【正文】 建設(shè)，深化民主法治示范村（社區(qū)）等區(qū)域性、行業(yè)性依法治理活動(dòng)，提高各類經(jīng)濟(jì)主體和廣大公民的法治意識(shí)與道德素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大群眾通過合理、合法的渠道反映訴求，在全社會(huì)營造民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、和諧相處的良好氛圍。二是建立決策評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估和責(zé)任追查機(jī)制，規(guī)范行政行為。司法行政機(jī)關(guān)通過爭取同級(jí)人民政府的支持，解決人民調(diào)解的指導(dǎo)和表彰經(jīng)費(fèi)，而當(dāng)?shù)卣緵]有錢來支持人民調(diào)解工作。《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》和《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》均規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)。就算糾紛當(dāng)時(shí)解決了，也難免日后復(fù)發(fā)和惡化。”現(xiàn)實(shí)上，人民調(diào)解員年齡普通偏大，文化偏低。三、當(dāng)前對(duì)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作的主要力量薄弱（一）人民調(diào)解員素質(zhì)偏低。再加上許多群體性事件的處理要牽扯到多個(gè)部門，部門之間相互推諉扯皮，調(diào)處結(jié)果往往很難讓群眾滿意，這在客觀上又把矛盾交給黨委政府，而黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)精力有限，不可能事事過問，其結(jié)果易造成干群隔閡。少數(shù)人員為達(dá)到訴求目的，至采取圍堵單位大門、聚眾堵塞交通等方式制造影響，有的利用敏感期進(jìn)縣進(jìn)市上訪，抓住基層為息事寧人往往會(huì)給予一定實(shí)惠的心理，故意反復(fù)上訪，以要挾當(dāng)?shù)攸h委政府滿足其訴求。過去要求解決矛盾糾紛的當(dāng)事人情緒較為溫和，現(xiàn)在的矛盾糾紛多由利益沖突引發(fā)，情緒容易失控，行為較為激烈。”板平提問的群眾也就不說話了。如以上舉的第二件案例，板甫莊在水源處施工時(shí)，板平莊一些群眾已提出疑問：“水源是共同的，你們莊位于低處，從里直接引水，會(huì)影響到我們莊用水的，應(yīng)該有一個(gè)合適的分水方法。領(lǐng)導(dǎo)干部不能樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，想問題、定政策，過多考慮自己的政績和位置，不能傾聽群眾呼聲；干部作風(fēng)不實(shí)、作風(fēng)粗暴、不按政策辦事，不關(guān)心群眾疾苦，對(duì)一些已經(jīng)影響穩(wěn)定的矛盾糾紛，嘴上喊處理，行動(dòng)上不迅速，方法上不得當(dāng)，引起群眾的不滿和上訪。經(jīng)濟(jì)雖然快速發(fā)展，但是社會(huì)保障體系建設(shè)、公共服務(wù)等滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些社會(huì)問題沒有得到很好的解決，如弱勢群體問題、環(huán)境污染問題等；同時(shí)面對(duì)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)，政府部門的管理理念、方式、手段還不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，管理錯(cuò)位、缺位或越位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于利益出現(xiàn)分化，個(gè)體與群體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、既得利益者與利益受損者等不同的利益需要難以統(tǒng)籌平衡，受利益驅(qū)動(dòng)，各種矛盾糾紛不斷產(chǎn)生。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，貧富差距明顯拉大，表面上，人民的生活水平明顯提高，改變了“均貧”的狀態(tài)。為了平緩這起復(fù)雜群體糾紛，投入了很多的人力、財(cái)力面對(duì)群眾開展勸解調(diào)解工作。如山林權(quán)屬、土地權(quán)屬，水利權(quán)屬、征地補(bǔ)償、社會(huì)保障、醫(yī)療糾紛、安全生產(chǎn)事故等引發(fā)的矛盾糾紛，這些矛盾糾紛往往“一枝動(dòng)而百枝搖”，造成群體性事件，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成很大影響。群體性社會(huì)矛盾糾紛的起因往往與群眾的生產(chǎn)、生活關(guān)系密切，?容易引起共鳴，容易形成群體性事件。經(jīng)過再次深入雙方群眾調(diào)查后，4月25日中午，召集雙方骨干和群眾代表到萬福村委會(huì)進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過擺放事實(shí)，宣傳法律，分析了幾種解決糾紛的方案，達(dá)成了基本意向。雙方對(duì)峙了一個(gè)下午，經(jīng)過耐心說服勸導(dǎo)，掌燈時(shí)分，雙方各散回家。2006年4月22日上午，我們召集雙方骨干和群眾代表在現(xiàn)場調(diào)解，在召開調(diào)解會(huì)議過程中，雙方青年卻在不遠(yuǎn)處對(duì)罵，械斗即發(fā)，我們立即趕到事發(fā)地點(diǎn)，到事發(fā)現(xiàn)場時(shí)，他們已拿起農(nóng)具對(duì)打。