【正文】 料。堅(jiān)持因地制宜、多措并舉。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市煤炭局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）。完成散煤替代的地區(qū)，應(yīng)逐步劃定為高污染燃料禁燃區(qū)；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面取締散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)，禁止銷售和囤積，防止已完成清潔取暖地區(qū)散煤復(fù)燒。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市發(fā)改委）按照年初各縣市區(qū)上報(bào)冬季清潔取暖散煤替代任務(wù)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖，2018年10月底前，縣市區(qū)完成冬季清潔取暖散煤替代任務(wù)120887戶。集中資源大力推進(jìn)散煤治理，按照2020年采暖季前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，制定三年實(shí)施方案，確定治理任務(wù)，要兼顧農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等散煤治理工作，同步推動(dòng)建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局）（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。按照國家要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將相關(guān)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案要求補(bǔ)充到已完成核發(fā)行業(yè)企業(yè)的排污許可證中。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局）。按照“一區(qū)一熱源”原則，積極推廣集中供熱，推進(jìn)淘汰園區(qū)內(nèi)分散燃煤鍋爐。深化有組織排放控制，燒結(jié)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于350毫克/立方米，其他主要生產(chǎn)工序分別不高于50、200毫克/立方米；強(qiáng)化無組織排放管控，所有物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)車間應(yīng)密閉或封閉；實(shí)施清潔運(yùn)輸，大宗物料和產(chǎn)品主要通過鐵路、水路、管道、新能源汽車或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)汽車等方式運(yùn)輸。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局、市經(jīng)信委）繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵、水泥、有色金屬、火電、焦化、平板玻璃、建材等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)無組織排放治理，在安全生產(chǎn)許可條件下，實(shí)施封閉儲(chǔ)存、密閉輸送、系統(tǒng)收集，2018年12月底前基本完成。嚴(yán)格按照國家、省的要求，從2018年10月1日起，全市所有火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)以及在用工業(yè)鍋爐排放的大氣污染物執(zhí)行特別排放限值要求，不能達(dá)到特別排放標(biāo)準(zhǔn)要求的工業(yè)企業(yè)和在用鍋爐停產(chǎn)整改。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市煤炭局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市供電公司等）。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市煤炭局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門）對(duì)“散亂污”企業(yè)集群要實(shí)行整體整治，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定總體整改方案并向社會(huì)公開，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境整治工作，改變“臟亂差”生產(chǎn)環(huán)境。完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查工作，按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類處置。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)信委）“散亂污”企業(yè)綜合整治成果。按照《山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》、運(yùn)行壽命超過10年的焦?fàn)t淘汰工作。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)信委、市發(fā)改委）加大鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)，一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市煤炭局）主城區(qū)及縣城建成區(qū)重污染企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式實(shí)施分類處置；鼓勵(lì)鋼鐵、焦化、水泥等重污染企業(yè)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯和環(huán)境容量充足的地區(qū)和園區(qū)轉(zhuǎn)移。