【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法早期研討工作，她告訴記者：“說《慈善法》2009年可以出臺(tái)，我不太同意這個(gè)觀點(diǎn)，慈善立法無論是在立法宗旨、政策定位、管理體制等許多方面，都尚未成熟到形成共識(shí)的階段，有些問題甚至還沒有形成明確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。雖然草案已經(jīng)完成了，但要想出臺(tái)還有很長(zhǎng)的路要走?！辈荒苤豢磾?shù)字的增加 楊團(tuán)認(rèn)為，《慈善法》應(yīng)該是一部慈善事業(yè)的基本法，《慈善法》要系統(tǒng)規(guī)定基本的慈善法律制度，包括慈善概念、慈善機(jī)構(gòu)、慈善政策等?，F(xiàn)有的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等法律的內(nèi)容一并納入《慈善法》中統(tǒng)籌規(guī)范，并圍繞《慈善法》制定配套的法規(guī)和規(guī)章?！按壬剖聵I(yè)的發(fā)展依賴于兩個(gè)方面的進(jìn)步，一個(gè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個(gè)是人們意識(shí)的提高。近幾年，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不必說的，從數(shù)字上看，慈善捐款的數(shù)額是逐年增加的，但是人們的慈善意識(shí)卻沒有進(jìn)步，甚至還不如從前。記得1998年洪水災(zāi)害時(shí)，全國(guó)人民積極主動(dòng)捐款、捐物，那時(shí)候的捐助熱情非常高，而近幾年的慈善意識(shí)卻呈現(xiàn)出大不如前的情形。”楊團(tuán)說。我國(guó)慈善事業(yè)現(xiàn)在存在的問題還有很多，楊團(tuán)舉例說，南方的一些省市存在強(qiáng)制攤派捐款的情況，這些媒體上都有大量報(bào)道，雖然這一舉措從整體上促進(jìn)了善款數(shù)額的增加，但這不是慈善事業(yè)健康發(fā)展的狀態(tài)，慈善捐助原本是自覺、自愿的事情，強(qiáng)制攤派的做法就違背了慈善事業(yè)的本意，不利于慈善事業(yè)的長(zhǎng)期、健康發(fā)展。北京市慈善協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張燕麗在接受媒體采訪時(shí)曾表示，目前我國(guó)的慈善事業(yè)還存在五大問題：相關(guān)法律法規(guī)和政策滯后；企業(yè)捐贈(zèng)積極性不高；慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善公信力不高；政府救助與慈善工作如何銜接；慈善組織運(yùn)行成本如何解決。慈善靠民間？目前，我國(guó)涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈(zèng)的法律法規(guī)有六部，分別是：《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《紅十字會(huì)法》、《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)所得稅法》以及《個(gè)人所得稅條例實(shí)施細(xì)則》。楊團(tuán)1998年曾參與《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的起草和討論工作，在《慈善法》一稿提出的時(shí)候，她曾參與討論工作，她回憶當(dāng)時(shí)的情形說：“2005年，《慈善法》的一稿提出時(shí)就有相當(dāng)大的爭(zhēng)議，當(dāng)時(shí)找了很多專家對(duì)一稿進(jìn)行討論，我是其中一個(gè)，討論一稿的時(shí)候有專家樂觀地認(rèn)為《慈善法》在當(dāng)年就可以出臺(tái)，但是現(xiàn)在已經(jīng)過去兩年了，《慈善法》出臺(tái)仍舊沒有一個(gè)明確的時(shí)間。” “在國(guó)外，慈善事業(yè)是屬于民間的，政府的作用是大力支持慈善事業(yè)，而國(guó)內(nèi)的做法是，將慈善事業(yè)納入社會(huì)保障的范疇，再把社會(huì)保障列入政府的管理，這樣慈善事業(yè)就變成政府一手包辦的工程。因此，《慈善法》的立法問題，首先應(yīng)該明確的第一個(gè)問題就是慈善事業(yè)應(yīng)該靠政府的還是靠民間。” 楊團(tuán)個(gè)人認(rèn)為：“慈善應(yīng)該主要靠民間，《慈善法》必須規(guī)范行政權(quán)力和慈善之間的關(guān)系，而且應(yīng)該給慈善組織更廣大的生存空間，保護(hù)公民和非營(yíng)利組織的權(quán)利。”