【正文】 農(nóng)村”的宗旨相適應；二是小城鎮(zhèn)的功能要與市東部中心集鎮(zhèn)及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化中心的地位相適應；三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度要與經(jīng)濟社會的發(fā)展要求相適應；四是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位要與轄區(qū)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和未來510年小城鎮(zhèn)發(fā)展目標相適應。城鎮(zhèn)建設重點突出“一高”和“四個相適應”。整村推進，確保農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設。第四章加強基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件第一節(jié)村級道路交通建設“十一五”期間，交通建設方面主要抓好各村村級道路的改造和維護、維修，提高公路等級和通車能力；加強村級公路網(wǎng)絡建設，爭取用五年時間實現(xiàn)100村民小組通路通車；完善雞坡公路，實現(xiàn)xx至雞賈中巴線路恢復營運；積極申報或引資修建河東公路，解決制約河東片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的障礙，促進農(nóng)民增收；力爭建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結(jié)合文明生態(tài)小康村的建設，實施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭在“十一五”期間村寨路面硬化達90以上。第三章加大招商引企力度，打造工業(yè)強鎮(zhèn)大力招商引資，營造良好的投資環(huán)境，進一步出臺優(yōu)惠政策，樹立親商、護商、合同招商的思想意識，抓住西部大開發(fā)機遇，積極主動地走出去，引進來，利用展銷會、招商會、媒體、信息網(wǎng)絡等多種方式發(fā)布招商引企項目，運用一切人力資源，擴大招商引企渠道。加大文明生態(tài)小康村建設力度，為實現(xiàn)總體小康目標打下良好基礎。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃及試點。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、林木采伐管理制度和國有林業(yè)企業(yè)管理體制改革，推進森林、林木和林地使用權(quán)依法合理流第五節(jié)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村加大農(nóng)村公共設施建設投入，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。第四節(jié)進一步深化農(nóng)村各項改革穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。重點發(fā)展養(yǎng)豬10頭以上的養(yǎng)殖戶100戶，把龍場、甲沙建成優(yōu)質(zhì)仔豬生產(chǎn)基地；三是在河東發(fā)展家禽養(yǎng)殖。大力發(fā)展專業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖。力爭到2010年把xx建成xx市畜牧大鎮(zhèn)乃至強鎮(zhèn)。加強畜禽品種改良，提高畜禽品質(zhì)，強化畜禽疫病防治，推廣種草養(yǎng)畜，全面推進科學飼養(yǎng)，提高養(yǎng)殖效益。大力支持和培育養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖場，形成養(yǎng)殖規(guī)模，帶動地方養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。第三節(jié)培育壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，建設畜牧大鎮(zhèn)按照州市關于畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求和“畜牧產(chǎn)業(yè)調(diào)大，品種品質(zhì)調(diào)優(yōu)，經(jīng)濟效益調(diào)高，飼養(yǎng)方式調(diào)良”的原則，抓住xx市作為肉牛、奶牛、豬、禽基地縣的機遇，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。全鎮(zhèn)訂單蔬菜種植突破3000畝，西瓜、紅棗、辣椒、中藥材等特色經(jīng)濟作物實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯實效。在坡腳、樣畦、坪洋等公路沿線發(fā)展訂單蔬菜生產(chǎn)，通過企業(yè)的介入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，標準化生產(chǎn)，企業(yè)化管理，產(chǎn)供銷一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，直接引導農(nóng)民進入市場，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。在現(xiàn)有基礎上，實施北煙南移戰(zhàn)略，鞏固老煙區(qū)，發(fā)展新煙區(qū)，到2010年，力爭烤煙種植面積達萬畝以上，重點抓好田煙生產(chǎn)，提高中上等煙比例，促進農(nóng)民增收。