【正文】 陸省份的普工工資水平比珠三角僅僅低200至500元，相比較房?jī)r(jià)、CPI都在不斷上漲的珠三角，農(nóng)民工們當(dāng)然會(huì)選擇回鄉(xiāng)就業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈條的不完善導(dǎo)致低端制造業(yè)需要大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，而知識(shí)層次相對(duì)較高的大學(xué)畢業(yè)生既不能和農(nóng)民工形成差異化的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，又不具備制造業(yè)的就業(yè)成本優(yōu)勢(shì)，于是就形成了這種奇異的一邊是招工難，另一邊是就業(yè)難的現(xiàn)象。表面上看，招工難和就業(yè)難是對(duì)悖論存在，既然有招工難，就不該有就業(yè)難。此外，近年來，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入開始增加，這意味著農(nóng)民工外出打工所花的機(jī)會(huì)成本越來越大，而獲得的收益則相對(duì)越來越少。材料7近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局的變化，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)加速的趨勢(shì)，東部沿海地區(qū)不少勞動(dòng)密集型企業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，吸納了許多打工者向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。公司負(fù)責(zé)人李某說，他們沒有為招人的事發(fā)愁，因?yàn)橥ㄟ^老員工帶新員工，基本上很快就能招滿了。因?yàn)楣镜墓芾砗芤?guī)范，而且注意給員工一個(gè)穩(wěn)定、有發(fā)展空間的職業(yè)環(huán)境，很多人都愿意來?！睂O先生希望多賺點(diǎn)錢供孩子上大學(xué)，所以收入必須再高一點(diǎn)，孫先生的要求很快得到了響應(yīng)，該公司開出的月薪是35005000元，為了防止孫先生“溜了”，該公司負(fù)責(zé)人還將他“請(qǐng)”進(jìn)小轎車，專程送到公司面試。來自四川的孫先生18歲就開始當(dāng)焊工了，今年42歲的他已經(jīng)是一名中級(jí)焊工。2010年春節(jié)之后，這一現(xiàn)象更加明顯，一部分企業(yè)更是推出各種優(yōu)惠條件“招來新員工，留住老員工”。2008年1月1日，旨在提高最低工資水平、繳納三金、明確加班報(bào)酬、提高勞動(dòng)者收入的新《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施，新《勞動(dòng)合同法》倡導(dǎo)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，加大對(duì)農(nóng)民工試用期的保護(hù)力度，明確用人單位的法律責(zé)任，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的處罰力度，此法的頒布與實(shí)施明確了農(nóng)民工的勞動(dòng)法律關(guān)系主體地位，進(jìn)一步完善了有關(guān)農(nóng)民工的勞動(dòng)宏章教育網(wǎng)——你身邊的學(xué)習(xí)導(dǎo)師TEL:01065505813權(quán)益等規(guī)定，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到了有效保障，從而加速了我國(guó)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系的腳步?！兑庖姟愤€要求所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。2006年3月27日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)正式發(fā)布，《意見》要求嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法起草步伐加快，大力推進(jìn)農(nóng)民工參加已有的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。在企業(yè)外部，由于沒有給技能人才創(chuàng)造靈活的流動(dòng)環(huán)境，沒有使技能人才在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值，從而逐步提高技能人才的人力資本投資回報(bào)率，達(dá)到鼓勵(lì)技能人才投資的目的。同時(shí)，一些企業(yè)存在著急功近利的短期行為，對(duì)職工重使用輕培訓(xùn)，甚至只使用不培訓(xùn)。同時(shí)，社會(huì)普遍認(rèn)為上大學(xué)才是出路，如果有其他路可以走，誰也不愿意走“當(dāng)技工”、一輩子做工人這條路。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，對(duì)技術(shù)工人和高技能人才需求量大大增加，而技術(shù)工人的培訓(xùn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)需求，盡管技術(shù)工人的短缺早已出現(xiàn)，但技工教育培訓(xùn)的發(fā)展還是難以適應(yīng)。