政協(xié)委員楊瀾也是慈善事業(yè)的積極倡導(dǎo)者，她在政協(xié)提案中指出，政府應(yīng)轉(zhuǎn)換在慈善事業(yè)中的角色，逐漸淡出捐助的主體市場(chǎng)，而主要擔(dān)負(fù)起立法、監(jiān)督、檢查、評(píng)估、審計(jì)、執(zhí)法等職能，不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。慈善靠大眾? “慈善法需要明確的第二個(gè)問題是，慈善靠?大款?還是靠大眾?！睏顖F(tuán)說。她認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的慈善事業(yè)究竟是靠“大款”還是靠大眾，這并不能說明這個(gè)國(guó)家慈善事業(yè)發(fā)展的好壞，而只是代表慈善事業(yè)發(fā)展的不同階段。在慈善事業(yè)的前期，大眾的生活水平普遍不高，這個(gè)時(shí)候大眾尚沒有能力去做慈善事業(yè)，而“大款”自然就成為慈善事業(yè)的主力，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，大眾就有能力做慈善事業(yè)，這個(gè)時(shí)候大眾就成為主體，種種數(shù)字顯示，目前大眾是我國(guó)慈善事業(yè)的主力。據(jù)中華慈善總會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字顯示，捐贈(zèng)物資80%%來自海外，只有20%%來自國(guó)內(nèi)。中國(guó)富人擁有社會(huì)財(cái)富80%%以上，但是他們對(duì)慈善事業(yè)捐贈(zèng)所占的比例卻少于15%%。清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)鄧國(guó)勝曾表示，對(duì)于慈善事業(yè)整體發(fā)展而言，普通民眾才是真正需要發(fā)動(dòng)的主體。公眾的個(gè)人捐贈(zèng)行為不應(yīng)該被忽視，只有把絕大多數(shù)人調(diào)動(dòng)起來，慈善才能有力量。只有依靠公眾的捐助，生命力才能持久。在美國(guó)，民眾1000美元以下的小額捐贈(zèng)，占到了慈善籌款總額的70%%；在香港，慈善組織世界宣明會(huì)的籌款總額中，個(gè)人捐贈(zèng)也占到了60%%。楊團(tuán)認(rèn)為：“目前，社會(huì)的大背景非常適合慈善法的出臺(tái)，一來慈善事業(yè)的快速健康發(fā)展急需相應(yīng)法規(guī)的出臺(tái)。另外，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、五個(gè)統(tǒng)籌的提出等因素都為慈善法的出臺(tái)打好了基礎(chǔ)?，F(xiàn)在需要解決的就是思想導(dǎo)向的問題，也就是慈善事業(yè)應(yīng)該靠政府還是靠民間的問題，這個(gè)問題得不到解決，談慈善法的出臺(tái)還為時(shí)過早?！?申論要求: ,在以后的發(fā)展過程中如何突破發(fā)展?（本題30分，考生不能抄材料,否則會(huì)嚴(yán)重影響你的分?jǐn)?shù)),在以后的發(fā)展過程中,政府應(yīng)如何進(jìn)行角色定位,如何去履行這一職責(zé)?（本題70分，請(qǐng)考生不要大段地抄材料,否則會(huì)嚴(yán)重影響你的分?jǐn)?shù))先概括一下：，安排審議、立法計(jì)劃，草案已經(jīng)完成。公眾期盼盡快出臺(tái)，促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的良性發(fā)展專家表示，慈善法不可能立刻出臺(tái)，還需要沒有形成明確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法慈善法規(guī)的內(nèi)涵，包括包括慈善概念、慈善機(jī)構(gòu)、慈善政策等，《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》慈善事業(yè)發(fā)展的條件：社會(huì)發(fā)展、意識(shí)提高慈善捐款數(shù)額增加，慈善意識(shí)并沒有進(jìn)步，遇災(zāi)害時(shí)多，平常少問題：強(qiáng)制攤派，影響：善款增加——不利于長(zhǎng)期健康發(fā)展（慈善自覺自愿）慈善事業(yè)的問題： 相關(guān)法律法規(guī)和政策滯后； 企業(yè)捐贈(zèng)積極性不高；慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善公信力不高； 政府救助與慈善工作如何銜接； 慈善組織運(yùn)行成本如何解決。現(xiàn)有涉及慈善的法律法規(guī)：慈善法律起草討論工作存在爭(zhēng)議，進(jìn)展緩慢外國(guó)：民間，政府支持我國(guó)：社會(huì)保障，政府直接管理、包辦 靠政府，還是靠民間？1楊團(tuán)：靠民間，用法律規(guī)范行政權(quán)力和慈善的關(guān)系 給慈善組織更廣的生存空間，保護(hù)公民和非營(yíng)利性組織權(quán)利1楊瀾：轉(zhuǎn)換政府角色，逐漸淡處捐助主體市場(chǎng)，擔(dān)負(fù)起立法、監(jiān)督、檢查、評(píng)估、審計(jì)、執(zhí)法等職能 不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員１３、靠大款，還是靠大眾？