【正文】 ）農(nóng)民工作為養(yǎng)老保險的最終受益者也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。人力資本是企業(yè)最為重要的資本。（二）企業(yè)作為社會保障的一方主體應(yīng)履行自己的繳費義務(wù)。要想實現(xiàn)全國統(tǒng)一的社會保障號碼的使用就必須盡快實現(xiàn)管理服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，加快網(wǎng)絡(luò)的普及范圍。農(nóng)民工在城市中了解信息的渠道非常有限，這就需要政府積極組織人員向農(nóng)民工宣傳養(yǎng)老保險相關(guān)的知識，讓農(nóng)民工知道我們國家建立養(yǎng)老保險的目的、作用以及意義，而且要讓他們熟悉參加養(yǎng)老保險的途徑、方式以及領(lǐng)取的方式。政府在財政上給予支持，一方面可以通過政府對養(yǎng)老保險進(jìn)行補貼，農(nóng)民工是社會轉(zhuǎn)型期形成的，政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起轉(zhuǎn)型期的轉(zhuǎn)制成本；另一方面給予那些積極為本企業(yè)的員工繳納社會保險的企業(yè)以稅收優(yōu)惠，以便于提高企業(yè)參與養(yǎng)老保險的積極性。[6]這種社會保障號碼跟我國的居民身份證有些近似，可以擴(kuò)大身份證號的功能，除了證明身份外，可以用來當(dāng)做社會保障號碼使用，通過這種方式可以有效解決養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移難的問題。（2）在解決轉(zhuǎn)移難的問題上，我國可以借鑒美國社會保障號碼的做法。這類農(nóng)民工最終的歸屬地是農(nóng)村，可受益于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；第二類是常年在外務(wù)工，工作很不穩(wěn)定，對于最后的歸屬地并不明確的這類農(nóng)民工，可以建立暫時過渡性的獨立的養(yǎng)老保險制度；第三類是已經(jīng)在城市很多年基本上已經(jīng)市民化的群體以及新生代的農(nóng)民工，這類群體對城市的認(rèn)同感比較強(qiáng)而且基本已經(jīng)融入城市，可納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系。對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險，有必要設(shè)計兩個以上的方案供有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工（有較長時期的勞動關(guān)系和穩(wěn)定的工作崗位）和無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工（經(jīng)常處于流動狀態(tài)）自主選擇，并作為全國性的政策出臺。政府應(yīng)該盡快建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，只有立法先行，才能為執(zhí)法提供相應(yīng)的法律依據(jù)。（一）政府作為社會保障的最主要的責(zé)任主體，不僅要盡快出臺相關(guān)的法律制度，而且應(yīng)在財政上給予適當(dāng)?shù)闹С?。企業(yè)為員工繳納12%的養(yǎng)老保險費勢必會提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，因此，企業(yè)主不愿意參保，他們想方設(shè)法逃避繳納保險費責(zé)任，瞞報參保人數(shù)時有發(fā)生。在長遠(yuǎn)利益和眼前利益之間，加之一系列不確定的因素，農(nóng)民工往往會選擇眼前可以看得見的利益，對社保的期盼與現(xiàn)實的博弈使他們最終選擇放棄養(yǎng)老保險。尤其是養(yǎng)老對他們來說并不是最迫切的需要，加之對國家的政策知之甚少。從制度層面來講，目前，已經(jīng)形成的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度大多是從宏觀層面考慮，對農(nóng)民工自身的特征考慮存在一定程度的欠缺，所以導(dǎo)致制定的政策法規(guī)往往達(dá)不到預(yù)期的效果。農(nóng)民工在城市主要是從事餐飲業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)工作，但是農(nóng)民工在餐飲業(yè)、工廠企業(yè)的平均務(wù)工時期是3~5年，從事建筑等純體力工作的農(nóng)民工在同一個地方工作的平均務(wù)工期限是2~3年，他們往往都達(dá)不到15年這個最低的繳費年限，從而形成“參保退保再參保再退保”的惡性循環(huán)。[4]農(nóng)民工大都肩負(fù)家庭的重?fù)?dān)上有老下有小，除了基本生活所需還要支付子女的教育、老人的贍養(yǎng)。據(jù)湖南、四川和河南三省的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工月實際勞動時間超過城鎮(zhèn)職工的50%，但月平均收入不到城鎮(zhèn)職工平均工資的60%，實際勞動小時工資只相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的1/4。