2019年4月底前，完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，啟動(dòng)環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄編制工作。二、主要任務(wù)（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面完成2018年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)；2018年10月1日至2019年3月31日，主城區(qū)細(xì)顆粒物（）平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數(shù)比例持續(xù)改善。第三篇：市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案市20182019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，全力推進(jìn)我市秋冬季大氣污染防治工作，全面改善環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。（二）明確工作措施各社區(qū)要根據(jù)工作任務(wù)要求，明確各項(xiàng)任務(wù)措施，要堅(jiān)持清零標(biāo)準(zhǔn)，真正把各項(xiàng)攻堅(jiān)措施落實(shí)到位。配合區(qū)住建局等有關(guān)部門，對(duì)轄區(qū)暴露砂堆、煤堆、渣堆、土堆、垃圾堆等各類不規(guī)范堆場清理；加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制。各社區(qū)要扎實(shí)開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)建檔立冊(cè)，發(fā)現(xiàn)一起，整治一起；完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。嚴(yán)格落實(shí)《XX市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》要求，加強(qiáng)煙花爆竹禁燃禁放管控，減少因煙花爆竹集中燃放燃燒對(duì)空氣質(zhì)量的影響。（二）嚴(yán)控露天焚燒。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）開展“兩禁”工作。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，以開展“散亂污”企業(yè)排查，嚴(yán)防散煤復(fù)燒等為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。最近巡查執(zhí)法方案會(huì)第一個(gè)出臺(tái)，我們?nèi)藛T馬上就會(huì)下去，其他的方案在陸續(xù)發(fā)布之后會(huì)公開的發(fā)布。還有宣傳方案，包括今天開新聞發(fā)布會(huì)也是宣傳方案的內(nèi)容，通過在座的各位，把黨委政府“鐵腕治霾”的信心和決心要發(fā)布出去，要?jiǎng)訂T更多的群眾減少抱怨，更多的來參與到我們的“鐵腕治霾”工作當(dāng)中。整個(gè)西北的預(yù)警預(yù)報(bào)中心在我們這個(gè)地方，能力有了明顯的提升。現(xiàn)在整個(gè)西北地區(qū)到了冬季未來36小時(shí)、72小時(shí)的預(yù)報(bào)從我們xx省環(huán)境監(jiān)測站發(fā)出來的。信息公開，大家也能看到京津冀地區(qū)每天會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問題，我們今年一樣，在我們微信微博，公眾網(wǎng)站上把1200人每天的工作動(dòng)態(tài)都要進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，至少每周會(huì)向社會(huì)發(fā)布發(fā)現(xiàn)問題的情況以及他們整改的情況。不整改到位，就采取量化問責(zé)。量化問責(zé)的方案，我們發(fā)現(xiàn)這些問題交給你了，給你一個(gè)時(shí)間，到期不改怎么辦？量化問責(zé)規(guī)定，這個(gè)文件正在報(bào)批當(dāng)中，比如說發(fā)現(xiàn)我們交給你的問題到期沒有改，根據(jù)數(shù)量問責(zé)相應(yīng)的市縣黨委、政府負(fù)責(zé)人。另外還有市縣兩級(jí)的1000人次的執(zhí)法隊(duì)伍，這些人下去之后在5個(gè)月的時(shí)間中不斷發(fā)現(xiàn)問題，由地方進(jìn)行查處。執(zhí)法的力度要高于歷史的任何時(shí)期，我們這些人派下去之后就是在發(fā)現(xiàn)問題，他不處理問題。巡查的方案，今年全省要派出1200人次，在采暖期間全部下去人不回來。后面的5個(gè)方案是確保40項(xiàng)任務(wù)的配套方案。今年大家看到了，我們?cè)诜桨干嫌幸粭l要出臺(tái)5個(gè)配套方案，這個(gè)“1+5”不等同于今年年初的“1+9”，今年的“1+9”是1個(gè)總方案+9個(gè)單項(xiàng)工作方案。我們省環(huán)境監(jiān)測站已經(jīng)被環(huán)境保護(hù)部確定為西北地區(qū)的空氣質(zhì)量的預(yù)報(bào)中心站，我們省廳專門加強(qiáng)空氣質(zhì)量建設(shè)有一系列的安排，通過這些工作以后強(qiáng)化我們預(yù)報(bào)預(yù)警工作，提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率，提高預(yù)警和響應(yīng)的成效。