【正文】 有規(guī)劃，季度有計劃，每月有安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的主體，要抓好提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)的工作。同時，要抓緊建立效能告誡、誡勉教育、責(zé)任追究等制度。四是建立監(jiān)督檢查制度。要采取定性與定量相結(jié)合的辦法，量化考核標(biāo)準，嚴格考核程序，進一步提高績效考核的科學(xué)性、可操作性。希望區(qū)上抓緊研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的具體規(guī)定，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的對象、內(nèi)容和形式。完善各類便民服務(wù)措施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立全程辦事代理制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制，簡化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率。加強制度建設(shè)，建立長效機制。落實幫民富民的具體措施，著重在解決群眾生產(chǎn)生活困難問題上下功夫，在服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫。每位干部要填制村居、農(nóng)戶、企業(yè)基本情況調(diào)查表，建立村情、民情、社情檔案，了解聯(lián)系村居、農(nóng)戶和企業(yè)情況，做到村村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，戶戶有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)，月月有干部上門訪問。每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要知“三情”。規(guī)范工作載體，密切聯(lián)系群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以推廣和借鑒“效能聽證會”制度，定期聽取群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的意見建議。要重點解決一批群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題，以實際成效取信于民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要明確任務(wù)，各負其責(zé)，把效能建設(shè)的有關(guān)要求落到實處。區(qū)上要運用總結(jié)推廣典型、輿論引導(dǎo)、召開現(xiàn)場會和定期督查等方式，加強工作指導(dǎo)。一要注意把握好機關(guān)效能建設(shè)的特點，不能將效能建設(shè)工作作為一項“務(wù)虛”工作，要做到動真、抓實、過硬；二要注意統(tǒng)籌兼顧、全面推動各項工作，做到“兩促進、兩不誤”；三要注意教育廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強服務(wù)意識，防止和克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)“失權(quán)”、“無權(quán)”的思想，做到執(zhí)政為民、服務(wù)第一；四要注意狠抓工作落實，防止和克服轟轟烈烈走過場、冷冷清清無所謂和先緊后松等收場的思想，真正把效能建設(shè)抓實抓好。深化思想認識，加大工作力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的機構(gòu)設(shè)置、職能分工等不盡合理，也影響了辦事效率。比如，農(nóng)村違章建筑很多，土地所限于人力無法處理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉情況，但限于職權(quán)無法處理。如土地管理、交通管理、衛(wèi)生和工商管理、宅基地審批等，都是由市縣級機關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所負責(zé)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能界定不清晰、體制機制不順影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)?？己饲房陀^公正，沒有說服力，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流不多、“出口”不暢，干部的積極性難以調(diào)動。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)還存在著人員過多、人浮于事的問題。目前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的考核，往往無所不包，而且有名目繁多的目標(biāo)責(zé)任制，動輒“一票否決”。缺乏科學(xué)的績效考核機制是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的重要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出臺了一些規(guī)章制度，但銜接配套不夠，辦事無章可循、無“法”可依現(xiàn)象依然存在。由于主客觀條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在解決群眾生產(chǎn)生活困難方面不作為問題比較突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對市場經(jīng)濟體制條件下政府職能轉(zhuǎn)變不適應(yīng)，思維方式和工作方法沒有及時調(diào)整，習(xí)慣于憑經(jīng)驗、靠感覺辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政行為不規(guī)范，不作為、亂作為現(xiàn)象比較突出，是群眾反映比較強烈的問題之一。