【正文】 資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)行集合債券和集合票據(jù)，鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)造條件申請(qǐng)發(fā)行次級(jí)債等資本性債務(wù)工具和金融債。推動(dòng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造項(xiàng)目等發(fā)行企業(yè)債券，拓展多元化直接融資渠道。全市要新增境內(nèi)外上市公司46家，融資再融資70億元，全市新增境內(nèi)外各類市場(chǎng)上市公司30家，融資再融資400億元，使上市公司成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要支撐。加強(qiáng)企業(yè)上市融資的培育和引導(dǎo)工作。(三)不斷提高直接融資的比重大力發(fā)展資本市場(chǎng)。進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系。發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者作用和保險(xiǎn)資金投融資功能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)公司以債權(quán)或股權(quán)等方式投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，積極推動(dòng)金融資源配置的結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)的重要作用。(二)強(qiáng)化和引導(dǎo)金融要素支撐。鼓勵(lì)各類社會(huì)資金組建涉農(nóng)擔(dān)保公司。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥地參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村地區(qū)小額人身保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、房屋保險(xiǎn)等涉農(nóng)險(xiǎn)種，不斷完善農(nóng)村保障體系。充分運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的穩(wěn)定保障作用?？刂骑L(fēng)險(xiǎn)的前提下，探索拓展農(nóng)村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民資金互助合作組織的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和資金來(lái)源，增強(qiáng)其服務(wù)“三農(nóng)”能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要確保農(nóng)村小額貸款公司新開(kāi)業(yè)20家，籌10家；村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)零的突破；農(nóng)民資金互助合作組織新增1015家。大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展支農(nóng)領(lǐng)域，增加對(duì)郊縣分支機(jī)構(gòu)的信貸授權(quán)，切實(shí)提高對(duì)郊縣的信貸投放，力爭(zhēng)對(duì)郊縣涉農(nóng)貸款每年增幅不低于各項(xiàng)貸款增幅。逐步擴(kuò)大郊縣的金融機(jī)構(gòu)覆蓋面。(一)加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。二、進(jìn)一步加快金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)工作必須強(qiáng)力推動(dòng)和著力抓好以下工作。保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度進(jìn)一步提升。保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)管理和資金融通三大功能顯著提高。(二)發(fā)展目標(biāo)直接融資規(guī)模。力爭(zhēng)通過(guò)35年左右的時(shí)間，基本形成國(guó)內(nèi)外多種所有制金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，要素齊備、功能完善、層次多樣的金融組織體系；基本形成貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有多種融資平臺(tái)、具備多種金融交易工具的多層次金融市場(chǎng)體系；基本形成高效開(kāi)放、創(chuàng)新活躍、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，與及區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的現(xiàn)代金融體制和運(yùn)行機(jī)制。(一)總體思路把創(chuàng)新發(fā)展作為發(fā)展的根本動(dòng)力，把跨越發(fā)展作為目標(biāo)導(dǎo)向。全市金融業(yè)繼續(xù)保持了又好又快、科學(xué)穩(wěn)健的發(fā)展，呈現(xiàn)出金融規(guī)模迅速擴(kuò)大、金融效益大幅提高、金融市場(chǎng)活力顯著增強(qiáng)的新態(tài)勢(shì)，金融業(yè)已經(jīng)成為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要行業(yè)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了有力支撐和促進(jìn)作用。定期組織有關(guān)專家對(duì)規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)有關(guān)政策的研究，著力解決區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，確保規(guī)劃順利實(shí)施。（三）規(guī)劃的評(píng)價(jià)建立區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議制度。（二）規(guī)劃的監(jiān)督加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中的監(jiān)督工作，衛(wèi)生局要定期督察規(guī)劃的實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的決策提供科學(xué)依據(jù)。（五）轉(zhuǎn)變職能，依法管理公共衛(wèi)生工作區(qū)衛(wèi)生局作為政府衛(wèi)生工作主管部門，要從以“辦醫(yī)院”“管醫(yī)院”為主，轉(zhuǎn)到加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理和服務(wù)、加強(qiáng)疾病預(yù)防與控制、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，切實(shí)解決職能“錯(cuò)位”和“缺位”問(wèn)題。（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和干部隊(duì)伍建設(shè)“科教興醫(yī)”是我國(guó)衛(wèi)生工作的一項(xiàng)基本方針，實(shí)施人才強(qiáng)衛(wèi)戰(zhàn)略，以人才促改革，以人才促發(fā)展。以需求為導(dǎo)向，促進(jìn)醫(yī)學(xué)模式和服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，形成行業(yè)自律和自我保護(hù)機(jī)制。運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和信息引導(dǎo)等手段，營(yíng)造醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域有序、平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，逐步推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)的屬地化管理和衛(wèi)生工作全行業(yè)管理。（二）深化衛(wèi)生管理體制改革，實(shí)行全行業(yè)管理轉(zhuǎn)變衛(wèi)生行政部門職能，實(shí)現(xiàn)“政事分開(kāi)”，利用行政管理和市場(chǎng)機(jī)制兩種手段發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。