[3]。之所以會造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率低、退保率高是有多方面原因的。由以上的模式可以看出來，目前，我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險在實踐探索中雖然取得了一定的成就，但是各個模式之間互相獨立，各個省市之間相互分離，導(dǎo)致統(tǒng)籌層次低，從而降低了農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的積極性。該模式只考慮到第一代農(nóng)民工的群體特征，忽略了新生代農(nóng)民工群體，他們對融入城市的愿望更加強(qiáng)烈。第四種是以山西省為代表將農(nóng)民工納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，形成“大賬戶、小統(tǒng)籌”的特色。該模式的主要特征是將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多種風(fēng)險放在一個制度框架之下統(tǒng)一承辦的一種社會保障方式。這種模式堅持雙低標(biāo)準(zhǔn)即“繳費基數(shù)低，待遇水平低”，用人單位和農(nóng)民工個人的繳費負(fù)擔(dān)相應(yīng)有所減輕，充分體現(xiàn)了“低門檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的雙低原則；這種模式考慮到農(nóng)民工的群體特征，短期內(nèi)可能會取得不錯的效果，但是這種人為增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險體制，勢必會形成農(nóng)民、農(nóng)民工、市民的“三元格局”，因此，該模式只能作為過渡期的權(quán)易之策不能作為解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險的最終選擇。第二種是以北京為代表的仿城型。該模式的主要特征是把農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險納入“城?！敝贫鹊目蚣芟掠枰园才?，通過“城保”的擴(kuò)面，實現(xiàn)農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保障，這一模式也被稱為“融入型”。（二）各地實踐模式的差異性造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移困難。社會保障體系的城鄉(xiāng)二元體制造成的一個后果便是社會公正之理想與現(xiàn)實的脫節(jié)，人為地拉大城鄉(xiāng)之間的差距，造成管理上的不便[2]。（一）城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制。人力資源和社會保障部2009年3月31日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至當(dāng)年2月底，已經(jīng)有97萬農(nóng)民工退出了養(yǎng)老保險。1月份，蘇州民工退保也達(dá)600多萬人。據(jù)深圳社保中心統(tǒng)計，2008年，深圳近500萬人參加基本養(yǎng)老保險，但當(dāng)年退保的人數(shù)多達(dá)83萬人。截至6月底，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險人數(shù)為2 380萬人。在這個龐大的人群中，只有4 942萬人參加了工傷保險，基本養(yǎng)老保險的總體參與率僅為15%，并且參保者中能夠達(dá)到15年以上繳費并工作到退休年限享受養(yǎng)老待遇的人數(shù)更少。據(jù)原勞動保障部社會保障研究所2007年赴深圳、上海實地調(diào)研的最新情況顯示：深圳全市共有400萬人參加養(yǎng)老保險，其中，農(nóng)民工約250萬人，農(nóng)民工實際參保率不超過50％。（一）參保率低。一、我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的運行狀況。農(nóng)民工是我國的制度變遷與社會轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者。本文通過對政府、企業(yè)、農(nóng)民工三方責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)的具體分析，找出造成這些困境的原因，相應(yīng)地提出解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險的對策和建議。第二篇：暑期社會實踐調(diào)查農(nóng)民工養(yǎng)老保險的困境及其影響因素摘要：國家和政府一直關(guān)注農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題，但是在實際的運行中仍呈現(xiàn)出一系列的問題。參加社團(tuán)能讓我們顯得更加自信，善于溝通，學(xué)到為人處事的方法，有利于品德的培養(yǎng)及社會經(jīng)驗的積累。大學(xué)生的首要任務(wù)還是學(xué)習(xí)。而這些能力的培養(yǎng)，又往往能