不決定發(fā)展質(zhì)量，只代表發(fā)展階段 前期：大款 目前：大眾是主力 １４、海外＞國(guó)內(nèi) 大眾＞富人 １５、專家：民眾應(yīng)該是主體，依靠個(gè)人、公眾捐助，美國(guó)小額捐助比重大、香港個(gè)人捐助比重大１６、慈善事業(yè)發(fā)展＋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會(huì)、五個(gè)統(tǒng)籌等政策為慈善事業(yè)打好基礎(chǔ)先解決思想導(dǎo)向問題：靠民間、還是靠政府（１０）？第三篇：2012年廣東省申論真題2012年廣東省申論真題2008年廣東省公務(wù)員考試于3月30日舉行，今年的申論命題聯(lián)系了今年剛剛發(fā)生的南方地區(qū)雪災(zāi)現(xiàn)象，申論考察的主題是“社會(huì)救助”問題，以下廣州新對(duì)方公務(wù)員考試研究中心教研組長(zhǎng)戴斌老師將就本次廣東省申論考試做深度的點(diǎn)評(píng)分析并附上相關(guān)的參考答案及范文。（一）2008年廣東省申論真題答案及范文：?jiǎn)栴}一：材料7反映了哪幾個(gè)主要問題？請(qǐng)用200字左右的篇幅概括。要求：概括全面，條理清晰，語言流暢。參考答案：（1）社會(huì)救助的資金來源過份依賴政府公共財(cái)政的投入，企業(yè)捐贈(zèng)的比例過小。（2）我國(guó)缺乏鼓勵(lì)企業(yè)捐助的稅收減免政策。（3）社會(huì)捐助的氛圍不濃，企業(yè)家普遍擔(dān)心捐助行為有“樹大招風(fēng)”之嫌。（4）部分地區(qū)存在隨意挪用捐助物資及款項(xiàng)的問題。（5）社會(huì)捐助活動(dòng)存在公信力不足的問題。（全部答案共135個(gè)字，含標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）問題二：結(jié)合材料5，請(qǐng)用不超過300字的篇幅簡(jiǎn)要提出“政府進(jìn)一步強(qiáng)化義工工作的措施”要求：概括全面，措施可行，操作性強(qiáng)，條理清晰。真題分析：從材料5中所反映的信息來看，義工工作所存在的問題主要有：（1）義工工作開展不易，在工作的過程中經(jīng)常受到群眾的誤解。（2）義工的社會(huì)地位相對(duì)不足，相關(guān)管理部門存在不重視的現(xiàn)象。（3）有關(guān)的管理部門（如民政部門）并沒有很好地發(fā)揮甚至限制了義工的作用。（4）義工隊(duì)伍管理相對(duì)比較松散，不同的義工組織之間水平差別較大，許多義工組織在發(fā)展義工成員的過程中存在重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的現(xiàn)象。針對(duì)這幾個(gè)問題，戴斌老師認(rèn)為可以從加強(qiáng)宣傳、完善制度及加大投入力度等幾個(gè)角度切入。參考答案：（1）充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視等媒體，以及標(biāo)語、櫥窗、墻報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式進(jìn)行宣傳教育，營(yíng)造全民參與義工工作的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)義工群體的理解和支持。（2）政府有關(guān)管理部門應(yīng)建立健全義工服務(wù)社區(qū)的各項(xiàng)有關(guān)的工作制度（如義工登記制度、分組制度、培訓(xùn)制度、工作交流制度、評(píng)價(jià)激勵(lì)制度、服務(wù)承諾制、績(jī)效考評(píng)制等），加強(qiáng)對(duì)義工組織及成員的管理，以確保義工工作有序、規(guī)范地開展。（3）各級(jí)政府管理部門要高度重視義工工作，加大投入力度，增強(qiáng)對(duì)義工成員的培訓(xùn)，嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，著力提升基層義工組織的建設(shè)。（全部答案共246字，含標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。）問題三：根據(jù)所給全部材料（僅限所給材料），以“提高社會(huì)救助水平的對(duì)策”為題，寫一篇800字左右的策論型文章。真題分析：從題目的要求看，實(shí)際上我們可以明確地感受到，本篇文章是要從“對(duì)策”作為主要的切入點(diǎn)，2007年廣東省公務(wù)員考試破天荒地推出了“正論文”的寫作要求，一時(shí)間引起了多方爭(zhēng)議，在今年的省考之前，許多公務(wù)員考生也詢問戴老師是否會(huì)再考察“正論文”，當(dāng)時(shí)戴斌老師認(rèn)為從“不可預(yù)測(cè)性”和“避免爭(zhēng)議性”這兩個(gè)命題原則來看，應(yīng)該今年不會(huì)再考“正論文”。