2007年春的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，有企業(yè)在無錫市勞動(dòng)力市場(chǎng)登記需要275名高級(jí)技師和技師，但沒有一個(gè)人應(yīng)聘。短期內(nèi)對(duì)技術(shù)工人的需求急劇增加，我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)在宏章教育網(wǎng)——你身邊的學(xué)習(xí)導(dǎo)師TEL:010655058132006年至2007年間出現(xiàn)的技工短缺，成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型時(shí)期企業(yè)用工最為突出的特征之一。據(jù)了解，像葉先生這樣決定回鄉(xiāng)種田的農(nóng)民還大有人在，取消農(nóng)業(yè)稅后，出現(xiàn)了大量往年開春就外出務(wù)工的農(nóng)民留家種地的情況，吸引了部分在城市經(jīng)?！俺圆伙枴?、崗位低薪的農(nóng)民工返鄉(xiāng)種田，從而出現(xiàn)了局部企業(yè)用工緊缺的現(xiàn)象。一位在?？诖蚬さ霓r(nóng)民葉先生說，取消農(nóng)業(yè)稅可謂盼望已久，取消農(nóng)業(yè)稅將給農(nóng)民帶來干勁，給農(nóng)民發(fā)展帶來后勁，將會(huì)為農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)休養(yǎng)生息的良好機(jī)遇。同年9月，原勞動(dòng)保障部等9個(gè)單位聯(lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》，要求各地高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，認(rèn)真調(diào)查掌握企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況，推進(jìn)建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制。上海、杭州、蘇州、深圳等市通過完善農(nóng)民工相關(guān)政策，依法嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)用工行為，從源頭上防止和減少侵犯農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。一些地方政府也采取相應(yīng)措施，創(chuàng)造條件解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題。2003年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等6部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知》，提出了“兩為主”的要求，即以流入地政府為主，負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女的教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主，接受農(nóng)民工子女入學(xué)。材料32003年10月，重慶三峽庫區(qū)的一個(gè)小山村，一位普通的農(nóng)家婦女熊德明向前來走訪的國(guó)務(wù)院總理溫家寶說出了家里的困難，她愛人有2000多元錢的工資被拖欠一年，影響了娃兒們交學(xué)費(fèi)??聽完熊德明的講述，溫家寶為她討回了工錢。民工的月平均工資宏章教育網(wǎng)——你身邊的學(xué)習(xí)導(dǎo)師TEL:01065505813也從1200元漲到了1400元。為了緩解企業(yè)用工短缺的情況，浙江一些地方和企業(yè)紛紛尋找對(duì)策。企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)；需求量大、嚴(yán)重短缺的是1825歲的年輕女工和有一定技能的熟練工；反映缺工嚴(yán)重的主要是從事“三來一補(bǔ)”的勞動(dòng)密集型企業(yè)，主要集中在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的制鞋、玩具制造、電子配備、服裝加工、塑料制品加工等行業(yè)。用工緊缺的缺口不僅出現(xiàn)在杭州、寧波等大城市，富陽、象山、慈溪這樣的中小城市，企業(yè)招工難現(xiàn)象也較為普遍。當(dāng)年春節(jié)后，浙江一些城市的用工短缺情況更加嚴(yán)重?！北本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院一位教授說，他根據(jù)已經(jīng)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，推算農(nóng)民工供給量的變化?？烧衅傅呐谱釉陂T口放了一個(gè)多月，招到的工人還不到20個(gè)。“以前招工是想要多少有多少。這時(shí)，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用工不足的矛盾，各地部分工廠企業(yè)出現(xiàn)不同程度的用工短缺，農(nóng)民工出現(xiàn)不足。當(dāng)時(shí)，中央財(cái)政累計(jì)發(fā)放國(guó)債9100億元，安排國(guó)債項(xiàng)目資金8463億元，拉動(dòng)銀行貸款等各方面資金2萬億元，南水北調(diào)、西電東送、西部大開發(fā)等跨世紀(jì)工程得以啟動(dòng)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇的同時(shí)，平均每年新增就業(yè)崗位120萬至160萬個(gè)。