【正文】 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 18 頁 共 47 頁 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈。 二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高要素資源的利用率，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì) 遵循減量化、再利用、資源化原則，堅(jiān)持生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)并重，形成以技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，政府積極推進(jìn)、市場機(jī)制驅(qū)動(dòng)、公眾自覺參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。合作開發(fā)中西部地區(qū)資源。實(shí)施“東出西進(jìn)、南北聯(lián)合”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。 （五）加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和勢能 積極推進(jìn)半島城市群一體化發(fā)展。實(shí)施名牌培植工程。進(jìn)一步完善扶持大企業(yè)本地發(fā)展的政策措施。培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn) 權(quán)、知名品牌、國際競爭力的大企業(yè)，支 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 17 頁 共 47 頁 持一批名牌特大企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，支持一批名牌重點(diǎn)企業(yè)加大研發(fā)力度，提升核心競爭力，加快進(jìn)入國內(nèi)同行業(yè)前列。努力營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。實(shí)施扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“五百工程”。 （三）加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力 積極鼓勵(lì)民營資本投資創(chuàng)業(yè)。培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善最低生活保障線、最低工資線等的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增加事關(guān)百姓切身利益改革的透明度，注重公平性，引導(dǎo)居民消費(fèi)預(yù)期，激活即期消費(fèi)。 （二）大力開發(fā)內(nèi)需潛力，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用 增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。加快建設(shè)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)。 （一）積極培植自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)源活力 突破科技創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展化工橡膠、汽車配件、家電電子、機(jī)械鑄造、紡織服裝鞋帽、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。 ———平萊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 ———黃島 — 膠州物流中心區(qū)。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 15 頁 共 47 頁 ———東部旅游度假區(qū)。青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、膠南城區(qū)、東部新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展港口、物流、造船、石化、橡膠、家電電子、汽車、醫(yī)藥、紡機(jī)、金屬加工及其他臨港加工業(yè)。 ———西海岸現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)。 ———都市商務(wù) 中心區(qū)。主要包括自北向南的即墨、嶗山、市區(qū)、城陽、膠州、黃島、膠南等沿海地區(qū)和近海海域。重點(diǎn)發(fā)展特種汽車及零配件、紡織服裝、機(jī)械制造、橡膠制鞋、農(nóng)產(chǎn)品深加工、電子信息和生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。 ———沿?zé)熐喙饭I(yè)帶。主要包括南泉和大信工業(yè)區(qū)、藍(lán)村工業(yè)區(qū)、馬店工業(yè)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展電子家電、汽車配件、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、化工橡膠等。 ———沿青銀高速公路工業(yè)帶。主要包括沿環(huán)膠州灣高速公路的四方區(qū)片、李滄區(qū)片、城陽區(qū)環(huán)海省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鹽田開發(fā)區(qū)域、出口加工區(qū)等，建設(shè)環(huán)膠州灣東岸、北岸、西岸三個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。 三、重點(diǎn)發(fā) 展區(qū)域 “十一五”期間，按照進(jìn)一步抓好“三件大事”的部署要求，結(jié)合青島的地域特征、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“布局引導(dǎo)、重點(diǎn)帶動(dòng)”，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，加快發(fā)展“五帶五區(qū)”。 ———積極培育中心鎮(zhèn)。 ———有序開發(fā)濱海組團(tuán)新城區(qū)。擴(kuò)大平度、萊西市城區(qū)空間規(guī)模，把臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各類開發(fā)園區(qū)納入城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理。