有些事項需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)送縣審批，但縣級機關(guān)審核太慢，周期太長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代人受過”，有苦難言。三是“事難辦”現(xiàn)象比較突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作上不思進取，得過且過，對群眾利益不夠關(guān)心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進村少入戶少，到村主要是去村黨支部和村委會主要負責(zé)人家里，蜻蜓點水，與普通村民接觸很少，幫助群眾解決實際問題的更少。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)作風(fēng)方面存在的突出問題：一是聯(lián)系群眾上“沉不下去”、“深不進去”。進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)問題。近年來，干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)較多，但學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實效性不夠。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常缺乏農(nóng)技、信息、金融、管理、法律等方面的人才。部分年輕干部沒有掌握面對面做群眾工作的方法。突出表現(xiàn)為缺乏“三種能力”：帶領(lǐng)群眾致富的能力，依法行政的能力，做群眾工作的能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對全心全意為人民服務(wù)的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)認識不夠，理想信念淡化，與人民群眾的感情有所疏遠，缺乏為農(nóng)村群眾辦實事辦好事的熱情。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)不高、作風(fēng)不實、責(zé)任性不強是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)首要因素。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能工作中存在的問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)中，存在著思想認識不夠到位、進展不夠平衡、措施不夠扎實和群眾滿意度不夠高等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)需要重點解決的問題，主要是以下幾個方面：進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)能力問題。切實以科學(xué)的考核手段、逗硬的考核制度、完備的考核體系推進機關(guān)效能建設(shè)落到實處，起到實效。三是堅持獎優(yōu)懲劣。二是更加關(guān)注民眾的聲音，對服務(wù)窗口設(shè)立民眾滿意度調(diào)查，以此作為績效評估的依據(jù)之一?？茖W(xué)確定政府績效評估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實行政府內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的評估辦法。（四）改革考核手段，建立科學(xué)的績效評估體系。四是善于總結(jié)經(jīng)驗。三是抓好具體操作。身體力行就是一個導(dǎo)向，一面旗幟。在本單位、本部門掀起一場效能革命風(fēng)暴，樹起一面效能建設(shè)旗幟，塑造一個效能建設(shè)窗口形象。要把機關(guān)效能建設(shè)真正抓到實處，單位的“一把手”起著決定性作用。對因“不作為、亂作為、慢作為”行為損害了機關(guān)形象或造成了服務(wù)對象的損失的，嚴格追究責(zé)任，促使每個機關(guān)部門和單位及機關(guān)工作人員及時糾正對效能建設(shè)無所謂的消極心態(tài)。限定各事項的辦理時限，解決機關(guān)工作人員辦事拖拉、效率低下的問題。規(guī)定最先接待服務(wù)對象的工作人員即首問責(zé)任人，要禮貌待人、態(tài)度誠懇、積極熱情，要一次性書面告知服務(wù)對象其申辦事項所需的全部資料，努力解決服務(wù)對象來回跑“冤枉路”的問題。借鑒這些發(fā)達國家的一些經(jīng)驗，對于我國的機關(guān)效能建設(shè)會有很大幫助。（二）落實“三項制度”，建立服務(wù)型政府。讓廣大干部和群眾認識到我國的行政效能建設(shè)既涉及到簡化審批程序、提高行政效率的問題，也涉及依法規(guī)范政府行為、切實轉(zhuǎn)變職能的問題，既有行政機關(guān)內(nèi)部管理的問題，也有干部選拔任用制度上的問題，既涉及到地方層面的，也涉及到中央層面的，是一個系統(tǒng)的整體工程。廣大機關(guān)干部首先要認識到國際國內(nèi)政府改革形勢，了解到隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的加速和信息化時代的到來，政府要不斷提高自身的管理和服務(wù)水平以適應(yīng)社會發(fā)展的新需求，因此機關(guān)效能建設(shè)是迫在眉睫的必需大力抓好的國家大事。如何加強效能建設(shè)，打造黨政機關(guān)“辦事公正高效、運轉(zhuǎn)規(guī)范有序”的良好形象，筆者認為應(yīng)該從以下幾方面加以努力：（一）加強宣傳，營造濃厚氛圍。部分下級機關(guān)單位在對付檢查上，上有政策，下有對策，抓面子功夫，趕炮火功夫，虛報浮夸，檢查時一番新氣象，檢查后恢復(fù)原樣。（四）績效評估手段單一。（三）效能建設(shè)措施乏力。對前來辦事的群眾，耐性不足、態(tài)度生硬，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