【正文】 庭成員身患重大疾病，經(jīng)常住院或長(zhǎng)年需藥物治療且治療費(fèi)用較高；有的家庭成員在大、中專學(xué)校讀書，教育費(fèi)用支出大；有的需獨(dú)立贍養(yǎng)一位甚至多位無收入高齡老人?！瘛耙坏鸵桓摺奔彝ァＲ簿褪羌彝コ蓡T就業(yè)能力低、人均收入低。這類對(duì)象是城市低保保障的重點(diǎn)，他們有五個(gè)共同特征：一是家庭收入容易核定；二是家庭收入減去必要非基本生活支出后明顯低于低保標(biāo)準(zhǔn)，有的家庭完全靠親戚朋友救濟(jì)或借債才能維持基本生活；三是家庭住房、生活設(shè)施簡(jiǎn)陋或無自有住房；四是短期內(nèi)難以改變現(xiàn)狀；五是群眾普遍比較認(rèn)同。對(duì)此類家庭和人員按半年審核。2．二類對(duì)象為特別困難對(duì)象。他們有五個(gè)共同特征：一是全部家庭成員完全或基本喪失勞動(dòng)能力；二是家庭沒有任何收入來源；三是無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人沒有贍、撫、扶養(yǎng)能力；四是完全靠政府和社會(huì)來供養(yǎng)；五是家庭成員全部為老年人、殘疾人或兒童。即：無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人沒有贍、撫、扶養(yǎng)能力的城市居民。1．一類對(duì)象為“三無”對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人員以及患重病人員本人。三、分類施保根據(jù)低保對(duì)象的家庭困難原因、困難程度和脫貧能力等因素將低保對(duì)象以家庭為單位分成幾個(gè)類別，針對(duì)不同類別的對(duì)象采取不同的管理措施是低保規(guī)范化管理的重要內(nèi)容。無工作單位的已婚婦女自產(chǎn)后１年時(shí)間內(nèi)，視為哺乳期間無勞動(dòng)能力，按實(shí)際收入計(jì)算?，F(xiàn)役義務(wù)兵的家庭申請(qǐng)城市低保時(shí)，現(xiàn)役義務(wù)兵本人可視為家庭撫養(yǎng)人口進(jìn)行計(jì)算。以上方法僅供參考。對(duì)申報(bào)不實(shí)和難以核對(duì)、難以查實(shí)其收入的家庭成員。喪偶后，有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的單親家庭。具有失業(yè)或下崗職工的家庭。將下列家庭作為核定低收入家庭的重點(diǎn)對(duì)象。第三、采用“突出重點(diǎn)法”，排查困難家庭。第二、采用“列舉法”確定非困難家庭。家庭成員中，有一人是個(gè)體私營企業(yè)主，或者是正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的中層以上管理人員。家庭成員中，有一人是行政事業(yè)單位的職工。第一、采取“排除法”確定低收入家庭。對(duì)家庭中有自謀職業(yè)且有相對(duì)穩(wěn)定收入的人員，在其收入無法準(zhǔn)確核定時(shí)，按轄區(qū)內(nèi)同行業(yè)平均收入核定。由街道或社區(qū)居委會(huì)組成“低保評(píng)議組織”，對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行評(píng)定。對(duì)申請(qǐng)人家庭的消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以便更全面了解其真實(shí)的生活狀況。（這項(xiàng)工作國家民政部已開始試點(diǎn)，我省蕪湖和安慶市就是第二批試點(diǎn)城市，主要是通過建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況比對(duì)信息平臺(tái)，與民政、人社、工商、稅務(wù)、公積金、房管、車管、交通、人行、證監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門、單位之間建立“電子比對(duì)專線”，檢查申請(qǐng)者的家庭存款賬戶、股市賬戶、納稅、房產(chǎn)、車輛、公積金和退休金、婚姻狀況等情況，了解申請(qǐng)人實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況。部門協(xié)同。信函索證。三是訪問對(duì)象。二是訪問方法。鄰里調(diào)查要特別注意三點(diǎn)：一是訪問時(shí)機(jī)。鄰里調(diào)查的目的主要是從側(cè)面核實(shí)申請(qǐng)人自報(bào)情況和提供的有關(guān)證明材料是否真實(shí)。單位、鄰里走訪。直接到申請(qǐng)人家中進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。申請(qǐng)人如實(shí)填寫家庭收入情況和家庭實(shí)際生活狀況，同時(shí)經(jīng)辦人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行必要的詢問。這個(gè)問題不僅在我市，在全省甚至全國都是個(gè)難題，而且至今也沒有哪個(gè)地區(qū)或城市制定了一套科學(xué)可行的量化標(biāo)準(zhǔn)。