【正文】 抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，并將城鄉(xiāng)社會救助工作納入政府目標考核內(nèi)容。（5）構(gòu)筑“以基本生活救助為基礎(chǔ)，專項救助為輔助，社會互助為補充”的城鄉(xiāng)社會救助體系。（4）提高應(yīng)急和救災(zāi)能力。（3）發(fā)展慈善救助事業(yè)。（2）建立社會救助信息平臺。以下是結(jié)合國內(nèi)的主流觀點的一些對策，供考生們參考：（1）完善社會救助保障體系。綜上所述，其實在提高社會救助水平的過程，新東方的戴老師認為更多地應(yīng)該是側(cè)重于人民群眾的“自救”意識的構(gòu)建，因為在“救助”別人的過程中，實際上也是我們“自救”的過程中，因為每一個人在社會中都不是孤立的個體，只有營造出一個有良好社會救助水平的社會，作為其中一員的我們才能切實地感受到來自社會的“安全感”。同時出臺相關(guān)鼓勵企業(yè)及個人進行社會捐助的稅收減免政策，營造有利的社會氛圍。四、建立快速、有效及透明的信息發(fā)布機制，同時暢通社會捐助的渠道，使社會救助的物資及資金能迅速到位。將救助政策、程序、對象對社會公開，設(shè)立舉報信箱，公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督。對社會救助資金要實行專戶管理，確保資金落實到每一位救助對象。二、完善和建立社會救助資金的保障機制。在新的時期下，我們要構(gòu)建一個和諧的社會，規(guī)避和減少風險所帶來的各種損失是必不可少的，而提高社會救助水平就是其中一個重要的環(huán)節(jié)。參考范文：從“救助”走向“自助”——談提高社會救助水平的對策在08年的春節(jié)，一場大范圍的雨雪橫掃半個中國，對經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響?？忌鷳?yīng)該對這篇文章感覺比較“好入手”，但“好入手”的文章常常難于“出彩”，這也是一個新的矛盾。這就是“正論文”的寫作要義。但“正論文”則不然，其應(yīng)該是以“正”的觀點作為切入點。當時，戴老師的回答是：如果再度考察，其實也不必太過緊張。真題分析：從題目的要求看，實際上我們可以明確地感受到，本篇文章是要從“對策”作為主要的切入點，2007年廣東省公務(wù)員考試破天荒地推出了“正論文”的寫作要求，一時間引起了多方爭議，在今年的省考之前，許多公務(wù)員考生也詢問戴老師是否會再考察“正論文”，當時戴斌老師認為從“不可預(yù)測性”和“避免爭議性”這兩個命題原則來看，應(yīng)該今年不會再考“正論文”。（全部答案共246字，含標點符號。（2）政府有關(guān)管理部門應(yīng)建立健全義工服務(wù)社區(qū)的各項有關(guān)的工作制度（如義工登記制度、分組制度、培訓(xùn)制度、工作交流制度、評價激勵制度、服務(wù)承諾制、績效考評制等），加強對義工組織及成員的管理，以確保義工工作有序、規(guī)范地開展。針對這幾個問題，戴斌老師認為可以從加強宣傳、完善制度及加大投入力度等幾個角度切入。（3）有關(guān)的管理部門（如民政部門）并沒有很好地發(fā)揮甚至限制了義工的作用。真題分析：從材料5中所反映的信息來看，義工工作所存在的問題主要有：（1）義工工作開展不易，在工作的過程中經(jīng)常受到群眾的誤解。（5）社會捐助活動存在公信力不足的問題。（3）社會捐助的氛圍不濃，企業(yè)家普遍擔心捐助行為有“樹大招風”之嫌。參考答案：（1）社會救助的資金來源過份依賴政府公共財政的投入，企業(yè)捐贈的比例過小。（一）2008年廣東省申論真題答案及范文：問題一：材料7反映了哪幾個主要問題？請用200字左右的篇幅概括。公眾期盼盡快出臺，促進我國慈善事業(yè)的良性發(fā)展專家表示，慈善法不可能立刻出臺，還需要沒有形成明確的立場、觀點和方法慈善法規(guī)的內(nèi)涵，包括包括慈善概念、慈善機構(gòu)、慈善政策等，《公益事業(yè)捐贈法》慈善事業(yè)發(fā)展的條件：社會發(fā)展、意識提高慈善捐款數(shù)額增加，慈善意識并沒有進步，遇災(zāi)害時多，平常少問題：強制攤派，影響：善款增加——不利于長期健康發(fā)展（慈善自覺自愿）慈善事業(yè)的問題： 相關(guān)法律法規(guī)和政策滯后； 企業(yè)捐贈積極性不高；慈善機構(gòu)發(fā)展不完善公信力不高； 政府救助與慈善工作如何銜接； 慈善組織運行成本如何解決?