2006年初，板甫莊建了提水工程，引用兩莊共用的水源，提水工程建成使用后，板平莊發(fā)現(xiàn)水井蓄水嚴(yán)重減少，與板甫莊發(fā)生了糾紛。當(dāng)事人一方是萬福村板平莊，人口430人，一方是萬福村板甫莊，人口520人。如板甫莊和板平莊用水糾紛。二是共同利益型。事故發(fā)生后，司法所干部主動(dòng)與公安派出所溝通合作，通過當(dāng)事人委托家屬來協(xié)商解決糾紛。公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了拘留。當(dāng)事人是采礦合伙生意人，雙方合伙財(cái)務(wù)混亂，爭執(zhí)不休，2006年1月23日，朱某用四輛微型車運(yùn)來約30個(gè)人，他們守候通往礦山半路上，把覃某的老公腿砸拆了，車打爛了，覃某得知后，立即通知她的娘家人和當(dāng)?shù)氐挠H戚朋友，他們火速趕往現(xiàn)場，砸壞了四輛微型車，與朱某一伙人一陣火拼后，由于朱某一方寡不敵眾，如鳥獸散逃入附近的樹林里。糾紛主體的幫派大多躲在幕后，通過各種方式來或明或暗威脅對(duì)方當(dāng)事人，給調(diào)解工作造成很大的難度。如塘紅鄉(xiāng)2006年覃某和朱某的經(jīng)濟(jì)糾紛。以下是兩種常見的群體糾紛：一是拉幫結(jié)派型。如在農(nóng)村土地延包過程中，土地發(fā)生轉(zhuǎn)包、互換、繼承或征用等流轉(zhuǎn)行為，如處理不當(dāng)，極可能引發(fā)矛盾糾紛或其它影響社會(huì)穩(wěn)定的情況。面對(duì)新問題，新情況，感到剌手。以塘紅鄉(xiāng)為例，2006年，調(diào)解糾紛38件，其中群體糾紛3件。這項(xiàng)機(jī)制，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營造了良好的社會(huì)環(huán)境。上半年，公眾“經(jīng)常見到”民警、%，公眾對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾化解工作評(píng)價(jià)“能夠及時(shí)得到解決”%，均居全省前列。大走訪活動(dòng)開展以來，市、縣兩級(jí)共抽調(diào)干部干警6027名，在全市194個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2700多個(gè)村（居）開展走訪，截止目前，包村干部干警共走訪群眾近200萬戶，覆蓋率達(dá)到了90%以上。進(jìn)一步強(qiáng)化績效督查考核，強(qiáng)化對(duì)維護(hù)廣大人民群眾根本利益工作的督促檢查，不斷推動(dòng)社會(huì)矛盾的解決。必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真研究新形勢下社會(huì)矛盾發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，深入開展社會(huì)矛盾大排查、大調(diào)解活動(dòng)，力爭把各種矛盾糾紛化解萌芽狀態(tài)。大力實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深入開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高廣大干部群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。必須充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀教育黨員干部群眾，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，積極構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，引導(dǎo)廣大人民群眾不斷堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義的理想信念。五是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，為解決社會(huì)矛盾創(chuàng)造有利條件。社會(huì)組織管理服務(wù)的創(chuàng)新，要堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，提升功能與發(fā)揮作用并舉，使其在健康向上、聚人心促和諧上發(fā)揮積極作用。社會(huì)人員服務(wù)管理的創(chuàng)新，對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理，要探索建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式；進(jìn)一步做好社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)管管理和幫困扶助；以有效減少重新違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為首要標(biāo)準(zhǔn)，做好刑釋解教人員安臵幫教工作。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)，認(rèn)真解決好民計(jì)民生問題等相結(jié)合，從影響和諧穩(wěn)定和民計(jì)民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題入手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，從而使社會(huì)管理創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展。四是深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，提高化解社會(huì)矛盾的效能和水平。