今年從應(yīng)急的標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行了統(tǒng)一，今年省級(jí)的預(yù)案和各市的預(yù)案都是由我們省廳調(diào)整，我們委托第三方機(jī)構(gòu)，一個(gè)權(quán)威的技術(shù)機(jī)構(gòu)由他統(tǒng)一我們應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)，我們統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一啟動(dòng)的要求和應(yīng)急的要求。同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)上面也做了進(jìn)一步的完善。我們這次從政策措施方面提了很多很嚴(yán)的要求，省級(jí)各部門也在密切的相互配合推動(dòng)落實(shí)。我們?cè)诙榔陂g有一些很嚴(yán)厲的措施，特別是重點(diǎn)應(yīng)對(duì)重污染天氣錯(cuò)峰生產(chǎn)提出的措施，包括像水泥粉磨站，以前沒有納入，這次在應(yīng)急中納入錯(cuò)峰生產(chǎn)的范圍當(dāng)中。另外我們還要建立聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制。剛才也介紹了我們有很多措施都是前所未有提出來的。第一個(gè)層面是政策措施方面。所以必須要做到錯(cuò)峰，一定要把污染物的濃度降下來，一定要把污染發(fā)生頻次降下來。冬防期間的大氣污染治理每一天都很重要，為什么突出講關(guān)鍵在重污染天氣應(yīng)對(duì)。總之，在今年的冬季這40條任務(wù)和10條措施的保障下，我相信今年空氣質(zhì)量能夠比去年的同期有一個(gè)明顯的改善。過去在限行方面采取24小時(shí)全部行政區(qū)域的限行，對(duì)生活帶來影響。當(dāng)然今天在預(yù)警的紅色級(jí)別上，限行和停課采取了一些柔性的措施。去年的情況雖然比XX年、XX年有所反彈，但是跟XX年相比污染程度還是相對(duì)較輕的。但是XX年是我們霧霾最重的一年，XX年西安市的Pm10的均值達(dá)到190，最長的一段時(shí)間XX年出現(xiàn)49天的污染天氣，但是關(guān)注度并不高。當(dāng)時(shí)我們召開新聞發(fā)布會(huì)，可能有一些在座的記者也來了，但是當(dāng)時(shí)的反應(yīng)是非常的平淡。今年冬季應(yīng)急方案比往年更加嚴(yán)格，因?yàn)閼?yīng)急的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化。還有一個(gè)非常重要的措施，冬季的重污染天氣的應(yīng)對(duì)。整個(gè)電力行業(yè)，火電在關(guān)中地區(qū)的上網(wǎng)量同比減少30%。焦化限產(chǎn)30%，煤化工、石油化工同步減產(chǎn)50%以上。大家從我們提供的文本上可以看到，我們今年對(duì)鋼鐵、焦化、化工和電力采取這5個(gè)月期間的限產(chǎn)。去年我們僅僅是對(duì)水泥行業(yè)采取了錯(cuò)峰生產(chǎn)，今年對(duì)所有的建材行業(yè)冬季全部要停下來，這一段時(shí)間不要生產(chǎn)，不要排放。因此，我們的措施如果在冬季不進(jìn)行加嚴(yán)，空氣質(zhì)量在冬季會(huì)像去年頻繁出現(xiàn)高峰值，我們采取的這種橙色預(yù)警、紅色預(yù)警的頻率會(huì)很多。因?yàn)楝F(xiàn)在污染物的排放情況總體是遠(yuǎn)高于空氣質(zhì)量的環(huán)境容量，今天上午省政協(xié)還召開會(huì)議，專門針對(duì)治理大氣霧霾進(jìn)行研討。過去的考核時(shí)段都是每年的1月1日到12月31日，今年制定的方案考核時(shí)段是今年的11月1日到明年的3月1日，用這5個(gè)月的時(shí)間跟去年同期這5個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行對(duì)比，這樣就把工作的重點(diǎn)放在了冬季重污染天氣的應(yīng)對(duì)上。因此，針對(duì)冬季的重污染時(shí)段必須采取更加有利的措施，讓污染的峰值能夠有所降低，讓污染的時(shí)段能夠有所減少。xx日?qǐng)?bào)：今年是我省首次針對(duì)秋冬季大氣污染綜合治理工作出臺(tái)攻堅(jiān)行動(dòng)方案，在不利氣象條件下要實(shí)現(xiàn)采暖季大氣空氣質(zhì)量主要指標(biāo)改善的目標(biāo)，形勢異常嚴(yán)峻，需要做哪些工作？如何保障？xx省環(huán)保廳黨組成員，新聞發(fā)言人，副廳長郝彥偉：今年也是首次針對(duì)秋冬季節(jié)制定專項(xiàng)的攻堅(jiān)行動(dòng)方案，真正考核一個(gè)省份的情況，把全年的平均值加在一起來考核。還有像大宗物料的運(yùn)輸，在“1+9”的基礎(chǔ)上更加細(xì)化，更加嚴(yán)格的要求。比如錯(cuò)峰生產(chǎn)，過去我們就是對(duì)水泥塑料生產(chǎn)企業(yè)提出要求，今年除了水泥之外還擴(kuò)大到建材行業(yè)，比如像鋼鐵、焦化、化工、陶瓷這些行業(yè)，而且都明確提出了錯(cuò)峰的要求，包括限產(chǎn)。我們治霾在秋冬季改善不明顯，這是我們做的一次大膽的嘗試，也是貫徹落實(shí)十九大報(bào)告提出的堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的具體實(shí)踐。但是在采暖季改善還不明顯，而且采暖季的空氣質(zhì)量波動(dòng)比較大，這是我們首次針對(duì)秋冬季大氣污染出臺(tái)一個(gè)攻堅(jiān)方案。為什么要制定這個(gè)攻堅(jiān)方案？大家可以看一下，我們XX年元旦，XX年元旦都是在重度霧霾當(dāng)中。中國環(huán)境報(bào)記者：今年我省已有年度工作方案，為什么要出臺(tái)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案？