第二節(jié)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益進一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以市場為導向，因地制宜，合理布局，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。人民生活水平和質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，社會主義新農(nóng)村建設邁出新步伐；民主法制建設和精神文明建設有新發(fā)展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步加強，和諧社會建設取得新進步。第四節(jié)奮斗目標“十一五”期間全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：到2010年，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和財政總收入平均增長15以上，比2005年翻一番，財政總收入達到1114萬元以上，農(nóng)民人均純收入達到3100元以上。堅持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，搶抓爭快，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧業(yè)、烤煙、茶葉、文化旅游等五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”、扶貧開發(fā)工作，進一步解放思想，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。在社會主義市場經(jīng)濟新形勢下，部分黨員和干部自身素質(zhì)與形勢還不夠適應，思想素質(zhì)、科學文化知識、業(yè)務水平、工作方式方法等還需更進一步提高和改進，構(gòu)建和諧社會任重道遠。鎮(zhèn)級財政收入不夠雄厚，基礎設施建設有待進一步加強。同時，也必須清醒地看到我鎮(zhèn)經(jīng)濟總量偏低，農(nóng)業(yè)基礎比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁乏力，培育經(jīng)濟增長點和后續(xù)產(chǎn)業(yè)任務仍然艱巨。廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展、爭跨越的愿望強烈，是進一步改變經(jīng)濟社會面貌的強大動力。我鎮(zhèn)茶葉具備良好的內(nèi)在品質(zhì)和xx毛尖的品牌優(yōu)勢，未來幾年將培育發(fā)展成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的另一個主導產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖已逐步形成規(guī)模，形成氣候，市場前景看好，發(fā)展?jié)摿薮??？緹熞殉蔀檗r(nóng)民增收的主要渠道?！笆濉逼陂g，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效。充分利用西部大開發(fā)中一些基礎設施建設項目和工業(yè)項目在本鎮(zhèn)實施的機會，拉動經(jīng)濟的發(fā)展。第二節(jié)“十一五”發(fā)展環(huán)境和條件“十一五”期間是我鎮(zhèn)實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的關鍵時期，是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨前所未有的發(fā)展機遇和有利條件。新階段扶貧開發(fā)扎實推進，“兩基”攻堅成果進一步鞏固，科技普及與創(chuàng)新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育和社會保障等社會事業(yè)全面進步，人民生活水平進一步提高。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值2005年完成32301萬元，年均增長10以上；，基本實現(xiàn)了翻番目標，年均增長15以上，農(nóng)民人均純收入達1943元，年均增長10以上，比“九五”。第一章總體要求和發(fā)展目標第一節(jié)“十五”計劃執(zhí)行情況“十五”時期我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎。在規(guī)劃實施期間，當遇到環(huán)境發(fā)生重大變化，需要調(diào)整本規(guī)劃時，報請區(qū)人民代表大會常務委員會審議批準。——強化監(jiān)督評估，提高運行水平。加強審計監(jiān)督，規(guī)范項目管理，突出落實項目實施主體，不同類型的項目要有不同的主體來運作，公益性項目由政府組織實施；經(jīng)營性的基礎設施建設項目，政府積極支持企業(yè)作為運作主體；競爭性的產(chǎn)業(yè)項目，企業(yè)作為實施主體，政府提供服務。突出重大項目對規(guī)劃實施的支撐作用，抓好項目的研究、調(diào)度和建設。加強規(guī)劃與財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、教育政策、文化政策、衛(wèi)生政策、環(huán)境資源政策等公共政策之間的相互配合。綜合運用財政、稅收、投資和價格等政策手段，合理引導資源，發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。健全以總體規(guī)劃為龍頭，專項規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）規(guī)劃為支撐，各級規(guī)劃相互銜接的科學規(guī)劃體系?！訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保行動一致。有關部門要根據(jù)本綱要要求，針對所負責的領域，制定具體工作方案。