極參與多邊議會組織活動，維護發(fā)展中國家正當(dāng)要求和共同利益。繼續(xù)加強與美國、日本、法國等國議會和歐洲議會的機制交流，順利啟動與南非國民議會定期交流機制，根據(jù)國際形勢的變化和各自國內(nèi)發(fā)展的需要，選擇共同關(guān)心的議題，坦誠對話、深入交流、擴大共識。四、對外交往積極活躍我們堅持服從服務(wù)于國家外交大局，有計劃、有重點地加強同外國議會和多邊議會組織的友好往來，為推動國家關(guān)系全面發(fā)展、維護我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期發(fā)揮了重要作用。廣大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，工作和生活在人民中間，對黨和國家方針政策、憲法法律的貫徹實施情況有切身體會，對人民群眾的生活和愿望有直接感受，對基層的情況和問題有深入了解。十一屆全國人大代表的任期還有一年。繼續(xù)擴大代表對常委會執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等活動的參與，邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議。三是密切與人大代表的聯(lián)系，提高常委會工作質(zhì)量和水平。為保障代表的知情權(quán)，及時向代表提供經(jīng)濟社會發(fā)展、預(yù)算編制執(zhí)行、常委會履職等方面的資料信息，分別為在京代表和港澳代表舉辦情況通報會，并將書面材料印發(fā)全體代表。二是堅持為代表服務(wù)的思想，提高服務(wù)保障工作水平。代表提出的8043件建議，交由177家承辦單位研究辦理，并選擇社會普遍關(guān)注的11項內(nèi)容作為重點建議，由有關(guān)專門委員會督辦。有關(guān)專門委員會努力提高議案辦理質(zhì)量，代表議案在立法工作中的作用得到更好發(fā)揮。一是堅持尊重代表主體地位，做好代表議案和建議辦理工作。通過這些年的實踐，專題詢問逐步機制化規(guī)范化，有力推動了有關(guān)方面改進工作。常委會組成人員深入調(diào)研、精心準備，提出問題更具深度和針對性，國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)同志虛心聽取意見，實事求是回答詢問。依法開展專題詢問，增強人大監(jiān)督工作的力度。大家對“兩高”自覺接受人大監(jiān)督、積極改進工作給予充分肯定，希望各級法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，進一步抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，更好地發(fā)揮保障社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的作用。（四）加強對司法工作的監(jiān)督。依法聽取審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告和中央決算報告、審計工作報告，審查批準2010年中央決算，并選擇防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險、建立完善縣級基本財力保障機制等開展了專題調(diào)研。常委會還聽取審議了國務(wù)院關(guān)于消防工作情況的報告。大家強調(diào)，解決食品安全方面存在的突出問題，關(guān)鍵是要切實提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識，做到嚴格自律、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營；切實提高食品安全監(jiān)管工作水平，做到責(zé)任明確、恪盡職守、嚴格執(zhí)法。全國范圍的食品安全綜合協(xié)調(diào)機制初步建立，食品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力有所增強，有關(guān)方面對食品非法添加、濫用添加劑、“瘦肉精”等問題開展專項整治，查處了一批典型案件。開展勞動合同法、食品安全法第二輪執(zhí)法檢查，推動法律的有效實施。大家指出，要認真落實中央決策部署，堅持立足國情和實際，合理確定保障性住房的范圍、方式和標準，充分考慮各級政府財政承受能力，在對現(xiàn)有居民住房狀況充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，嚴格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和運營監(jiān)管機制，真正使低收入住房困難戶得到實惠。（二）促進保障和改善民生。大家指出，要落實最嚴格的耕地保護制度，切實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變，及時有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。三是堅持不懈地推進節(jié)能減排，強化法律規(guī)范、政策引導(dǎo)，加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)保護，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴張，促進清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，完善生態(tài)補償機制，推動經(jīng)濟增長建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。當(dāng)前應(yīng)重點做好以下工作：一是著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來，推動經(jīng)濟增長更多依靠內(nèi)需拉動。同時也要清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題仍然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙仍然較多。去年聽取審議了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、環(huán)境保護、旅游業(yè)發(fā)展等報告，開展了合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系、促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等專題調(diào)研。（一）推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。還通過發(fā)布白皮書、拍攝文獻紀錄片《鑄法》等多種形式，廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系，為增強全社會法律意識和法治觀念、推動法律有效實施起到了積極作用。去年，中共中央批轉(zhuǎn)的關(guān)于形成中國特色社會主義法律體系的報告，要求進一步加強法律實施和普法教育，大力弘揚社會主義法治精神。