xx省大氣污染治理辦公室主任姚xx：這個(gè)問題很好。關(guān)中水系規(guī)劃有序推進(jìn)，城市周邊生態(tài)體系逐步完善。第六個(gè)方面增綠工程。疏堵結(jié)合，開展秸稈能源化、原料化、飼料化、基料化利用示范推廣，嚴(yán)格控制生物質(zhì)燃燒。省工信廳組織各地摸排“散亂污”企業(yè)4483戶，已清理取締2449戶，完成全年任務(wù)的156%。督企方面，掛牌督辦142起，行政處罰219起，媒體曝光188起，移送司法5起；督政方面，督辦158起，約談155起，問責(zé)39起。第四個(gè)方面是污染源的治理。這組數(shù)據(jù)可以看到工作的成效。第三個(gè)就是建筑工地和道路揚(yáng)塵的管控。明年起就沒有黃標(biāo)車這樣一個(gè)概念。今年我們要求燃煤鍋爐在關(guān)中地區(qū)基本清零。今年燃煤鍋爐拆展達(dá)到8626臺(tái)。一個(gè)就是煤炭的削減方面，今年前10個(gè)月煤炭削減散煤563萬噸，今年確定的任務(wù)是580萬噸，基本接近完成全年的任務(wù)。這是空氣質(zhì)量改善的情況。也就是說這三項(xiàng)指標(biāo)全部好于京津冀水平，但是大家從前三季度的情況來看，其實(shí)形勢還非常嚴(yán)峻，一些指標(biāo)同比還出現(xiàn)了下降。%。關(guān)中地區(qū)今年前三季度優(yōu)良天數(shù)平均達(dá)到149天，京津冀同比減少24天。這三項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)中兩項(xiàng)我們好于全國平均水平。%。這項(xiàng)指標(biāo)是改善了，越低越好，優(yōu)良天數(shù)越高越好。京津冀全國情況也是一樣，全國同比下降了6天。因?yàn)槿珖认陆盗?天，今年主要是2月份的氣象條件極端不利，今年年初的污染反彈比較重。關(guān)中地區(qū)和京津冀的同比情況，關(guān)中地區(qū)好于京津冀的改善情況。因?yàn)?0月份的數(shù)據(jù)僅有優(yōu)良天統(tǒng)計(jì)出來，所以我以1到9月份前三季度的情況與全國和京津冀做一個(gè)對(duì)比。到現(xiàn)在為止已經(jīng)過去10個(gè)月，“1+9”方案的執(zhí)行情況如何，我這塊給大家提供一些數(shù)據(jù)。除了這個(gè)“鐵腕治霾”的工作方案之后還有9個(gè)專項(xiàng)方案。這四次會(huì)議先后出臺(tái)了兩個(gè)重要的文件。今年先后召開四次高規(guī)格的會(huì)議，在今年的年初1月12日省委召開了“鐵腕治霾”的會(huì)議，3月1日省政府召開了“鐵腕治霾”的會(huì)議。xx省環(huán)保廳宣教處處長吳xx：下面請(qǐng)大家提問，提問前請(qǐng)報(bào)一下所在的新聞單位名稱。同時(shí)，為打好“1+5”冬防攻堅(jiān)組合拳，省環(huán)保廳已經(jīng)率先啟動(dòng)巡查執(zhí)法等專項(xiàng)工作，全力保障攻堅(jiān)行動(dòng)落實(shí)到位。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，使社會(huì)各界理解、支持、參與采暖季大氣污染防治工作，不斷釋放大氣污染防治工作的正能量。0、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)和宣傳教育。大氣污染防治資金體現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”原則。省鐵腕治霾辦會(huì)同有關(guān)部門，冬防期間采取超常規(guī)措施，實(shí)行全時(shí)段調(diào)度發(fā)布、全天候研判指導(dǎo)、全方位督察推動(dòng)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作措施不得力，未按期完成目標(biāo)任務(wù)的單位和責(zé)任人，實(shí)施約談或問責(zé)。各市政府、省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。深入開展專項(xiàng)執(zhí)法督查和聯(lián)合執(zhí)法檢查，從嚴(yán)查處突出環(huán)境問題和典型案件。推動(dòng)落實(shí)四級(jí)網(wǎng)格管理落地，做到監(jiān)管橫向到邊、縱向到底。省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化管理。省級(jí)有關(guān)部門、省鐵腕治霾辦負(fù)責(zé)，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各市政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。各市政府負(fù)責(zé)，組織開展專項(xiàng)督查。、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，打好“1+5”冬防攻堅(jiān)組合拳。關(guān)中各市具備鐵路貨運(yùn)條件的用煤大戶采暖季用煤鐵路運(yùn)煤占比要達(dá)到80%以上或同比提高30%以上。依托延長石油集團(tuán)、xx燃?xì)饧瘓F(tuán)等企業(yè)資源、技術(shù)優(yōu)勢，抓緊落實(shí)氣化項(xiàng)目框架協(xié)議，全力保障采暖季期間天然氣供應(yīng)，鞏固“散煤”治理成效。在供暖鍋爐比較集中的區(qū)域，根據(jù)供暖需求，合理調(diào)控供熱運(yùn)行時(shí)間和供熱參數(shù)，采用隔時(shí)分批起爐方式，控制起爐時(shí)段，防止集中起爐造成大氣污染現(xiàn)象發(fā)生。重點(diǎn)用車企業(yè)保證采暖季國Ⅳ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸車輛比例達(dá)到80%以上。省工信廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，實(shí)施大宗物