當(dāng)時(shí)很多考生也很緊張，希望能從保險(xiǎn)起見，預(yù)先準(zhǔn)備一下“正論文”寫法。當(dāng)時(shí)，戴老師的回答是：如果再度考察，其實(shí)也不必太過緊張?！罢撐摹逼鋵?shí)在學(xué)術(shù)界目前還沒有一個(gè)明確的定義，究竟什么是“正論文”，以戴斌老師的拙見以為，關(guān)鍵在于一個(gè)“正”字，一般的議論文其實(shí)是可以提出與國(guó)家主流觀點(diǎn)不一致的看法，即考生是可以在自己的文章中提出與申論材料觀點(diǎn)不一樣的看法。但“正論文”則不然，其應(yīng)該是以“正”的觀點(diǎn)作為切入點(diǎn)。而何為“正”的觀點(diǎn)呢？其實(shí)從目前來說，一般的“個(gè)人看法”其實(shí)很難被認(rèn)同為“正”的觀點(diǎn)，所以只有“與國(guó)家主流觀點(diǎn)相一致的看法”才能作為“正論文”的切入點(diǎn)。這就是“正論文”的寫作要義?；剡^頭來，我們看今年的廣東省申論考試，又重新恢復(fù)了“策論文”的寫作模式?？忌鷳?yīng)該對(duì)這篇文章感覺比較“好入手”，但“好入手”的文章常常難于“出彩”，這也是一個(gè)新的矛盾。而出彩之處，更多地應(yīng)該是從申論文章的“表述”入手，加強(qiáng)表述的規(guī)范性和文藝性是廣大考生需要著力加強(qiáng)的地方了。參考范文：從“救助”走向“自助”——談提高社會(huì)救助水平的對(duì)策在08年的春節(jié)，一場(chǎng)大范圍的雨雪橫掃半個(gè)中國(guó)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。雖然我國(guó)政府迅速的救援行動(dòng)極大地避免了更多的損失，但災(zāi)害過后我們不禁需要反思：在社會(huì)的發(fā)展歷程中，風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)無處不在。在新的時(shí)期下，我們要構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)，規(guī)避和減少風(fēng)險(xiǎn)所帶來的各種損失是必不可少的，而提高社會(huì)救助水平就是其中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。那么我們應(yīng)該如何提高社會(huì)救助水平呢？戴斌老師認(rèn)為應(yīng)該從以下方面展開：一、我國(guó)政府應(yīng)該成立專門的部門統(tǒng)一受理和承辦各項(xiàng)社會(huì)救助的事務(wù)，同時(shí)健全組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)義工及義工組織的規(guī)范引導(dǎo)。二、完善和建立社會(huì)救助資金的保障機(jī)制。通過發(fā)行福利彩票等多種活動(dòng)形式籌集公益資金，整合民間救助資源，加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)歸口管理，大力發(fā)展慈善事業(yè)，不斷拓寬救助資金籌集渠道。對(duì)社會(huì)救助資金要實(shí)行專戶管理，確保資金落實(shí)到每一位救助對(duì)象。三、推行“陽光救助”，建立健全公開透明的考核評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督。將救助政策、程序、對(duì)象對(duì)社會(huì)公開，設(shè)立舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。依托金融網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)救助資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，實(shí)行嚴(yán)密的財(cái)務(wù)審計(jì)制度。四、建立快速、有效及透明的信息發(fā)布機(jī)制，同時(shí)暢通社會(huì)捐助的渠道，使社會(huì)救助的物資及資金能迅速到位。五、完善國(guó)家有關(guān)社會(huì)捐助的法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)捐助行為進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行社會(huì)捐助的稅收減免政策，營(yíng)造有利的社會(huì)氛圍。六、在各大中小學(xué)開設(shè)專門的教育課程，并充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視等媒體，以及標(biāo)語、櫥窗、墻報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式進(jìn)行宣傳教育，增加社會(huì)大眾的自救意識(shí)，使大眾學(xué)會(huì)如何進(jìn)行“自救”和“互救”。