常委會審議了相關(guān)報告，要求在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善立法后評估工作機制，推動這項工作經(jīng)常化規(guī)范化。三是開展立法后評估試點工作。行政強制法出臺后，我們要求有關(guān)方面抓緊對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中設(shè)定的行政強制進行專項清理。二是更加注重法律體系的科學(xué)和諧統(tǒng)一。常委會將草案向社會全文公布征求意見，一個多月共收到意見23萬多條，同時書面征求各地方、中央有關(guān)部門和部分企業(yè)、高等院校、研究機構(gòu)的意見，還專門召開座談會、論證會，直接聽取公眾代表和專家學(xué)者的意見。一是擴大公民對立法的有序參與，積極回應(yīng)社會關(guān)切。（三）推進科學(xué)立法、民主立法。常委會還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產(chǎn)促進法，作出了關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問題的決定。今年2月，常委會在認真審議澳門特別行政區(qū)行政長官提出的有關(guān)報告基礎(chǔ)上，又依法作出關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定。去年12月，常委會審議通過關(guān)于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法的程序。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過程中，就基本法有關(guān)中央人民政府管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的條款，提請全國人大常委會進行解釋。香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)，是憲法和兩個基本法賦予全國人大常委會的重要職權(quán)。在反復(fù)調(diào)研論證和溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，常委會經(jīng)過5次審議通過了行政強制法。三是規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病患者依法享受國家規(guī)定的待遇，用人單位已經(jīng)不存在或無法確認勞動關(guān)系的職業(yè)病患者，可以向地方人民政府申請醫(yī)療和生活等方面的救助。一是明確用人單位應(yīng)當(dāng)依法落實職業(yè)病防治措施，保障所需資金投入，并進一步強化了監(jiān)管部門的責(zé)任。按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，下一步要加快推進個人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。常委會通過的關(guān)于修改個人所得稅法的決定，主要內(nèi)容有兩點：一是將工薪所得減除費用標準由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率由9級超額累進稅率修改為7級，擴大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級稅率由5%降至3%。相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好。為了把刑事訴訟法修正案草案審議好，本次大會前，我們已將草案送各位代表審閱、提出意見。去年8月份的常委會會議對草案進行了初審，會后向社會全文公布征求意見，12月份的常委會會議再次審議，并決定將草案提請本次大會審議。修改刑事訴訟法是全國人大及其常委會立法工作的一個重點，社會方方面面都很關(guān)注，僅本屆以來就有2485人次全國人大代表提出相關(guān)議案。一、立法工作繼續(xù)加強常委會繼續(xù)加強和改進立法工作，更加注重修改完善現(xiàn)行法律，更加注重推進科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。過去一年，全國人大常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照十一屆全國人大四次會議精神，圍繞黨和國家工作大局行使職權(quán)、開展工作。各位代表：我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。各位代表！新時代承載新使命，新任務(wù)要有新?lián)?dāng)。（四）以作風(fēng)建設(shè)為抓手，提高機關(guān)效能。認真貫徹落實中央和區(qū)市黨委關(guān)于加強和改進縣鄉(xiāng)人大工作的有關(guān)要求，推動各項政策落地生根。（三）以聯(lián)系互動為紐帶，增強工作合力。建立常委會組成人員履職評價考核制度，強化履職意識，提高工作質(zhì)量。（二）以制度建設(shè)為保障，規(guī)范工作秩序。認真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，每季度舉辦1次法律大講堂，重點講授《民法總則》《預(yù)算法》等法律法規(guī)。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“干部素質(zhì)提升年”活動，不斷提升依法履職的能力和水平。四、堅持與時俱進，不斷加強常委會履職能力建設(shè)要把加強自身建設(shè)擺在重要位置，強化理論武裝，改進工作作風(fēng)，切實提高依法履職的能力和水平。要采取聽取辦理情況報告、通報辦理進度、代表小組集體評議、建議辦理“回頭看”等舉措，加強代表議案建議跟蹤督辦，提高辦理質(zhì)量。建立代表履職檔案，完善代表激勵、考核、退出機制,促進代表依法規(guī)范履職。組織代表列席常委會會議和執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、集中視察等活動。(二)做好閉會期間的代表履職服務(wù)保障。推進代表“雙聯(lián)”活動與農(nóng)村“兩個帶頭人”工程深度融合，更好發(fā)揮代表作用。(一)完善代表聯(lián)系群眾的制度建設(shè)。堅持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，制定市人大常委會關(guān)于對任命人員加強監(jiān)督的意見，明確任后監(jiān)督的形式和方法，完善任命人員遞交年度履職報告制度，安排政府工作部門負責(zé)人向人大常委會作履職報告，進一步增強選舉任命人員的法治意識、責(zé)任意識和接受監(jiān)督意識。(三)嚴格法定程序，正確行使決定權(quán)和任免權(quán)。堅持“不抵觸、有特色、可操作”的原則，完成《固原市北朝隋唐墓地保護條例》《固原市煙花爆竹安全管理條例》兩部立法。(二)堅持適用可行，科學(xué)推進地方立法。