【正文】 在閉會期間的作用，開通了代表建議“直通車”，發(fā)放了代表建議專用信封、郵票。常委會還改革了審議的步驟，在審議XXXX規(guī)劃和市政服務(wù)中心修建性詳細(xì)規(guī)劃前，專門安排了一次預(yù)備會議，提前聽取市政府關(guān)于兩個(gè)規(guī)劃方案的匯報(bào)，常委會組成人員集體進(jìn)行了熱烈的討論，為正式會議審議表決打下了很好的基礎(chǔ)。通過加強(qiáng)自身建設(shè)，常委會組成人員及機(jī)關(guān)干部的政治思想素質(zhì)、理論業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，開拓創(chuàng)新的意識和能力不斷增強(qiáng)。通過學(xué)習(xí)，為確立新思路、樹立新形象、爭取新作為、開創(chuàng)新局面，奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。一年來，常委會始終把學(xué)習(xí)放在重要位置，作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)常抓不懈。四、堅(jiān)持解放思想，開拓創(chuàng)新，推進(jìn)人大工作不斷上新臺階一年來，常委會在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索，勇于創(chuàng)新，以新的思路和新的舉措，認(rèn)真履行職責(zé)，在思想觀念、工作方式上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新和突破。去年，共受理來信來訪達(dá)****件（人）次。（三）認(rèn)真做好信訪工作，努力化解民憂。為抓好跟蹤落實(shí)，市人大城建環(huán)保委還會同有關(guān)部門組織開展了*次環(huán)保世紀(jì)行活動，較好地改善了XX的生態(tài)環(huán)境，推動了生態(tài)市建設(shè)。為督促市政府進(jìn)一步加強(qiáng)對大氣污染的防治工作，不斷改善臨沂城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境，常委會組織對XX城區(qū)大氣污染防治情況進(jìn)行了檢查，并在常委會會議上匯報(bào)了檢查情況。其中，僅去年就完成****.*公里，占三年計(jì)劃的**％。市政府積極采納常委會的意見和建議，交通等部門采取了強(qiáng)有力的落實(shí)措施。農(nóng)村公路改造工程是造福子孫后代，惠及廣大人民群眾的“民心工程”、“德政工程”。為督促市政府按時(shí)完成省里下達(dá)的任務(wù)，常委會到有關(guān)縣區(qū)和市直單位進(jìn)行了深入的調(diào)查，并聽取了市政府的工作報(bào)告，推動了這項(xiàng)工作的順利開展。為此，常委會專門對全市貫徹實(shí)施藥品管理法情況進(jìn)行了一次檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，建議市政府加大對藥品市場秩序的整頓力度，依法嚴(yán)厲打擊、查處各種假劣藥品的非法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，集中清理虛假藥品廣告，保證藥品質(zhì)量。（一）圍繞社會熱點(diǎn)問題，切實(shí)關(guān)注民生。一年來，我市人大代表不負(fù)人民重托，以高度的責(zé)任感和使命感，依法執(zhí)行代表職務(wù)，積極反映人民群眾的要求和呼聲，在全市“三個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮了帶頭作用，做出了積極貢獻(xiàn)。再如，XX代表團(tuán)分別提出建議，要求市政府加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，盡快解決我市農(nóng)村人畜飲水困難問題。十六屆人大二次會議期間，代表共提出議案和建議**件，許多議案和建議具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，引起了市政府的高度重視，得到了積極的采納和落實(shí)。積極組織代表開展視察和檢查等活動，引導(dǎo)代表了解民情，反映民意。去年，常委會加強(qiáng)了對代表的培訓(xùn)教育，通過舉辦培訓(xùn)班、座談會、開展代表小組活動等多種形式，組織各級人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、有關(guān)法律法規(guī)，提高了代表的素質(zhì)，增強(qiáng)了代表的使命感和責(zé)任感。（三）積極支持人大代表執(zhí)行職務(wù)，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。常委會積極支持檢察機(jī)關(guān)依法辦案，懲處了一批腐敗分子，促進(jìn)了全市反腐倡廉工作的深入開展。市縣兩級法院開展了為期三個(gè)月的集中清理大會戰(zhàn)，共清理未結(jié)執(zhí)行案件*****件，標(biāo)的額近*億元。針對群眾反映強(qiáng)烈的“執(zhí)行難”問題，常委會組織開展了專題調(diào)查。常委會還組織對全市依法行政情況進(jìn)行了專題調(diào)研，就如何深化執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提出了積極的意見和建議。二是積極督促實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，提高全社會的法制觀念。為此，常委會要求各級政府全面建立優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，創(chuàng)新退役士兵安置的新路子，對貫徹落實(shí)兵役法不到位的要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。去年，常委會先后對稅收征管法、兵役法、動物防疫法、文物保護(hù)法、監(jiān)獄法等十余部法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行了視察和檢查。