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實履行職責，為規(guī)劃的實施創(chuàng)造良好的體制、政策、市場等環(huán)境。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，創(chuàng)新規(guī)劃實施機制。五、保障措施全面實施“十一五”規(guī)劃，必須加強政府引導，緊緊依靠各級組織和全區(qū)人民，調(diào)動各方面的積極因素，同心同德，扎實工作，從制度、政策、人力、物力、財力等方面為規(guī)劃實施提供強力支持，確保“十一五”規(guī)劃任務順利完成。大力實施河水凈化工程，提高河水質(zhì)量。推行建設領域無塵化、無害化管理。開展專項整治行動，狠抓重污染企業(yè)的改造治理，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)國有大中型企業(yè)加大污染整治力度，禁止新建污染企業(yè)，從源頭上減少廢水、廢氣、廢渣的排放量與噪音產(chǎn)生，提高城區(qū)大氣質(zhì)量，優(yōu)化城區(qū)人居環(huán)境。大力加強環(huán)境保護。加強水土保持和濕地保護，搞好草水、萍水河的源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失區(qū)的保護和建設。繼續(xù)推進退耕還林工程、工業(yè)原料林工程、長江防護林工程、林業(yè)可持續(xù)工程、綠色通道工程、防沙治河工程、野生動物保護等項目建設。3加強生態(tài)體系建設。在吃、住、行和公務活動各方面厲行節(jié)約，使節(jié)約資源成為人們的自覺行動。實行高耗水行業(yè)的節(jié)水改造，加快節(jié)水設備的推廣與應用，實施污水處理與再生利用項目，促進水資源的循環(huán)利用。加強對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，遏制粗放開采。嚴格高消耗項目產(chǎn)業(yè)的準入標準，限制高能耗、高材耗行業(yè)的發(fā)展。（十）加強自然保護與生態(tài)建設，促進人與自然和諧發(fā)展3推進節(jié)約型社會建設。加大消防監(jiān)管力度，大力推進消防工作社會化，完善火災隱患排查、掛牌督辦和整改責任制，預防和減少火災事故。嚴格安全執(zhí)法，切實抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通等高危行業(yè)和重點領域的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故。推進社會防控體系建設，健全社會治安綜合治理機制，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護社會安全和穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。增強全民國防意識，提高國防動員能力；加強國防動員體系、民兵預備役部隊和人民防空能力建設。積極開展法律援助工作，保障經(jīng)濟困難群眾的合法權(quán)益。完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制，切實做好信訪工作。加快建設企業(yè)和個人信用系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的誠信評估和服務體系，健全和完善信用監(jiān)督與失信懲戒機制，提高全社會誠信水平。運用政府推動、市場運作等方法，加快構(gòu)建社會信用體系。規(guī)范司法行為，促進司法公正。建立和完善社會溝通機制，引導各階層、各群體人員依法有序表達利益訴求，行使民主權(quán)力，維護合法權(quán)益。進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。發(fā)展基層民主，保障人民群眾對重大事務的知情權(quán)和重大決策的參與權(quán)。加強檔案基礎設施建設投入。建立比較規(guī)范的城鄉(xiāng)社會救助體系，形成以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主體，以覆蓋農(nóng)村居民、大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，子女就學，住房救助相配套的救助體系。3健全社會保障體系。完善高速信息傳輸骨干網(wǎng)，加快向企業(yè)、家庭、學校和其他公共部門的延伸。積極開展中小企業(yè)信息化重點示范工程建設。完善政務信息網(wǎng)，整合信息資源，建設公共信息資源庫和業(yè)務應用系統(tǒng)，努力實現(xiàn)電子政務網(wǎng)絡互聯(lián)，信息資源共享。繼續(xù)發(fā)展廣播、電視、文化娛樂等設施建設，實現(xiàn)村村通有線電視，促進文化與經(jīng)濟融合，增強文化在經(jīng)濟社會活動中的滲透力和影響力。加快社會文化創(chuàng)新，加強文化基礎設施建設，發(fā)展各類群眾文化，健全公共文化服務體系。加大對區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）兩級計生服務站建設的投入，完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級計生服務網(wǎng)絡和人才隊伍建設，努力提高計生服務質(zhì)量和水平。3大力加強人口計生工作。進一步加大衛(wèi)生系統(tǒng)人事分配制度的改革力度，不斷優(yōu)化整合全區(qū)衛(wèi)生資源，組建湘東集團醫(yī)院?！笆晃濉逼陂g重點建設完善白竺、東橋、臘市、麻山、排上5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，改造完善100個村衛(wèi)生所。