，F(xiàn)在需要解決的就是思想導(dǎo)向的問題，也就是慈善事業(yè)應(yīng)該靠政府還是靠民間的問題，這個問題得不到解決，談慈善法的出臺還為時過早。楊團認為：“目前，社會的大背景非常適合慈善法的出臺，一來慈善事業(yè)的快速健康發(fā)展急需相應(yīng)法規(guī)的出臺。只有依靠公眾的捐助，生命力才能持久。清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長鄧國勝曾表示，對于慈善事業(yè)整體發(fā)展而言，普通民眾才是真正需要發(fā)動的主體。據(jù)中華慈善總會統(tǒng)計的數(shù)字顯示，捐贈物資80%%來自海外，只有20%%來自國內(nèi)。她認為，一個國家的慈善事業(yè)究竟是靠“大款”還是靠大眾，這并不能說明這個國家慈善事業(yè)發(fā)展的好壞，而只是代表慈善事業(yè)發(fā)展的不同階段。慈善靠大眾? “慈善法需要明確的第二個問題是，慈善靠?大款?還是靠大眾?！?楊團個人認為：“慈善應(yīng)該主要靠民間，《慈善法》必須規(guī)范行政權(quán)力和慈善之間的關(guān)系，而且應(yīng)該給慈善組織更廣大的生存空間，保護公民和非營利組織的權(quán)利?！?“在國外，慈善事業(yè)是屬于民間的，政府的作用是大力支持慈善事業(yè)，而國內(nèi)的做法是，將慈善事業(yè)納入社會保障的范疇，再把社會保障列入政府的管理，這樣慈善事業(yè)就變成政府一手包辦的工程。慈善靠民間？目前，我國涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈的法律法規(guī)有六部，分別是：《公益事業(yè)捐贈法》、《紅十字會法》、《社團登記管理條例》、《基金會登記管理條例》、《企業(yè)所得稅法》以及《個人所得稅條例實施細則》。我國慈善事業(yè)現(xiàn)在存在的問題還有很多，楊團舉例說，南方的一些省市存在強制攤派捐款的情況，這些媒體上都有大量報道，雖然這一舉措從整體上促進了善款數(shù)額的增加，但這不是慈善事業(yè)健康發(fā)展的狀態(tài)，慈善捐助原本是自覺、自愿的事情，強制攤派的做法就違背了慈善事業(yè)的本意，不利于慈善事業(yè)的長期、健康發(fā)展。記得1998年洪水災(zāi)害時，全國人民積極主動捐款、捐物，那時候的捐助熱情非常高，而近幾年的慈善意識卻呈現(xiàn)出大不如前的情形?！按壬剖聵I(yè)的發(fā)展依賴于兩個方面的進步，一個是社會經(jīng)濟的發(fā)展，一個是人們意識的提高?！辈荒苤豢磾?shù)字的增加 楊團認為，《慈善法》應(yīng)該是一部慈善事業(yè)的基本法，《慈善法》要系統(tǒng)規(guī)定基本的慈善法律制度，包括慈善概念、慈善機構(gòu)、慈善政策等。中國社會科學(xué)院社會政策研究中心副主任楊團曾參與《慈善法》立法早期研討工作，她告訴記者：“說《慈善法》2009年可以出臺，我不太同意這個觀點，慈善立法無論是在立法宗旨、政策定位、管理體制等許多方面，都尚未成熟到形成共識的階段，有些問題甚至還沒有形成明確的立場、觀點和方法。在今年的“兩會”期間，很多人大代表都提出希望加快《慈善法》出臺的步伐，盡快頒布《慈善法》促進我國慈善事業(yè)的良性發(fā)展。但是，《慈善法》究竟何時能夠出臺，竇玉沛沒有明確表示。據(jù)了解，《慈善法》在去年兩會期間被列入了國務(wù)院2006年的立法工作和2007年全國人大常委會的審議安排。同時，要切實按照法律法規(guī)和制度規(guī)定，實行施工方、監(jiān)理方共同第二篇：2009年廣東省考申論真題及解析參考背景材料：近日，民政部副部長竇玉沛在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，“慈善法”已經(jīng)列入人大的立法計劃和國務(wù)院的立法計劃。認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定．落實政府部門的監(jiān)管責任，及時開展安全生產(chǎn)監(jiān)控檢查，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，糾正處理地鐵建設(shè)中存在的問題。