市南、市北、嶗山區(qū)提升和強(qiáng)化商務(wù)中心、旅游觀光、居住度假、購物餐飲、研發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)意咨詢、商務(wù)會(huì)展、休閑娛樂、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、體育賽事等功能，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、高級(jí)人才集中、資源要素利用最集約的功能區(qū) ；四方、李滄區(qū)逐步 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 13 頁 共 47 頁 淘汰低端加工業(yè)，發(fā)展都市工業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流、居住餐飲、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)；黃島和城陽區(qū)大力發(fā)展臨港工業(yè)，加快發(fā)展海港、空港物流、影視產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善文化體育、科研教育、旅游度假、公共服務(wù)等功能；膠南、即墨、膠州市城區(qū)按照中心城區(qū)規(guī)劃要求，統(tǒng)一城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，加快完善社會(huì)服務(wù)體系。 二、城市框架體系布局 “十一五”期間，按照布局均衡、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展有序、輻射延伸等原則，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市框架體系。 二類限制開發(fā)區(qū)域：指自然功能不宜改變、資源與自然環(huán)境承載能力相對(duì)較差、生態(tài)狀況相對(duì)脆弱、不適宜大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)和人口的特定區(qū)域，主要包括山區(qū)、生態(tài)林地、水源地、濕地、濱海岸線、沙灘、城市公園、風(fēng) 景名勝區(qū)等。 一類限制開發(fā)區(qū)域：指農(nóng)業(yè)用地，包括基本農(nóng)田、經(jīng)濟(jì)林地、養(yǎng)殖水域、其他農(nóng)用地。 ———限制開發(fā)區(qū)域。指發(fā)展?jié)摿^大、集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好、開發(fā)強(qiáng)度較低、依法批準(zhǔn)的五市三區(qū)新增規(guī)劃建設(shè)區(qū)和紅島、田橫、鰲山、瑯琊組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)區(qū)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)帶、區(qū)。這類區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口密集度高，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體部分，要把提高發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位，實(shí)施更高更嚴(yán)的土地、水、能源利用和環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃城市功能和空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施，推進(jìn)城市現(xiàn)代化管理，提高集約化程度，增強(qiáng)承載人口的能力。 ———優(yōu)化整合區(qū)域。 2020年，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”末降低 22％左右，再生資源回收利用率達(dá)到 60％以上，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入占全市生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到 4％，土地集約化利用程度顯著提高，資源節(jié)約型城市和生態(tài)市建設(shè)取得突出成效。城市公共安全體系健全，社會(huì)治安綜合治理工作加強(qiáng)，國家安全人民防線穩(wěn)固，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，社 會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)?；鶎用裰鞴芾碇贫冉∪?，立法工作加強(qiáng)，基本形成以民主決策、利益協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置為主要內(nèi)容的法治化框架。 2020 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 20900元左右、農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到 9350元左右，年均分別增長 10％左右；城鄉(xiāng)就業(yè)水平顯著提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4％以內(nèi)；物價(jià)基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在 104以內(nèi)；普通城鎮(zhèn)居民居住條件得到較大改善；文教科衛(wèi)體支出占財(cái)政支出比重力爭達(dá)到 25％，千人擁有醫(yī)療床位數(shù)達(dá)到 張，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保 險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 200萬人，全面普及高中階段教育，完善與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的高等教育、職業(yè)教育體系，城鄉(xiāng)居民普遍享有便利、可靠、經(jīng)濟(jì)的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本社會(huì)保障和救助體系。 2020 年，全市戶籍人口控制在 809 萬人以內(nèi)，城市化率達(dá)到 63％（ 4）；北方國際航運(yùn)中心建設(shè)取得重大突破，港口吞吐量達(dá)到 ，集裝箱吞吐量達(dá)到 1200 萬標(biāo)準(zhǔn)箱；綜合性國際空港框架基本形成；國際會(huì)展和商務(wù)中心在東亞和沿黃流域 的影響力和吸引力日益增強(qiáng)；初步建成面向山東半島城市群的金融市場體系和資金融通中心。 城市建設(shè)加快推進(jìn)，城市服務(wù)功能更趨完備。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化升級(jí)，現(xiàn)代制造業(yè)基地基本建成。初步形成以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)迅速涌現(xiàn)的自主創(chuàng)新能力和體系，跨國公司地區(qū)總部、各類國際機(jī)構(gòu)和國內(nèi)大企業(yè)總部集聚、多種所有制經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展格局， 2020年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值比重 ％，民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重 52％。全市生產(chǎn)總值年均增長 13％左右，2020年達(dá)到 4900億元左右；地方財(cái)政 收入與國民經(jīng)濟(jì)保持同步增長，發(fā)展質(zhì)量明顯提高。 