常委會堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照憲法和法律賦予的職權(quán)，積極監(jiān)督、支持“一府兩院”依法行政、公正司法。去年，共依法任免了**名國家機(jī)關(guān)工作人員，對*名政府組成人員進(jìn)行了述職評議，旗幟鮮明地支持和鼓勵(lì)他們干事創(chuàng)業(yè)。常委會堅(jiān)持向市委請示匯報(bào)制度，對重大活動和重要工作的安排，事先報(bào)經(jīng)市委同意，對工作中遇到的困難和問題及時(shí)向市委反映，以取得市委的重視和支持。（一）牢固樹立黨的觀念，堅(jiān)持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。常委會還組織對全市宗教工作情況進(jìn)行了調(diào)研，提出了積極的意見和建議，推動了全市宗教工作的開展，營造了良好的社會環(huán)境。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?！捌桨采綎|”建設(shè)是去年省委、省政府為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。此外，常委會還圍繞全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查，提出了切實(shí)可行的建議和意見，促使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)這個(gè)亮點(diǎn)真正亮起來。為配合市委、市政府的這一重大部署，常委會專門聽取了市政府關(guān)于創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市情況的報(bào)告，要求市政府進(jìn)一步提高對創(chuàng)優(yōu)工作重大意義的認(rèn)識，加大宣傳力度，營造濃厚氛圍，舉全市之力做好創(chuàng)優(yōu)工作，確保順利通過檢查驗(yàn)收。市政府要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，抓好實(shí)施，盡快將XXX建設(shè)成為集市政服務(wù)、教育科研、文化體育、生活居住、休閑娛樂為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)。為把XXX和市政服務(wù)中心兩個(gè)規(guī)劃審議好，常委會第X次會議專門聽取了市政府關(guān)于兩個(gè)規(guī)劃情況的報(bào)告，并作出了決議。為加快全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，拓寬農(nóng)民增收渠道，常委會還對全市畜牧業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，并向市政府及有關(guān)部門提出了有針對性的建議，推動了全市畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展。視察報(bào)告引起了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，分別作了重要批示。在XXX的帶領(lǐng)下，常委會部分組成人員分*個(gè)組深入到全市**個(gè)縣區(qū)的**個(gè)村莊、**多個(gè)科技示范園（區(qū)）和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，召開了**個(gè)座談會，走訪了***多個(gè)農(nóng)戶，收集了大量的建議和意見，形成了內(nèi)容翔實(shí)的視察報(bào)告。市人大常委會認(rèn)真貫徹各級黨委的決策，把強(qiáng)化對“三農(nóng)”工作的監(jiān)督、確保農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，作為各項(xiàng)工作的重中之重。（二）緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，依法履行職責(zé)。組織財(cái)政、金融等部門的同志到外地學(xué)習(xí)財(cái)政改革和人大審查監(jiān)督預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)，寫出了考察報(bào)告，得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。（一）認(rèn)真做好計(jì)劃、預(yù)算的審查監(jiān)督工作，積極支持政府推進(jìn)財(cái)政改革。市人大常委會緊緊圍繞市委中心工作，致力于保障發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展，認(rèn)真履行各項(xiàng)職責(zé)。過去的一年，市人大常委會牢固樹立黨的觀念，積極履行法定職責(zé)，為保障市委重大決策的貫徹實(shí)施、推動“一府兩院”工作的順利開展、維護(hù)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利發(fā)揮了應(yīng)有的作用。過去的一年，是我市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和運(yùn)行質(zhì)量最高、重點(diǎn)項(xiàng)目和城市建設(shè)亮點(diǎn)最多、農(nóng)民得實(shí)惠最大、社會穩(wěn)定形勢最好、對外形象和知名度提升最快的一年。在汛期之前，組織代表對長江防汛和城市防洪工作情況進(jìn)行了視察，督促有關(guān)方面認(rèn)真做好防汛和防洪工作，確保汛期安全。三是關(guān)注城市重點(diǎn)工程和實(shí)事工程建設(shè)工作。此后，常委會繼續(xù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，聽取了市政府相關(guān)工作匯報(bào)，組織代表進(jìn)行了專題視察，對進(jìn)一步深化水污染整治工作提出了意見和建議。根據(jù)調(diào)查情況，主任會議要求市政府加大綜合整治力度，千方百計(jì)改善水環(huán)境，保護(hù)水資源。二是加大生態(tài)環(huán)保監(jiān)督力度。