【正文】 展方式為主線。國家(政府)角度：①充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實行科學的宏觀調(diào)控。（8）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。(6)土地、勞動、資本、技術、管理等資源是物質(zhì)資料生產(chǎn)的生產(chǎn)要素，供給側(cè)改革就是要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進生產(chǎn)力的提高和資源的有效利用。（5)效率是公平的物質(zhì)前提。加快科學技術的發(fā)展，推動科技進步和創(chuàng)新，有利于生產(chǎn)力發(fā)展。（2）人是生產(chǎn)力中最具決定性的力量，全面提高勞動者的素質(zhì)以加快生產(chǎn)力發(fā)展。涉及的經(jīng)濟生活知識：（1）生產(chǎn)決定消費，生產(chǎn)決定消費的對象、消費的方式、消費的質(zhì)量和水平，生產(chǎn)為消費創(chuàng)造動力。四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟生活知識的對接供給側(cè)改革(勞動力、土地、資本、創(chuàng)新），關鍵看三個供給——勞動力供給，減少勞動力結(jié)構(gòu)性錯配，提高勞動生產(chǎn)率；技術供給，加大技術創(chuàng)新力度，提高科技進步貢獻率；制度供給，降低交易成本，提高經(jīng)濟效率。落實供給側(cè)改革：一是貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念；二是“實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的五大政策思路；三是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大重點任務。其次是為企業(yè)營造寬松的成長環(huán)境，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率，具體措施包括推進產(chǎn)學研結(jié)合、提供資金便利和稅費減免。而提升企業(yè)盈利的另一項改革是淘汰落后產(chǎn)能，國企是主要承擔者。？土地制度改革的核心在于確權和加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)，從而提高土地使用效率，抑制地產(chǎn)泡沫。供給側(cè)改革將分別在勞動力、資本、創(chuàng)新、政府四條主線上推進。三、供給側(cè)改革如何落實？習主席在中央財經(jīng)領導小組會議中明確指出，要促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢；要化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風險，加快形成功能健全的股票市場。全面建成小康社會，經(jīng)濟要發(fā)展，而發(fā)展應是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的。結(jié)構(gòu)積弊愈演愈烈，變革洪流浩浩蕩蕩。供給側(cè)改革內(nèi)涵：簡言之即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！敖?jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革”，任重而道遠，非一日之功。從“三駕馬車”到“供給側(cè)改革”，這種話語變化勾勒出中國經(jīng)濟的演變，消費在國民經(jīng)濟所占比重越來越大，對供給側(cè)的要求越來越高，在倒逼壓力之下，“供給側(cè)改革”的效果直接關系到中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)落地。全要素生產(chǎn)率的來源包括技術進步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等。供給側(cè)管理認為市場可以自動調(diào)節(jié)使實際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來調(diào)節(jié)總需求，拉動經(jīng)濟增長需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。對于如何拉動經(jīng)濟增長，需求側(cè)管理與供給側(cè)改革有著截然不同的理念。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟增長率。這是攸關民族復興、百年夢想的抉擇，是一場必須完成的自我革命。穿越經(jīng)濟發(fā)展“三峽”，創(chuàng)造新的發(fā)展奇跡，必須打開一扇門?！比祟悮v史上，還從未有十幾億人口的國家，成功跨過中等收入陷阱，躋身發(fā)達經(jīng)濟體。財政部門要組織評估測算，及時做好經(jīng)費安排計劃，確保各項政策措施切第三篇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聚焦2016年高考時政熱點：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2016年文綜政治學科高考，從經(jīng)濟生活熱點而言，可能要從以往重點關注“需求”轉(zhuǎn)向“供給”，尤其是“供給側(cè)改革”，而其中之一就是“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。（三）統(tǒng)籌經(jīng)費保障。同時要做好與省相關部門的溝通匯報，密切跟進上級有關工作部署，使我市行動與上級政策要求銜接一致。（二）注重協(xié)調(diào)配合。各區(qū)、各責任單位要高度重視，增強大局意識，大膽解放思想，破除部門利益，切實提高工作責任感，確保各項措施落地生根。十、加強組織保障與督查（一）加強組織落實。進一步推進“放管服”改革，積極穩(wěn)妥推進國企改革和企業(yè)兼并重組，有序推進財稅、金融等領域體制機制改革，加快推進資源要素市場化改革，降低供7大覆蓋面，延伸服務終端，優(yōu)化服務流程，提升服務效能。引導企業(yè)加強目標成本管理，對生產(chǎn)經(jīng)營全過程和各環(huán)節(jié)耗費實施嚴格的全面控制，制定降成本目標。（責任單位：市商務委、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委）（三）切實加強先進技術推廣應用和企業(yè)目標成本管理。支持制造企業(yè)應用電子商務加快轉(zhuǎn)型升級和市場開拓，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息流，建立采、產(chǎn)、供一體化信息平臺，鼓勵開展定制生產(chǎn)與智能制造；加快電子商務公共服務平臺建設。（責5務委）（二）大力支持電子商務應用創(chuàng)新。落實口岸查驗配套服務改革，對查驗沒有問題的外貿(mào)企業(yè)免除集裝箱吊裝、移位、倉儲費用。