三、發(fā)展目標(biāo) 全國重點(diǎn)中心城市、世界知名特色城市建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“三件大事”建設(shè)成效更加卓著，高水平舉辦 2020 年奧帆賽，基本形成中國北方極具影響力的國際航運(yùn)中心和區(qū)域性物流中心、服務(wù)中心、金融中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心的框架；國有企業(yè)和事業(yè)單位改革、政府職能轉(zhuǎn)變等改革任務(wù)基本完成；全面小康社會(huì)建設(shè)取得更大成就，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)牢固。 發(fā)展“五大組團(tuán)”：加快鰲山、膠南、瑯琊、紅島、田橫組團(tuán)的開發(fā)建設(shè)速度，明確產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，完成組團(tuán)城區(qū)主體框架的布局建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、輻射帶動(dòng)等功能，加快城市框架體系建設(shè)進(jìn)程。 ———臨港物流服務(wù)業(yè)。 ———?jiǎng)?chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 9 頁 共 47 頁 ———生物工程、新材料和新能源產(chǎn)業(yè)。 ———裝備制造業(yè)。 ———高端電子信息產(chǎn)業(yè)。治理環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量；保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，維持生態(tài)平衡；節(jié)約利用資源，提高承載能力；適度開發(fā)資源，維護(hù)城市風(fēng)貌。發(fā)展精品文化，凝煉文化特色；發(fā)展 文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文化影響；完善教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市；引進(jìn)高端人才，構(gòu)建人才高地；弘揚(yáng)城市精神，涵養(yǎng)文明風(fēng)氣。加快空港建設(shè)，實(shí)現(xiàn)開放新飛躍；壯大港口、旅游、海洋三大特色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；培植大企業(yè)，鼓勵(lì)裂變擴(kuò)張、跨國經(jīng)營；培植知名品牌，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)“三點(diǎn)布局”建設(shè)，躍升中心城區(qū)勢能；竣通城市濱海大道（濱海公路），加快兩翼發(fā)展；建設(shè)組團(tuán)城區(qū)，推進(jìn)城市化進(jìn)程；爭取膠南、即墨、膠州撤市劃區(qū)，拓展城市發(fā)展空間；明確城鎮(zhèn)職能分工，完善城鎮(zhèn)布局體系。加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè)，培育自主創(chuàng)新能力；健全科技創(chuàng)新體系，發(fā)展高新技術(shù)；重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善激勵(lì)機(jī)制；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持核心企業(yè)；形成科技拉動(dòng)、配套支撐、 集群發(fā)展的先導(dǎo)優(yōu)勢。 二、主要任務(wù) 以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展為主線，加快建設(shè)全國重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市，繼續(xù)深入推進(jìn)“三件大事”、“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”（ 3），突出抓好“四個(gè)五工程”。 第三章 指導(dǎo)方針與發(fā)展目標(biāo) 一、指導(dǎo)方針 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展全局，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照省委、省政府關(guān)于發(fā)揮青島龍頭帶動(dòng)作用“二十六字”要求（ 2）、市委九次黨代會(huì)以來確定的一系列戰(zhàn)略部署，圍繞實(shí)現(xiàn)建設(shè)全 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 7 頁 共 47 頁 國重點(diǎn)中心城市、世界知名特色城市的奮斗目標(biāo)，把提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步深化改革開放，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，加快融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，積極發(fā)揮對(duì)山東半島城市群的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社 會(huì)。 “十一五”是全面建設(shè)全國重點(diǎn)中心城市、世界知名特色城市的關(guān)鍵時(shí)期；是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快升級(jí)的黃金時(shí)期；是體制改革進(jìn)入突破攻堅(jiān)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新完善的重要時(shí)期；是消費(fèi)需求大規(guī)模膨脹和消費(fèi)結(jié)構(gòu)重大轉(zhuǎn)變的加速時(shí)期；是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和深刻變化的凸顯時(shí)期；是經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步復(fù)雜化、國際 化，須隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種競爭、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的特殊時(shí)期。國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，城市群之間形成合作發(fā)展態(tài)勢。戰(zhàn) 略性資源供求關(guān)系緊張，石油等基礎(chǔ)原材料價(jià)格長期震蕩攀升。 第二章 發(fā)展環(huán)境與戰(zhàn)略機(jī)遇 和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時(shí)代的潮流，國際政治總體格局和發(fā)展方向不會(huì)改變。 三、存在的矛盾和問題 青島正處于城市功能提升、發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