一是督促依法加強(qiáng)城市管理。年初，針對市域西片沿江開發(fā)進(jìn)展不快的實(shí)際，我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了加快西片沿江開發(fā)規(guī)劃和組織實(shí)施進(jìn)程等工作建議，得到了市政府的高度重視，推進(jìn)了沿江開發(fā)工作。三是推動有關(guān)重要問題的解決。近幾年來，常委會對這項(xiàng)工作始終高度關(guān)注。通過專題視察，建議市政府及開發(fā)區(qū)要著力突破要素制約，加快完善開發(fā)區(qū)功能，積極引導(dǎo)投產(chǎn)項(xiàng)目擴(kuò)大生產(chǎn)，加快稅源培植，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，確保開發(fā)區(qū)年年有新氣象、新成效、新發(fā)展。著力推進(jìn)沿江開發(fā)。為保證整改效果，常委會還在專題調(diào)查的基礎(chǔ)上，聽取了市政府關(guān)于審計(jì)整改情況的專題報(bào)告，督促有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)到位。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，推進(jìn)依法理財(cái)，是常委會的重要職責(zé)。一、突出加快發(fā)展主題，大力推進(jìn)第一要?jiǎng)?wù)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行情況的監(jiān)督。2006年工作回顧2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年。我們相信，在***的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級人大的關(guān)心和指導(dǎo)下，依靠全體代表和全市人民的共同努力，市第十五屆人大及其常委會一定會更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，推動人大工作再上新臺階，促進(jìn)全市各項(xiàng)工作有效地開展。堅(jiān)持和完善各項(xiàng)工作制度，保證機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷開創(chuàng)人大工作的新局面。要大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大的聯(lián)系和指導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作平衡發(fā)展，大力推進(jìn)依法治市進(jìn)程。要提供服務(wù)保障，積極為代表履職創(chuàng)造良好環(huán)境。切實(shí)把加強(qiáng)代表培訓(xùn)作為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的戰(zhàn)略任務(wù)和提高人大工作水平的重要舉措。針對人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，選準(zhǔn)調(diào)研題目，認(rèn)真組織代表開展專題調(diào)研活動；注重發(fā)揮人大代表的專業(yè)特長和了解情況、熟悉政策的優(yōu)勢，組織好代表視察；在人大常委會組織的執(zhí)法檢查、視察等活動中逐步擴(kuò)大代表的參與比例和參與程度，為代表創(chuàng)造更多履行職責(zé)的條件。通過培訓(xùn)、評選優(yōu)秀代表建議等形式，不斷提高代表的整體素質(zhì)和參政議政 16 的能力和水平，引導(dǎo)代表提出高質(zhì)量的議案、建議；強(qiáng)化辦理工作，建立健全辦理代表議案和建議、批評、意見的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范辦理程序，通過與政府聯(lián)合督查、組織代表對辦理工作情況進(jìn)行評議、評比代表建議辦理工作先進(jìn)集體和個(gè)人等形式，切實(shí)加強(qiáng)對辦理工作的監(jiān)督檢查，不斷提高代表議案、建議辦理工作的質(zhì)量。及時(shí)向代表寄送人大有關(guān)刊物和資料，擴(kuò)大代表對常委會工作的參與。要切實(shí)保障代表的知情權(quán)，進(jìn)一步提高審議的水平和監(jiān)督的質(zhì)量。三、以搞好基層民主政治建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作 建立科學(xué)完善的代表工作機(jī)制，為代表依法履行職務(wù)創(chuàng)造良好條件，是充分發(fā)揮代表作用的有力保障，也是保證人大工作充滿生機(jī)和活力的源泉。要加強(qiáng)干部任免工作，正確處理黨管干部和人大依法任免干部的關(guān)系。要圍繞發(fā)展、穩(wěn)定、改革工作大局，開展廣泛的調(diào)查、視察活動，對全市的重大事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真審議，作出既符合法律法規(guī)、黨的方針政策，又符合本市實(shí)際的決議決定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會文明共同進(jìn)步。要按照《監(jiān)督法》的要求，不斷規(guī)范監(jiān)督形式和程序，確保監(jiān)督法得到全面、正確的實(shí)施。人大常委會要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。一、以學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督法》為契機(jī)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）已于2006年8月27日經(jīng)全國人大常委會第23次會議通過，并于今年1月1日起施行。對今后的工作建議各位代表：黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)。