綜上所述，其實(shí)在提高社會(huì)救助水平的過程，新東方的戴老師認(rèn)為更多地應(yīng)該是側(cè)重于人民群眾的“自救”意識(shí)的構(gòu)建，因?yàn)樵凇熬戎眲e人的過程中，實(shí)際上也是我們“自救”的過程中，因?yàn)槊恳粋€(gè)人在社會(huì)中都不是孤立的個(gè)體，只有營(yíng)造出一個(gè)有良好社會(huì)救助水平的社會(huì)，作為其中一員的我們才能切實(shí)地感受到來自社會(huì)的“安全感”。（全文共868個(gè)字，字?jǐn)?shù)計(jì)算含標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）范文對(duì)策的延伸：關(guān)于“提高社會(huì)救助水平”的其他細(xì)節(jié)對(duì)策還有很多，考生在寫作過程中關(guān)鍵是要扣緊材料的主題，有條理地提出自己的解決對(duì)策即可。以下是結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)的一些對(duì)策，供考生們參考：（1）完善社會(huì)救助保障體系。完善區(qū)社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)制度，創(chuàng)新社會(huì)救助管理體制，建立民政、公安、城管、衛(wèi)生四位一體聯(lián)合救助管理模式，形成政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、民政歸口管理、部門聯(lián)動(dòng)配合、街鄉(xiāng)組織實(shí)施、社會(huì)參與互助的運(yùn)行機(jī)制。（2）建立社會(huì)救助信息平臺(tái)。建立覆蓋全區(qū)各街鄉(xiāng)、各救助職能部門的數(shù)字化社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)全面掌握救助信息、精細(xì)配置救助資源、快速回應(yīng)困難群體救助需求、科學(xué)評(píng)價(jià)救助效果。（3）發(fā)展慈善救助事業(yè)。規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)工作，形成區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級(jí)接收捐贈(zèng)工作網(wǎng)絡(luò)，搭建愛心家園、慈善分會(huì)、結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)救助協(xié)會(huì)等基層救助平臺(tái)，發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體、民間組織的作用，形成社會(huì)救助的整體合力。（4）提高應(yīng)急和救災(zāi)能力。健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，完善救災(zāi)捐贈(zèng)與救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度、災(zāi)害應(yīng)急管理制度、經(jīng)常性救災(zāi)捐贈(zèng)制度，建立備災(zāi)備急預(yù)警、預(yù)案系統(tǒng)和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)能力。（5）構(gòu)筑“以基本生活救助為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助為輔助，社會(huì)互助為補(bǔ)充”的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。通過健全“社會(huì)保障系統(tǒng)”，夯實(shí)了城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮了低保的主渠道救助作用。（6）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，并將城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容。（7）健全協(xié)調(diào)管理機(jī)制。民政部門管理、協(xié)調(diào)。財(cái)政部門積極配合工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾組織及有關(guān)社團(tuán)組織積極參與。加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加快以民政為主導(dǎo)、以鎮(zhèn)為重點(diǎn)、以村（居）委會(huì)為基礎(chǔ)的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)