在改革攻堅(jiān)階段,發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期,正確處理來自國際國內(nèi)異常復(fù)雜的社會(huì)矛盾,不斷加強(qiáng)執(zhí)政黨的自身建設(shè)至關(guān)重要。三是不斷加強(qiáng)執(zhí)政黨的自身建設(shè)。要加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作和社會(huì)治安綜合治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的社會(huì)管理格局。要深化行政管理體制改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，妥善解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。近年來，駐馬店市委、市政府始終堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，按照全部工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)以工業(yè)項(xiàng)目為主導(dǎo)的基本要求，不斷深化“三項(xiàng)建設(shè)”，加快推進(jìn)“三化”進(jìn)程，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)重干，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得了輝煌業(yè)績，把駐馬店推進(jìn)到了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。而是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,物質(zhì)基礎(chǔ)豐厚了,解決種種社會(huì)矛盾的回旋余地就大,許多矛盾解決起來就更加得心應(yīng)手。強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力對(duì)解決新時(shí)期社會(huì)矛盾的極端重要性,但并不等于說生產(chǎn)力發(fā)展了,所有社會(huì)矛盾就會(huì)自然而然的得到解決?，F(xiàn)實(shí)生活中之所以存在大量的社會(huì)矛盾,一個(gè)根本原因還是我們的生產(chǎn)力整個(gè)水平比較低,使解決新時(shí)期社會(huì)矛盾受到物質(zhì)條件方面的嚴(yán)重制約。改革開放30多年來,我國的社會(huì)生產(chǎn)力水平有了很大提高,但是與人民日益增長的物質(zhì)文化需要相比還有較大差距,構(gòu)成了社會(huì)主要矛盾中矛盾的主要方面。三、解決社會(huì)矛盾的對(duì)策一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為解決社會(huì)矛盾奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。由于協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制缺位，法律解決改革問題的滯后性及公信力不足，在群眾中形成了“信上不信下，信訪不信法”的 錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，形成小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決的惡性循環(huán)，造成越級(jí)上訪增多，集體上訪、纏訪鬧訪增多。但當(dāng)前社會(huì)管理十分滯后，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能沒有很好發(fā)揮，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，特別是農(nóng)村社會(huì)管理問題突出，往往小問題得不到及時(shí)解決而釀成大問題。六是社會(huì)管理滯后的因素。從管理職能上看，政府還集“裁判員和運(yùn)動(dòng)員、調(diào)節(jié)者和經(jīng)營者”的角色于一身，承擔(dān)著無限責(zé)任，造成該管的沒管好，不該管的管亂了。五是政府管理體制不完善的因素。一些下 崗職工、貧困弱勢群體生活十分困難，相對(duì)均衡的社會(huì)成員結(jié)構(gòu)和利益分配結(jié)構(gòu)還沒有形成。社會(huì)缺乏公平，必然導(dǎo)致矛盾。四是社會(huì)公平缺失的因素。擴(kuò)大開放與抵御敵對(duì)勢力對(duì)我“西化”“分化”的矛盾。三是思想文化領(lǐng)域的因素。走私犯法和假冒偽劣始終沒有得到有效遏制,致使少數(shù)不法分子一夜暴富。雖然黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主流是好的,但也不容否認(rèn),確有少數(shù)領(lǐng)域干部經(jīng)受不住改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn),革命意志衰退,理想信念動(dòng)搖,享樂主義盛行,個(gè)人主義膨脹,拜金主義至上,嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象,引起了人民群眾的極大反感。總體上講，目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在不平衡的問題，在生產(chǎn)領(lǐng)域的多種經(jīng)濟(jì)成分引發(fā)的矛盾，在分配領(lǐng)域的公平失衡引發(fā)的矛盾，在交換領(lǐng)域的部門和行業(yè)之間引發(fā)的矛盾，個(gè)別行業(yè)獲得的超額壟斷利潤和大多數(shù)行業(yè)獲得