一是監(jiān)督實(shí)效還需進(jìn)一步提高；二是發(fā)揮代表作用的路子還應(yīng)進(jìn)一步拓展；三是***常委會機(jī)關(guān)干 14 部隊(duì)伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些成績的取得，是***的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和“一府兩院”積極配合支持的結(jié)果，是全***代表認(rèn)真履行職務(wù)的結(jié)果，也是全市廣大干部群眾和社會各界理解支持、全體人大工作者辛勤努力的結(jié)果。積極組織代表開展集中視察活動，擴(kuò)大代表知情權(quán)；探索和建立了人大代表接待選民和向選民述職制度，邀請部分代表參與人大常委會活動、列席***常委會會議、旁聽市人民法院庭審案件；加強(qiáng)對人大代表的培訓(xùn)，提高代表整體素質(zhì)，增強(qiáng)代表履行職責(zé)的能力。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織力量對代表議案、建議、批評和意見的辦理情況進(jìn)行了全面深入的調(diào)查，并將辦理工作綜合情況報(bào)告向政府通報(bào)，以現(xiàn)場督辦會等形式督促政府及其有關(guān)部門加大辦理的協(xié)作力度，全面提高辦理質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。在開展執(zhí)法檢查時(shí)，由***常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成執(zhí)法檢查組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門了解法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況，并將檢查情況形成書面材料報(bào)常委會審議通過，加強(qiáng)對“一府兩院”監(jiān)督，促進(jìn)全市民主法制化進(jìn)程。根據(jù)會議內(nèi)容，由辦公室將審議意見梳理后印發(fā)“一府兩院”有關(guān)部門認(rèn)真辦理，在加強(qiáng) 13 督辦的基礎(chǔ)上，要求將辦理情況書面報(bào)告參加審議的人員，使審議意見較好地得到了落實(shí)。一是創(chuàng)新審議意見落實(shí)辦法。再次是堅(jiān)持工作創(chuàng)新。常委會堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，先后建立健全了《***人民代表大會議事規(guī)則》、《***人大常委會議事規(guī)則》、《關(guān)于加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的意見》、《關(guān)于***常委會組成人員聯(lián)系***代表、代表小組和人大代表聯(lián)系選民的試行辦法》、《代表議案、建議、批評和意見辦理工作規(guī)定》、《***常委會主任副主任接待人大代表制度》等10余個(gè)工作制度。四年來共組織部分***代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)13次，建立了人大常委會組成人員學(xué)習(xí)日制度，利用27個(gè)學(xué)習(xí)日，狠抓了人大干部的日常學(xué)習(xí)。首先是狠抓政治理論學(xué)習(xí)?！獔?jiān)持以人為本，大力加強(qiáng)人大自身建設(shè)。僅去年上半年，個(gè)人最高補(bǔ)償額達(dá)35727元。2006年，我們聽取并審議市政府關(guān)于法律援助工作情況、關(guān)于行業(yè)協(xié)會管理情況、關(guān)于場鎮(zhèn)飲水和水源保護(hù)情況、關(guān)于廉政工作情況、關(guān)于巴川城區(qū)交通秩序整治情況的報(bào)告，進(jìn)一步把人民群眾的根本利益落到實(shí)處。2004年，常委會緊扣社會保障和就業(yè)機(jī)制建設(shè)，聽取并審議了市政府關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)展情況、城市最低生活保障情況、就業(yè)和再就業(yè)工作情況等報(bào)告，并就這些工作中存在的問題提出了有針對性的建議和意見，有力地推動了我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)程，低保儲備金制度的建立和就業(yè)機(jī)制的進(jìn)一步完善?！獔?jiān)持以民為本，為人民履好職服好務(wù)。為了進(jìn)一步推動2004年中央一號文件精神的落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，常委會將解決 “三農(nóng)”問題作為工作重要內(nèi)容之一，聽取和審議了市政府關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)業(yè)“三大工程”和產(chǎn)業(yè)化“百萬工程”建設(shè)進(jìn)展情況的報(bào)告，提出了政府要鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率和市場競爭力，加大對農(nóng)業(yè)“三大工程”和產(chǎn)業(yè)化“百萬工程”重視力度、走規(guī)模化發(fā)展道路等建議意見。2003年以來，***常委會圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，加強(qiáng)對“一府兩院”工作的審議監(jiān)督力度，共召開***常委會會議37次，***常委會主任會議58次，聽取和審議“一府兩院”專題報(bào)告112項(xiàng)，積極提出建議意見，有力推動了“一府兩院”工作的進(jìn)一步落實(shí)。在本屆人大常委會的四年任期中，我們始終堅(jiān)持圍繞***的中心任務(wù)開展工作。2003以來，在提請人大常委會任免的各項(xiàng)國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)中，提請對象均獲得高票通過，充分保證了***意圖的實(shí)現(xiàn)，為推進(jìn)