針對地陷事故易發(fā)頻發(fā)問題．健全預(yù)警機制，嚴格遵守操作規(guī)程．發(fā)現(xiàn)隱患及時處理，做好應(yīng)對工作．確保施工安全。不搞政績工程、面子工程，堅持按科學(xué)規(guī)律和民生需求辦事，認真落實政府職責，做好地鐵方案的規(guī)劃設(shè)計工作．確保工程安全可靠，符合改善民生的要求。但我們清楚地認識到工作中還存在許多不足。五是利益驅(qū)使，施工方趕工期．倉促完工。三是安全事故法律法規(guī)的欠缺。地鐵建設(shè)中可能造成地陷的原因是多方面的，綜合分析，主要有以下幾點：一是施工前沒有對復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境作出精確的判斷與掌握。參考例文地鐵建設(shè)中如何避免地陷目前，我國多個城市地鐵建設(shè)中多次出現(xiàn)不同程度的地陷問題．嚴重危害人民生命安全，造成巨大經(jīng)濟損失，影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。問題三：請根據(jù)所給全部材料(僅限所給材料，以“地鐵建設(shè)中如何避免地陷”為題，撰寫一篇800字左右的策論文章。經(jīng)過多方調(diào)查，調(diào)查組認為造成事故既有施工方未按科學(xué)流程和標準施工的責任．又有業(yè)主方違反工程建設(shè)規(guī)律、“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”、盲目趕工期、壓報價、工期安排不合理不科學(xué)的責任。H市地鐵發(fā)生塌陷后，施工方中集團和業(yè)主方H市地鐵集團就責任認定問題各執(zhí)一詞，施工方認為事故主要是由于地鐵設(shè)計存在嚴重缺陷引起的，施工單位按圖施工．無明顯失誤；業(yè)主方認為地鐵設(shè)計方案不存在問題，事故只能是由于施工環(huán)節(jié)的問題引起的。問題二：請以事故調(diào)查組成員身份，就材料5中施工方和業(yè)主方對事故責任認定的爭論，給H市政府寫一份簡報，篇幅不超過350字。并且．H市地鐵1號線工程從規(guī)劃到施工都存在大量問題，之所以有問題不解決、違反規(guī)則不糾正．根本原因在于當?shù)卣庇谇蟪桑つ壳蟆翱臁?，要求快速推進施工進度，不顧安全隱患，沒有遵循依法科學(xué)安全施工的要求和規(guī)律。(本題25分)要求：概括準確，條例清楚，語言流暢。綜上所述，其實在提高社會救助水平的過程，新東方的戴老師認為更多地應(yīng)該是側(cè)重于人民群眾的“自救”意識的構(gòu)建，因為在“救助”別人的過程中，實際上也是我們“自救”的過程中，因為每一個人在社會中都不是孤立的個體，只有營造出一個有良好社會救助水平的社會，作為其中一員的我們才能切實地感受到來自社會的“安全感”。同時出臺相關(guān)鼓勵企業(yè)及個人進行社會捐助的稅收減免政策，營造有利的社會氛圍。四、建立快速、有效及透明的信息發(fā)布機制，同時暢通社會捐助的渠道，使社會救助的物資及資金能迅速到位。將救助政策、程序、對象對社會公開，設(shè)立舉報信箱，公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督。對社會救助資金要實行專戶管理，確保資金落實到每一位救助對象。二、完善和建立社會救助資金的保障機制。在新的時期下，我們要構(gòu)建一個和諧的社會，規(guī)避和減少風險所帶來的各種損失是必不可少的，而提高社會救助水平就是其中一個重要的環(huán)節(jié)。從“救助”走向“自助” ——談提高社會救助水平的對策在08年的春節(jié)，一場大范圍的雨雪橫掃半個中國，對經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響?？忌鷳?yīng)該對這篇文章感覺比較“好入手”，但“好入手”的文章常常難于“出彩”，這也是一個新的矛盾。這就是“正論文”的寫作要義。但“正論文”則不然，其應(yīng)該是以“正”的觀點作為切入點。當時，戴x老師的回答是：如果再度考察，其實也不必太過緊張。廣州xx真題分析：從題目的要求看，實際上我們可以明確地感受到，本篇文章是要從“對策”作為主要的切入點，2007年廣東省公務(wù)員考試破天荒地推出了“正論文”的寫作要求，一時間引起了多方爭議，在今年的省考之前，許多公務(wù)員考生也詢問戴x老師是否會再考察“正論文”，當時戴x老師認為從“不可預(yù)測性”和“避免爭議性”這兩個命題原則來看，應(yīng)該今年不會再考“正論文”。