【正文】 提高工作效率。實行分檔低保標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)低保制度的公平與效率。核查中運用“看、聽、算、訪、比”五字法，即看被調(diào)查對象的住房情況，室內(nèi)陳設(shè)及低保金領(lǐng)取存折等；聽被調(diào)查對象申報家庭收入及生活情況等；算出家庭收入和人均月收入；訪問鄰居、群眾印證其家庭就業(yè)及收入情況；比調(diào)查對象戶與其他困難戶差別情況，低保核查力求真實、準(zhǔn)確，針對低保家庭收入情況的變化，及時進(jìn)行調(diào)整，切實做好“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，實現(xiàn)低保對象 “進(jìn)出二暢通”，確保核查工作的公理、公正。社區(qū)每季度末核查一次。在動態(tài)管理的基礎(chǔ)上，對低保對象按類別定期審核，對自然減員的家庭及時停發(fā)低保金，對家庭收入發(fā)生變化、不符合低保條件的要及時退出保障范圍。與此同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）公示欄內(nèi)常年公示低保待遇人員、退出 7人員名單、低保金變更人員名單，公開舉報電話，鼓勵群眾監(jiān)督舉報。如有隱瞞，一經(jīng)查實，除取消申請低保資格外，還應(yīng)給予相應(yīng)的批評教育甚至追究相應(yīng)的責(zé)任。針對上述存在的問題，筆者提出如下對策：（一）合理確定低保對象、準(zhǔn)確核算家庭收入 。近年來，鄉(xiāng)、村兩級的民政工作量和工作難度加大，現(xiàn)有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，制約了低保工作的規(guī)范化管理和工作長遠(yuǎn)發(fā)展。（四）基層工作力量較為薄弱。這是國家關(guān)于建立和實施城市低保制度的第一個政策性文件，隨后，省、市、縣都出臺了政策性文件，但并沒有出臺相對應(yīng)處罰措施以制約性政策。（三）配套政策相對滯后。我縣就算按每人每月184元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給低保金，一家三人，包括生活補貼可領(lǐng)取726元，支出包括衣、食、住、醫(yī)藥費，學(xué)生上學(xué)等，使支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過支出。（二）保障面窄、保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，形式單一我縣貧困人口較多，需要保障的對象也較多，但我縣低保保障面相對比較小，近年來，由于我縣企業(yè)很少，下崗職工較多，加之農(nóng)轉(zhuǎn)非人口逐漸增多；城市低保受省、市調(diào)控指標(biāo)限制，要實現(xiàn)應(yīng)保盡保和按戶保障難度大。比如，在城市低保標(biāo)準(zhǔn)每月184元，人均家庭收入180元的情況下，每人每月應(yīng)享受4元的低保補助，但實際工作中無法做到這一點，就生活補貼每人每月就有58元。三是“差額補助”無法做到精準(zhǔn)化。再加上核算家庭收入需要耗費很多時間和精力，工作成本較高。準(zhǔn)確核算家庭收入，是搞好城鄉(xiāng)低保工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也一直是困擾基層低保工作人員的老大難問題。由于城鄉(xiāng)低保在申請、審核、審批過程中只考慮家庭收入，不考慮家庭實際支出，致使這部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。這一政策表面上是絕對公平的，但實踐中卻帶來一系列難題：一是保障對象難以確定，部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。城市低保政策的基本原則是政府保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合，但有些家庭為了享受低保，將父母的戶口與其分離，視為不是共同生活的家庭員?？h民政局每季度末集中10天時間，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政助理員及縣局工作人員40多人組成督查組，對照《靈臺縣城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》，通過入戶調(diào)查、測算收入、查看檔案資料、走訪群眾、核對會計賬務(wù)、入戶跟蹤檢查等方式，以對象是否準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)是否合理、制度是否健全、程序是否合規(guī)、資金管理使用是否合乎財經(jīng)紀(jì)律、是否做到了“陽光低?！钡葹橹攸c進(jìn)行的全面檢查，徹底糾正低保對象不準(zhǔn)，補差不合理，執(zhí)行政策不合規(guī)等問題，確保了各項工作規(guī)范運行。為確保將農(nóng)村低保這一惠民政策全面落實，通過印發(fā)宣傳資料、書寫標(biāo)語、組織培訓(xùn)、電視講座等多種行之有效的方式，廣泛宣傳保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請審批程序、資金發(fā)放辦法、評價監(jiān)督管理等相關(guān)政策，引導(dǎo)群眾正確行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。低保標(biāo)準(zhǔn)的提高和生活補貼的及時發(fā)放，有效增強了低保對象應(yīng)對各種困難的能力，確保了低保對象的基本生活。針對我縣自然條件差，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、財政困難、工礦企業(yè)少、就業(yè)門路窄、交通 3閉塞等實際，建立了低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。在城市低保對象資料管理中，嚴(yán)格建立健全了縣、鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)、服務(wù)對象四級檔案管理體系，每戶均建立低保申請、審批表、入戶調(diào)查表、變更登記表、檔案袋等資料，實行按類建檔，專人保管，做到了情況明、底數(shù)清、對象準(zhǔn)、資料全。城市低保在廣泛調(diào)研、多方征求意見、認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格核算收入，合理確定補差額度和保障類別。在入戶調(diào)查和審核審定過程中，實行戶主申請、評議小組評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）審查公示、縣民政局審批公示的三級審批公示制，做到了公開、公平、公正，準(zhǔn)確無誤。在確定保障類別和補差額度上，按照家庭收入，對照家庭綜合情況進(jìn)行分類；在資金審批程序上逐鄉(xiāng)查對，逐戶核算，確保準(zhǔn)確無誤；在資金發(fā)放程序上采取專款專用、實行“一冊明、社會化”發(fā)放，確保資金安全運行。按照不入戶不過關(guān)、不開展調(diào)查測算不過關(guān)、不走訪鄰里詢問不過關(guān)、不進(jìn)行民主評議不過關(guān)、不公示不過關(guān)的“五不過關(guān)”要求，扎實開展低保對象入戶調(diào)查工作。一是堅持“三個見面”。（二）規(guī)范化操作，著力打造公平低保。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、居委會成立了低保民主評議小組，各社區(qū)都確定了聯(lián)絡(luò)員，全縣上下形成了橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的工作格局?？h鄉(xiāng)兩級分別成立了低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。城市低保制度的規(guī)范運行，有效保障了我縣城市困難群體的基本生活，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。四類對象為待分配期間符合低保條件的普通高 1校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)退伍待安軍人。一、靈臺縣城市低保工作的主要做法和取得的成效 止目前，全縣共審批城市低保對象1620戶3254人，分四類保障：一類對象為無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)或撫養(yǎng)人的“三無”人員。近年來，我縣民政工作按照“規(guī)范管理上水平”的總體要求，把建立和完善城市低保規(guī)范化管理作為完善社會保障體系、推進(jìn)和諧社會建設(shè)、改善民計民生的民心工程來抓，不斷完善工作