從此，“農(nóng)民工”這個(gè)字眼在媒體上出現(xiàn)的頻率逐漸多起來，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)宏章教育網(wǎng)——你身邊的學(xué)習(xí)導(dǎo)師TEL:01065505813民工問題的若干意見》，農(nóng)民工戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工，亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性強(qiáng)；有的長(zhǎng)期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。當(dāng)年5月，原國(guó)家計(jì)委頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》指出，要打破壟斷和地區(qū)保護(hù)，除個(gè)別特大城市外，要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，取消各地區(qū)針對(duì)農(nóng)民和外來人口制定的限制性就業(yè)政策。2000年7月20日，原國(guó)家勞動(dòng)保障部等7部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于進(jìn)一步開展農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作的通知》要求，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制。1998年以后，隨著國(guó)有企業(yè)體制改革的深入，涌現(xiàn)出大批的下崗工人，這一階段實(shí)施再就業(yè)工程成為各級(jí)政府的重要任務(wù)。二、給定資料材料1上世紀(jì)80年代末，珠三角外向型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，吸引了眾多外來勞動(dòng)力，大量農(nóng)民工南下務(wù)工，形成了“民工潮”。、準(zhǔn)考證號(hào)務(wù)必填寫在答題紙密封線內(nèi)指定位置，答題紙上不準(zhǔn)做與答題無關(guān)的標(biāo)記符號(hào)，注意，所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。二、請(qǐng)聯(lián)系實(shí)際，以“從‘兩張皮‘現(xiàn)象談起”為副題，自擬題目，撰寫一篇議論文。一、請(qǐng)根據(jù)以上材料所反映的問題，提出對(duì)策。3年前，廣東省某科研單位轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)時(shí)人們?cè)鴵?dān)心：這樣改革，原先由政府下?lián)艿氖聵I(yè)費(fèi)沒了，科研人員忙于到市場(chǎng)上找飯吃，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致科研實(shí)力削弱和人才流失？改制后，由于直接面向市場(chǎng)，科研人員普遍增強(qiáng)了市場(chǎng)意識(shí)，科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合更加緊密，去年該單位得到的科研經(jīng)費(fèi)已高達(dá)轉(zhuǎn)制前的4倍，加上自身“反哺”于科研的資金，科研資金投入創(chuàng)歷史最高水平，而且引進(jìn)和留住了人才。為了引進(jìn)、留住、用好人才，各科研機(jī)構(gòu)和高校積極探索，此背景下發(fā)端于清華、北大的“薪酬革命”和中國(guó)科學(xué)院停止職稱評(píng)定的做法，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。參考材料5隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、教育體制、干部人事體制改革的不斷深化，近年來，廣東省高校師資和科研院所研究人員的流動(dòng)明顯加快，給正常的教學(xué)和科研工作帶來了一定影響；中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，人才競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，對(duì)高校教師、科研人員的素質(zhì)要求也越來越高；高校中“教授不教，講師不講”，科研機(jī)構(gòu)中研究人員幾年不出成果，但工資補(bǔ)貼一分不少的現(xiàn)象仍較普遍?！眳⒖疾牧?目前，廣東省科技、教育與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠緊密，不同程度地存在著“兩張皮”現(xiàn)象。”財(cái)政部門的同志則說：“近年來政府投入高教的資金增幅不小，還得兼顧基礎(chǔ)教育，要按高校擴(kuò)招幅度同步投入，確實(shí)無能為力。參考材料3“十五”期末。浙江某大學(xué)明確規(guī)定，凡畢業(yè)生就業(yè)率低于60%的專業(yè)停止招生。廣東省高校每年計(jì)算機(jī)軟件專業(yè)研究生畢業(yè)人數(shù)不及一所華中科技大學(xué)。%，；在校本?？粕髡家话?，本科生所占比例低于全國(guó)平均水平。參考材料2到2000年末，居全國(guó)第二位，但學(xué)歷水平明顯偏低，%.近年來，廣東省在鞏固發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育的同時(shí)，著力調(diào)整高校布局和專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大招生規(guī)模?！