（全部答案共246字，含標點符號。（2）政府有關(guān)管理部門應(yīng)建立健全義工服務(wù)社區(qū)的各項有關(guān)的工作制度（如義工登記制度、分組制度、培訓(xùn)制度、工作交流制度、評價激勵制度、服務(wù)承諾制、績效考評制等），加強對義工組織及成員的管理，以確保義工工作有序、規(guī)范地開展。針對這幾個問題，戴斌老師認為可以從加強宣傳、完善制度及加大投入力度等幾個角度切入。（3）有關(guān)的管理部門（如民政部門）并沒有很好地發(fā)揮甚至限制了義工的作用。廣州新xx真題分析：從材料5中所反映的信息來看，義工工作所存在的問題主要有：（1）義工工作開展不易，在工作的過程中經(jīng)常受到群眾的誤解。（5）社會捐助活動存在公信力不足的問題。（3）社會捐助的氛圍不濃，企業(yè)家普遍擔心捐助行為有“樹大招風”之嫌。廣州新xx參考答案：（1）社會救助的資金來源過份依賴政府公共財政的投入，企業(yè)捐贈的比例過小?！疽陨蠟楹暧^性對策，共200字】2008年廣東省申論真題答案問題一：材料7反映了哪幾個主要問題？請用200字左右的篇幅概括。，加快文化事業(yè)單位的改革。，開展數(shù)字化文化信息服務(wù)。，提高農(nóng)民的文化水平。，吸納優(yōu)秀外來文化，創(chuàng)新活動形式，形成健康文化模式。廣州新xx獨家參考答案：，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在這里，戴x老師需要強調(diào)的是第二個點，今道題目實際上根據(jù)國內(nèi)目前的主流觀點，可以說可以寫的對策是很多很多的，但這道關(guān)于“寫對策”的題目字數(shù)的要求壓是非?！皣栏瘛?，甚至有些“嚴苛”。問題二：請用200字左右篇幅，就如何加強農(nóng)村文化建設(shè)提出主要措施。國家工作人員、基層干部直接參與“六合彩”賭博構(gòu)成犯罪的，從重處罰；對充當“保護傘”，構(gòu)成賭博共同犯罪或其他犯罪，依法從重處罰。待對彩票業(yè)的有了一定的認識水平，廣征集“打彩”的成功案例，制定完善相應(yīng)的彩票法。國家盡快制定專門的適合本國實際情況的《彩票法》。（4）廣泛發(fā)布敦促投案的通告，敦促各類“六合彩”參賭人員投案自首或主動說明情況，并視情節(jié)、態(tài)度給予從輕、減輕或免于處罰；反之，一經(jīng)查獲，一律從嚴懲處。其中，對因被騙而參賭的人員的舉報線索，經(jīng)查證屬實的，對本人一般不予處理；凡舉報黨員干部參賭，經(jīng)查證屬實的，給予舉報人獎勵，并對參賭黨員干部依紀依法從嚴從重處理。（8）針對參賭人員以文化層次較低農(nóng)民、無業(yè)人士以及個體勞動者為主的實際情況，要加大對農(nóng)村，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的教育投入，加強對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為群眾的休閑娛樂提供健康的場所，給予健康向上的文化引導(dǎo)，提高群眾的文化水平，增強群眾對腐朽思想的抵抗能力。（6）各地紀委監(jiān)察部門要選擇一批干部參與“六合彩”賭博的典型事例，廣泛開展警示教育。（4）交通管理部門要在全縣公交車和中巴車內(nèi)懸掛或張貼打擊“六合彩”賭博活動標語或提示語。（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居及教育（學(xué)校）、文化等單位和工、青、婦組織，要采取發(fā)公開信、倡議書、組織群眾性簽名活動和文藝電影下鄉(xiāng)等多種形式，深入村居、學(xué)校、企業(yè)，廣泛宣傳和揭露“六合彩”的違法性、危害性、欺騙性，大力宣傳政府打擊“六合彩”賭博活動的決心。以下細節(jié)性的對策，考生在答卷過程中不必要全部選擇，選擇一部分即可得分，僅僅作為一種參考。，公布舉報電話，建立舉報獎勵機制。，讓老百姓了解“六合彩”的欺騙性和危害性。廣州新xx獨家參考答案：，規(guī)范彩票業(yè)，提高執(zhí)法力度。在這里，戴x老師需要強調(diào)的是第二個點，今年的題目實際上有一個新的變化，那就是關(guān)于“寫對策”的題目對字數(shù)的要求