（責任單位：市發(fā)展改革委，廣州港務局，省機場集團、廣鐵集團，交委）（五）嚴格規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性收費。落實國家《港口收費計費辦法》，通過“減項、并項、降費”，降低航運企業(yè)和進出口企業(yè)的負擔。開展清理公路客運站場收費專項行動，對不符合規(guī)定的收費項目一律予以取消，對車輛停放費、車輛清潔費、安檢費、客運代理費、行包運輸代理費等項目進行全面清理，完善相關收費政策，進一步規(guī)范客運站場收費行為。鼓勵企業(yè)自主開展污水處理，對達到相關排放標準3點的清理和撤并，對超過法定收費期限或其他不符合規(guī)定的公路收費項目，一律取消，建立以政府公共財政和公共資源投入為主的普通公路建、管、養(yǎng)機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、城管委）（四）合理控制企業(yè)用水成本。控制天然氣通道成本，進一步合理下調(diào)分銷用戶配氣價格。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委）（三）合理控制企業(yè)用氣成本。根據(jù)國家和省的部署，推進電力體制改革，完善煤電價格聯(lián)動機制，落實工商業(yè)銷售電價調(diào)整政策，降低企業(yè)用電成本。堅持市場決定，最大限度減少自由裁量權，落實放開電力、天然氣、熱力、交通、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格政策，引導工商業(yè)用戶與供應方通過協(xié)商、交易平臺競爭等方式確定價格，降低企業(yè)要素成本。（責任單位：市住房公積金中心、住房城鄉(xiāng)建設委、財政局）（三）完善最低工資調(diào)整機制。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，繼續(xù)實施住房公積金繳存比例上限12%封頂政策。繼續(xù)實行調(diào)整后的工傷保險八檔差別基準費率政策，并對執(zhí)行新費率后行業(yè)基準費率升高的，繼續(xù)實施階段性下調(diào)費率措施。繼續(xù)推進基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化，逐步降低單位費率，并按國家和省的統(tǒng)一部署推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。進一步放寬商事主體住所（經(jīng)營場所）條件限制，實行企業(yè)名稱自主申報，推行電子營業(yè)執(zhí)照，推進工商登記全程電子化，全面實施“多證合一、一照一碼”工業(yè)和信息化委、“兩建”辦）五、合理降低企業(yè)人工成本（一）嚴格落實降低社會保險費率政策。進一步拓展市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級政務服務中心以及社區(qū)（村）公共服務站“一窗”集成服務改革的深度和廣度，從受理事項清單、辦事指南、審批流程等方面不斷完善，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，確保集成服務改革提速提質(zhì)。推進行政審批、公共服務事項“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。對直接面向基層、量大面廣、由基層實施更方便有效的審批事項，依法下放或委托更多事項給基層政府實施。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國資委、金融局、地稅局、市國稅局）（四）持續(xù)推進簡政放權。鼓勵符合條件的工業(yè)企業(yè)通過廠房加層、廠區(qū)改造、開發(fā)建設地下空間等途徑提高土地利用效率。建立健全規(guī)則統(tǒng)一的工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。落實企業(yè)投資主體地位，提高投資有效性，健全企業(yè)投資項目核準、備案、監(jiān)督管理等規(guī)章制度，實施企業(yè)投資項目準入負面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單管理，厘清政府與市場的邊界。開展建筑業(yè)繳納各種保證金情況摸查，按照既有利于減輕企業(yè)負擔、又能形成新約束機制的原則，制定切實可行的規(guī)范工程建設領域保證金政策措施，清查向企業(yè)收取保證金應返未返行為。支持重點企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風險傳導。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、財政局、金融局）（三）完善政策性融資擔保體系。搭建優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)和項目與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金對接橋梁，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金吸收社會資本，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)開展優(yōu)秀中小微企業(yè)信用貸款試點工作，推薦一批有貸款需求的優(yōu)秀中小、民營企業(yè)與商業(yè)銀行、擔保機構(gòu)、再擔保等金融機構(gòu)對接，提高信用貸款率。出臺《廣州市中小微企業(yè)融資風險補償資金管理辦法》，通過風險分擔、投資扶持、風險準備金補助等方式，逐步建立起中小微企業(yè)融資風險分擔機制。（責任單位：市金融局、財政局、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、商務委、農(nóng)業(yè)局）（二）創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制。在落實好以往政府性基金減免政策的基礎上，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項基金；按照國家規(guī)定，調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策，將殘疾人就業(yè)保障金免征范圍擴大至自工商注冊登記之日起 3 年內(nèi)、在職職工總數(shù) 30 人（含）以下的企業(yè)；同時設置殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。進一步規(guī)范行政審批中介服務收費，取消缺乏法定依據(jù)的收費項目，放開市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務收費。（責任單位：市發(fā)展改革委、財政局）（五）嚴格規(guī)范行政審批中介服務項目和收費。對《廣州市事業(yè)單位涉企經(jīng)營服務性收費目錄》中的收費項目開展清理，取消或降低部分項目收費。3年左右實現(xiàn)實體經(jīng)濟企業(yè)成本明顯下降，盈利能力顯著增強。（二）工作目標。一、總體要求與工作目標（一）總體要求。對工作落實不到位的，按有關規(guī)定嚴格問責。