明確公共衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是政府和全社會(huì)的共同責(zé)任，將公共衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入公共財(cái)政支出項(xiàng)目予以資金保證，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增加，逐步加大經(jīng)費(fèi)投入力度。相同服務(wù)項(xiàng)目的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，相距不得低于800米。個(gè)體診所。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)居民衛(wèi)生服務(wù)需求，可設(shè)立一定數(shù)量的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)充，適度引進(jìn)外資。三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生監(jiān)督。婦幼保健。主要建設(shè)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)提高實(shí)驗(yàn)室建設(shè)水平，增強(qiáng)檢驗(yàn)?zāi)芰?，加?qiáng)現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。（一）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置疾病控制。四、衛(wèi)生資源配置按照“規(guī)劃總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量”的區(qū)域衛(wèi)生資源發(fā)展與配置策略，結(jié)合居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求和疾病譜的變化，對(duì)我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)行調(diào)整。指標(biāo)10：食品、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%，監(jiān)測(cè)合格率達(dá)85%以上。指標(biāo)8：甲、乙類法定報(bào)告?zhèn)魅静】偘l(fā)病率降到220/10萬(wàn)以下；如期完成市下達(dá)的血吸蟲(chóng)病、結(jié)核病、艾滋病防治工作目標(biāo)。指標(biāo)6：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)普及率達(dá)90%。目標(biāo)二：小康指標(biāo)指標(biāo)4：衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)90%以上。指標(biāo)2：5歲以下兒童死亡率控制在14‰以下，嬰兒死亡率控制在10‰以下。（二）總目標(biāo)逐步建成“功能合理、方便群眾”的衛(wèi)生服務(wù)體系，“反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的疾病預(yù)防控制體系和“體制健全、監(jiān)管有力”的衛(wèi)生監(jiān)管體系，醫(yī)療資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，醫(yī)療服務(wù)公平性進(jìn)一步提高，衛(wèi)生行政管理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，初步形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、滿足群眾基本醫(yī)療服務(wù)體系、預(yù)防保健體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。我區(qū)人口開(kāi)始進(jìn)入老齡化期，老齡保健的任務(wù)很重。今后的5年，新城的建設(shè)力度進(jìn)一步加快，為滿足新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和轄區(qū)居民的需求，與河西作為現(xiàn)代化新南京的標(biāo)志區(qū)的定位相適應(yīng)，更需要盡快加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。（三）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求環(huán)境變化及其要求居民衛(wèi)生服務(wù)需求變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活節(jié)奏的加快，疾病譜發(fā)生了變化，全區(qū)不但仍然面臨原有傳染病控制的嚴(yán)峻形勢(shì)，而且腫瘤、精神疾病等慢性非傳染病性疾病不斷增高，要求加大對(duì)原有傳染性疾病和慢性非傳染性疾病的預(yù)防與控制。健康教育和人群健康促進(jìn)工作較薄弱，非健康行為干預(yù)力度不足，居民健康意識(shí)、自我保健意識(shí)、公民道德意識(shí)有待提高。居民自我保健意識(shí)淡薄，不良環(huán)境和不良生活習(xí)慣危害群眾健康。意外損傷和死亡逐年上升。傳染病疾病譜正在改變，原有的傳染病尚未完全控制，新的傳染病不斷出現(xiàn)。有效控制了“甲型流感”、“手足口病”、“禽流感”的流行。傳染病有回升勢(shì)頭。惡性腫瘤、腦血管、心血管疾病成為居民的主要死因。（二）影響居民健康的主要衛(wèi)生問(wèn)題慢性非傳染性疾病已成為危害居民健康的主要疾病。國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先，兼顧效率，堅(jiān)持人人享有和公益性，是惠及千家萬(wàn)戶的民生工程。轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)形象及地位需要進(jìn)一步提高。大醫(yī)院看病擁擠，服務(wù)不盡人意，而社區(qū)健康服務(wù)功能有待進(jìn)一步拓展，運(yùn)行機(jī)制欠完善，全科醫(yī)生短缺，再加上雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制尚未健全，導(dǎo)致病人不能合理分流，未能形成“大病進(jìn)醫(yī)院、小病進(jìn)社區(qū)”的醫(yī)療模式。群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題還一定程度的存在。近幾年，區(qū)財(cái)政衛(wèi)生撥款逐年增加，衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)用的投入也不斷上升，但是區(qū)域內(nèi)人群的健康需求也呈日益增加和多樣化的態(tài)勢(shì)。部分衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員仍明顯不足。由于數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)還比較薄弱，衛(wèi)生信息化管理手段不高，無(wú)法形成科學(xué)、合理、高效、規(guī)范的公共衛(wèi)生考核管理機(jī)制。醫(yī)療全行業(yè)屬地化管理體制不健全，當(dāng)前區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在部門所有、規(guī)劃滯后、行政管理?xiàng)l塊分割，業(yè)務(wù)管理各自為政，不利于有效地利用衛(wèi)生資源和發(fā)揮衛(wèi)生資源的最大效益。全區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和應(yīng)急機(jī)制還不健全，重大傳染病防治工作仍十分艱巨，衛(wèi)生隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待提高。在鞏固提高衛(wèi)生系統(tǒng)民主評(píng)議行風(fēng)成果的基礎(chǔ)上，各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位積極開(kāi)展以服務(wù)人民、貢獻(xiàn)社會(huì)為主題的創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)，普遍實(shí)行了政務(wù)、院務(wù)公開(kāi)，加大了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和糾正行業(yè)不正之風(fēng)的力度，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)態(tài)度不斷改變，衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。積極開(kāi)展除四害工作，提高全區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)，營(yíng)造良好愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作氛