薄皩?shí)現(xiàn)我國(guó)跨世紀(jì)發(fā)展的目標(biāo)，必須大力依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新”。參考材料1江澤民同志指出：“在當(dāng)今世界上，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，越來越表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力的競(jìng)爭(zhēng)。中嘎嘎嘎完善的組織系統(tǒng)和歷史上主管勞動(dòng)保險(xiǎn)工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，也使得工會(huì)有可能參與并主持一部分社會(huì)保險(xiǎn)工作，這對(duì)于保障我國(guó)勞動(dòng)者的權(quán)益將是一個(gè)有益的補(bǔ)充。（9 考慮到我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義的國(guó)家，考慮到勞動(dòng)者在我國(guó)的主體地位，可以考慮讓勞動(dòng)者介入和監(jiān)督社保基金的管理和使用。更廣泛的的應(yīng)、減免稅費(fèi)等鼓勵(lì)政策。社會(huì)保障部門要參與企業(yè)改制的全過程，以利于維護(hù)職工的社會(huì)保障權(quán)益，切實(shí)保證他們應(yīng)享受的社會(huì)保障待遇。加快構(gòu)建適應(yīng)發(fā)放日發(fā)放有制共同發(fā)展需要的社會(huì)保障體系，把不同所有制的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者都納入這個(gè)“安全網(wǎng)”（7風(fēng)光好國(guó)有企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的問題。因此，戴斌老師認(rèn)為還應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救濟(jì)法》，并制定相應(yīng)的專項(xiàng)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，以規(guī)范國(guó)家、單位和個(gè)人的社會(huì)保障行為。（4）要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理和監(jiān)督。除應(yīng)加強(qiáng)并改進(jìn)個(gè)人所得稅的征管外，還vbg究和出臺(tái)對(duì)高消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)擁有以及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、饋贈(zèng)的稅收調(diào)節(jié)政策，加強(qiáng)不同階層、人群成鳳飛飛支付。而對(duì)于社會(huì)保障問題的解決對(duì)策，戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：（1）擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，加大征繳力度和提高統(tǒng)籌層次，加快立 吧vvvgg現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)存量、發(fā)行特種國(guó)債等渠道來解決這一問題。從宏觀上來看，實(shí)際上“社會(huì)救助”應(yīng)該是隸屬于“社會(huì)保障”這一個(gè)大框架之內(nèi)的，“社會(huì)救助”應(yīng)該是屬于“社會(huì)保障”中的“公益性”選項(xiàng)，兩者最大的不同在于，“社會(huì)救助”屬于“無條件”的幫助，即受助功夫剛剛好而且“社會(huì)保障”是需要社會(huì)成員預(yù)先繳納一定的款項(xiàng)才可獲得這一保障的。而干活你哪個(gè)知道政府在作什么，讓群眾知道事情如何辦理，讓群眾知道怎么監(jiān)督政府，建立起政府和群眾之間暢通溝通的橋梁，把政府置于群眾的監(jiān)督之下，讓群眾加強(qiáng)對(duì)政府運(yùn)行的監(jiān)vvggg問題，為政府決策提供科學(xué)的依據(jù)。而且，在全面政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，政府風(fēng)光好剛剛好重點(diǎn)突出群眾關(guān)注的行政執(zhí)法、資金管理、行政事業(yè)性收費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)功夫剛剛好好給問題，政務(wù)公開系統(tǒng)不僅將行政執(zhí)法人員公開，還將行政執(zhí)法責(zé)任、行政執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行公開。那么，政務(wù)公應(yīng)該涉及哪些領(lǐng)域呢？我們可反復(fù)各共和國(guó)或法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開的信息外，其余所有信息均在政務(wù)公開錄公開范圍。就是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和行政方式，讓政務(wù)更透明、公開，置政府于“陽該vghn。要以電子政務(wù)為載體，以網(wǎng)上政務(wù)大廳為平臺(tái)，大力拓展政務(wù)公開的渠道；要將政策性、管理性文件、規(guī)章、規(guī)定，政府重大投資溝溝壑壑招標(biāo)采購等行政行為的程序和結(jié)果，行政許可的項(xiàng)目、依據(jù)、條件、程序、期限