由于我國對(duì)居民的收入監(jiān)控體系尚不完善（雖然銀行存款實(shí)行了實(shí)名制，但是實(shí)際上誰家有多少存款，哪個(gè)人知道？），這種情況造成居民的隱性收入難以核定。（九）無正當(dāng)理由連續(xù)3個(gè)月未支取城市低保金的；（十）連續(xù)6個(gè)月未進(jìn)行續(xù)保申請(qǐng)登記的（這項(xiàng)規(guī)定是針對(duì)城市低保來說的）（農(nóng)村低保是不按規(guī)定參加年度審核的）；（十一）在享受最低生活保障待遇期間有賭博、吸毒等行為且尚未改正的；（十二）在享受最低生活保障待遇期間，在就業(yè)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件，無正當(dāng)理由拒絕參加由街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)組織的公益性勞動(dòng)的；（十三）雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動(dòng)的家庭；（十四）其他經(jīng)縣級(jí)民政部門認(rèn)定不能享受最低生活保障待遇的。 （三）哪些人不能享受低保待遇的：（一）外地來本地就讀的在校學(xué)生； （二）有勞動(dòng)能力，且能自食其力者，無正當(dāng)理由，經(jīng)兩次介紹拒絕就業(yè)的；（三）家庭中擁有汽車、多套住房和近期新購的非生活必需高檔消費(fèi)品，以及飼養(yǎng)名貴寵物的；（四）不配合或拒絕家庭收入調(diào)查的；（五）子女上學(xué)高額擇?；?qū)ψ优箢~投資進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)的；（六）非正常原因調(diào)整住房和購置商品房的?！駪?yīng)核實(shí)并計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目包括：工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼和各類勞動(dòng)收入；養(yǎng)老金、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)；一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)償（助）費(fèi)；儲(chǔ)蓄存款及利息，有價(jià)證券及紅利收入；特許權(quán)使用收入、租賃收入、接受的饋贈(zèng)和繼承的遺產(chǎn)收入；贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；經(jīng)縣級(jí)以上民政部門認(rèn)定，其他應(yīng)計(jì)入的家庭收入。一般情況下，申請(qǐng)人應(yīng)在入戶調(diào)查表中簽名。為保證調(diào)查核實(shí)的公正、公平，調(diào)查核實(shí)一般應(yīng)兩人或兩人以上為一組。低保管理人員在未征得被調(diào)查人同意時(shí)不得進(jìn)入被調(diào)查人家庭，不得查看其家庭和個(gè)人物品，不得公開規(guī)定應(yīng)公開以外的家庭和個(gè)人隱私。工作人員在調(diào)查走訪時(shí)應(yīng)向被調(diào)查人出示相關(guān)工作證件。二、入戶調(diào)查入戶調(diào)查是低保工作的基礎(chǔ)，這是確定低保對(duì)象的關(guān)鍵步驟。●受理的時(shí)限和標(biāo)志：低保受理機(jī)構(gòu)收到低保申請(qǐng)人提交的《申請(qǐng)審批表》、各種證明材料后，自收到申請(qǐng)人申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評(píng)議、公示等工作（人戶分離的，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但不超過15個(gè)工作日），無論結(jié)果如何，均將申請(qǐng)人的所有資料及家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果全部上交到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，不得自行作出不予受理或不符合低保條件的決定?！袷芾淼臈l件：①低保申請(qǐng)人符合申請(qǐng)條件。受理申請(qǐng)時(shí)建議大家可以以固定受理日，集中受理低保申請(qǐng)，向社會(huì)公布集中受理的日期，一般至少固定5個(gè)工作日為受理日。（二）受理受理是指社區(qū)（村）正式接受低保申請(qǐng)人遞交《申請(qǐng)審批表》及相關(guān)證明材料并辦理受理手續(xù)。●一次性告知城市低保受理機(jī)構(gòu)對(duì)符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人，應(yīng)一次性告知低保政策、申請(qǐng)人的權(quán)利和義務(wù)、《申請(qǐng)審批表》填寫要求、應(yīng)提供的相關(guān)證明材料及證明材料的出具單位和證明內(nèi)容、《申請(qǐng)審批表》及證明材料送交期限等。凡跨縣區(qū)分離的，應(yīng)持有戶籍證件和居民身份證，提供居住地村（居）委員會(huì)審查材料，到戶籍所在地村（居）委員會(huì)申請(qǐng)。原則