以創(chuàng)建全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進縣（區(qū)）為目標，進一步加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系建設，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村三級疾病預防控制體系。到“十一五”期末，使科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達55%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達30%以上。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。推進企業(yè)與高等學校和科研院所的科技合作，積極吸引高新技術(shù)項目落戶湘東。大力推進自主創(chuàng)新。以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能人才為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育，重點把東橋職業(yè)中專建成省級重點職業(yè)學校，實現(xiàn)普高、職業(yè)教育同等比例。以創(chuàng)新能力為重點，全面推進素質(zhì)教育。鞏固九年義務教育成果，提高義務教育水平，加大中小學校標準化建設力度，完善教育配套設施，加強現(xiàn)代教育技術(shù)裝備建設，實施學校安全飲水和改廁工程，努力改善辦學條件。（九）繼續(xù)推進各項社會事業(yè)，建設和諧平安湘東2優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強金融對創(chuàng)業(yè)的支持力度，探索財政資金支持創(chuàng)業(yè)的有效形式。2大力推進全民創(chuàng)業(yè)。大力實施人才集聚工程、人才開發(fā)工程和人才建設工程，使人才整體素質(zhì)明顯提高。大力加強黨政人才、企業(yè)管理人才、科技人才、高級技工人才、農(nóng)村實用人才隊伍建設。改善城區(qū)工業(yè)和生活燃料結(jié)構(gòu)，建設和完善城區(qū)煤氣管網(wǎng)，使城區(qū)燃氣普及率達85%以上。提高城鎮(zhèn)供水能力，鋪設麻山水廠到城區(qū)引水管，建設和改造城區(qū)供水管網(wǎng)，提高自來水水質(zhì)標準，使湘東城區(qū)自來水普及率達100%。進一步加快道路、供電、供水、供氣、排水、垃圾污水處理、信息通訊等基礎設施建設，使城市基礎設施保障能力與人口集聚度相適應。全面實施農(nóng)村安全飲水工程，“十一五”期間解決5萬人的安全飲水問題。繼續(xù)加強水利設施建設，重點搞好友誼灌區(qū)、南干灌區(qū)、谷皮沖灌區(qū)、桃源灌區(qū)骨干工程的維修防滲，搞好下石陂、三八、大行等12座水庫除險加固，做好碧湖水庫建設項目的前期工作，加快中小灌區(qū)節(jié)水改造步伐，搞好田間配套“四小”工程建設。2加快水利設施建設。積極引進潔凈能源，推廣能源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，提高能源利用率。加強電力建設，利用小流域合理開發(fā)小水電。2加強能源保障體系建設。實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路達等級標準，行政村基本通油（水泥）路，90%的行政村通客車。按照“客運快速化、貨運物流化”的要求，加快以公路建設為主的交通建設。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，形成激勵和保護創(chuàng)新的良好環(huán)境。繼續(xù)發(fā)展土地、技術(shù)、資本和勞動力等要素市場，完善商品和要素價格形成機制。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。到“十一五”期末，使個體工商戶、私營企業(yè)個數(shù)分別比“十五”期末翻一番，分別突破8000戶和10000戶，個私經(jīng)濟從業(yè)人員突破6萬人，注冊資本突破6億元。放開對非公有制經(jīng)濟的市場準入，鼓勵支持非公有制經(jīng)濟進入科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)領域，放寬非公有制經(jīng)濟融資渠道，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔保體系。加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設，健全村級黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。深化農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場。深化金融體制改革，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的有效途徑，提高農(nóng)村金融服務質(zhì)量。在自愿、有償?shù)脑瓌t下，依法促進土地自主經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在做好現(xiàn)有出口產(chǎn)品的同時，逐步擴大加工貿(mào)易的范圍，提升加工貿(mào)易產(chǎn)品的技術(shù)檔次，爭取成為國內(nèi)外企業(yè)的產(chǎn)業(yè)加工梯度轉(zhuǎn)移區(qū)。繼續(xù)完善出口扶持政策，努力擴大技術(shù)含量高、附加值高的商品出口。加快培育多元化出口主體，大量培植出口企業(yè)。對現(xiàn)有和引進的企業(yè)做好全方位的跟蹤服務，優(yōu)化投資環(huán)境，從各種經(jīng)濟活動和生活環(huán)境中樹立服務型政府形象。引導各特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)主動去尋求有實力的戰(zhàn)略投資伙伴。1拓展利用外資領域，提高利用外資水平。（五）擴大對