省政府督查室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請省政府領導約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。（四）嚴格督查考核。（三）強化宣傳引導。2017年底前，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項工作取得明顯進展。2016年6月底前，建立全省和各市重點工作任務臺賬，完善工作動態(tài)跟蹤機制。省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、金融辦、財政廳、發(fā)展改革委作為各專項行動計劃的牽頭部門，對落實相關專項行動計劃負總責；相關參與單位要各司其職，主動配合牽頭部門，全力落實各項工作安排。各地級以上市政府要結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定“去降補”方案和配套政策，發(fā)揮政策協(xié)同作用。各地各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府關于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來，把落實本方案和我省去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等專項行動計劃作為重中之重的工作，加強組織協(xié)調(diào)，完善工作機制，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術技能人才。加強職業(yè)技能培訓，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓制度，逐步擴大職業(yè)培訓補貼工種的范圍。推進高水平大學建設，努力建成一批國內(nèi)一流、世界知名的高水平大學和學科。加快粵東西北地區(qū)生活垃圾和污水處理設施建設。將水污染治理放在更加突出位置，加快建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)工程等環(huán)境基礎設施工程，分步實施重點流域水環(huán)境綜合治理重大工程，開展全省242個城市黑臭水體整治。加快農(nóng)田水利建設。加快城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇重點工程建設，確保西江、北江、東江和韓江干流堤圍達標。完善港航公共基礎設施，重點加強珠江三角洲“三縱三橫三線”高等級航道網(wǎng)建設。加快推進高速公路外通內(nèi)聯(lián)、省內(nèi)干線、區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和疏港工程建設，逐步消除交通瓶頸路段。編制全省及各地市電動汽車充電基礎設施規(guī)劃，制訂出臺充電設施標準規(guī)范，推進公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務領域充電設施建設，加快構(gòu)建城際快速充電網(wǎng)絡，組織黨政機關、公共機構(gòu)和企事業(yè)單位建設內(nèi)部充電基礎設施。制訂實施城市地下綜合管廊建設實施方案，推進海綿城市建設。加快建設粵東、粵西地區(qū)天然氣主干管網(wǎng)，完善珠三角城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)。實施村村通光纖工程，引導電信運營企業(yè)在全省所有行政村建立通信機房和光纜接入節(jié)點。開展全省貧困村中200人以上的自然村道路路面硬化建設，改造升級農(nóng)村客運站亭。1．補齊農(nóng)村基礎設施建設短板。（五）補齊軟硬基礎設施短板，增加公共產(chǎn)品和公共服務供給。清理規(guī)范流通環(huán)節(jié)收費，切實降低流通成本。7．降低企業(yè)物流成本。加強反價格壟斷執(zhí)法，開展藥品、汽車及零配件、建筑材料等領域的反壟斷調(diào)查。推進油氣價格改革，完善天然氣價格形成機制和管道燃氣定價機制。落實國家部署，利用燃煤電廠上網(wǎng)電價降價等空間降低工商業(yè)用電價格。6．深化價格改革降低生產(chǎn)要素成本。用好各級財政投入設立的各類政策性產(chǎn)業(yè)基金，帶動和引導社會資本投向基金所支持的相關產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制，推動建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺。探索開展投貸聯(lián)動試點和高新技術企業(yè)信用貸款融資試點。推進金融服務創(chuàng)新，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。降低住房公積金繳存比例，對繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可按規(guī)定申請降低繳存比例或者緩繳。優(yōu)化社保險種結(jié)構(gòu)，按照國家統(tǒng)一部署，推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，下調(diào)職工醫(yī)保單位平均費率、失業(yè)保險單位費率、工傷保險單位平均費率。爭取國家支持，在高端人才、天使投資、境外股權投資等方面開展財稅政策創(chuàng)新試點，在廣東自貿(mào)區(qū)試點實施啟運港退稅政策。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進營業(yè)稅改征增值稅全面擴圍。擴大失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍，鼓勵符合條件的企業(yè)申請穩(wěn)崗補貼。保持收入水平增長幅度與勞動生產(chǎn)率提高相適應，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的最低工資標準調(diào)整機制。清理規(guī)范行政審批中介服務、涉企經(jīng)營服務、進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務性收費，調(diào)整和修訂現(xiàn)有外貿(mào)涉企收費政策。加快實施省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”，對省定涉企行政事業(yè)性收費11項項目，在已免征5項項目省級收入的基礎上，從2016年4月1日起，珠三角6市一并免征其市縣級收入，同時對省定項目的其余6項，同步免征其省級及市縣級收入；從2016年10月1日起，其他市縣也按上述規(guī)定實施，全面實現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。嚴格落實國家全面清理規(guī)范涉企收費措施。加快市場化的資源性產(chǎn)品價格改革，以降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本為重點，提高資源配置效率，打好降低企業(yè)制度性交易、人工、稅負、社會保險、財務、生產(chǎn)要素、物流等成本“組合拳”。在