圍繞民主法治建設(shè)，加強對法檢“兩院”深化司法體制改革情況的監(jiān)督，促進優(yōu)化司法職權(quán)配置，全面落實司法責(zé)任制；開展《大氣污染防治法》《食品安全法》執(zhí)法檢查，確保國家法律法規(guī)在我市正確貫徹實施；對“七五”普法開展情況進行檢查，增強全民學(xué)法守法意識。圍繞改革開放突圍戰(zhàn)，聽取行政審批制度改革工作情況的報告；強化對計劃、預(yù)算執(zhí)行的審查監(jiān)督，建立人大財政預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，重點審查部門預(yù)算執(zhí)行情況，督查稅收征管情況、政府投資重點項目部門實施情況及資金支付進度。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大會戰(zhàn)，對城市管理、交通道路等工作進行視察，對農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展情況進行監(jiān)督檢查，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動攻堅戰(zhàn)，對招商引資、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技等工作進行檢查，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。充分運用聽取審議工作報告、執(zhí)法檢查、工作評議、專題詢問等方式，進一步強化監(jiān)督力度,切實增強監(jiān)督實效。二、依法履行職權(quán)，推動市委決策部署貫徹落實要緊緊圍繞市委決策部署,抓住事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大問題,切實發(fā)揮好地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用。緊緊圍繞黨的十九大關(guān)于“健全人大組織制度和工作制度，使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。要嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行請示報告制度，嚴肅、認真、負責(zé)地向市委報告人大工作中的重大問題、重大事項，堅決貫徹執(zhí)行市委決策部署并及時報告落實情況，在市委的重視和支持下依法有序開展工作。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大工作全過程、各環(huán)節(jié)，為人大工作順利開展提供堅強有力的政治保障。要把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為一項長期的政治任務(wù)，與全面貫徹自治區(qū)第十二次黨代會和市委四屆二次、三次全會精神相結(jié)合、與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結(jié)合、與人大常委會實際工作相結(jié)合，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實上下功夫，做到內(nèi)化于心，外化于行，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上來，把智慧和力量凝聚到全市脫貧攻堅和全面小康社會建設(shè)上來。一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神要堅定不移地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，確保人大工作始終保持正確政治方向。2018年主要工作任務(wù)2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年和自治區(qū)成立60周年，也是決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵之年。在此，我謹代表市人大常委會，向全體人大代表，向所有關(guān)心、支持、幫助常委會工作的同志們和各界人士，表示衷心感謝！在總結(jié)工作的同時，我們也看到常委會工作還存在一些不足和差距，主要是：立法能力建設(shè)有待進一步加強，監(jiān)督工作的深度和實效有待拓展和提高，重大事項決定權(quán)的實踐探索有待深化，代表作用的發(fā)揮還不夠充分，常委會依法履職的能力有待進一步提高。鞏固提升自治區(qū)級“文明單位”，樹立了地方權(quán)力機關(guān)的良好形象。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實開展了“振奮精神、實干興寧”大討論活動，黨組織的凝心聚力作用得到充分發(fā)揮，機關(guān)干部作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。加強作風(fēng)建設(shè)，在從嚴從實中展示良好形象。在西吉縣召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大代表之家”建設(shè)現(xiàn)場會，進一步落實中央和區(qū)市黨委關(guān)于加強和改進人大工作的有關(guān)要求，各縣(區(qū)）人大常委會積極探索、勇于實踐，創(chuàng)造了許多好做法、好經(jīng)驗，有力提高了全市人大工作的整體水平。通過走訪基層調(diào)研、聯(lián)動執(zhí)法檢查、舉辦法律講座等形式，加強對縣(區(qū)）人大常委會的聯(lián)系指導(dǎo)。堅持用制度管人管事，制定完善了人大機關(guān)《公文處理制度》《請銷假制度》等13項規(guī)章制度，推進機關(guān)工作規(guī)范化、管理制度化。加強制度建設(shè)，在規(guī)范管理中強化服務(wù)保障。尤其是黨的十九大召開之后，常委會迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神熱潮，先后在機關(guān)組織18次集中學(xué)習(xí)，認真參加區(qū)、市黨校輪訓(xùn)，聆聽了自治區(qū)宣講團和我市十九大代表作的專題報告。加強思想建設(shè)，在學(xué)習(xí)教育中增強政治定力。全市55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人大“代表之家”，192個村建立“代表活動室”，一年來共組織開展活動900多次，充分發(fā)揮了基層人大代表在反映民意、助推發(fā)展、維護穩(wěn)定等方面的積極作用。多渠道聯(lián)系，搭建代表履職平臺。邀請102名（次）代表參加常委會會議和專題調(diào)研視察活動，為代表寄送《寧夏人大》《固原審判》《人民監(jiān)督》等相關(guān)資料，通過固原政府網(wǎng)站和人大網(wǎng)站發(fā)布固原要情和常委會工作信息，保證人大代表的知情知政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。多舉措創(chuàng)新，提高代表履職績效。通過“請進來走出去