【正文】 履職不力的單位和個(gè)人，視情節(jié)給予相應(yīng)黨政紀(jì)和組織處理。相關(guān)部門必須切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，不折不扣地完成廉政文化建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)。要將廉政文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，形成一套完整的目標(biāo)管理體系，實(shí)行一同部署、一同檢查、一同考核。要建立和完善“黨委政府主抓，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，努力形成廉政文化建設(shè)的整體合力。明晰主體，形成合力。全面推進(jìn)反腐倡廉工作就必須抓好廉政文化建設(shè)。當(dāng)前，要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳廉政文化建設(shè)的重要意義，努力在全社會(huì)營(yíng)造崇廉倡廉的良好氛圍，教育引導(dǎo)廣大黨員干部和普通群眾積極參與到廉政文化建設(shè)之中。三、今后基層廉政文化建設(shè)的發(fā)展對(duì)策深化基層廉政文化建設(shè)，必須按照面向基層、面向群眾、面向普通黨員干部的要求，把握重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，注重實(shí)效，確保廉政文化建設(shè)深深扎根群眾，確保廉政文化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，由于廉政文化建設(shè)尚處于起步階段，還沒有形成一整套規(guī)范化的法規(guī)和制度加以保障和約束。民主政治不健全，也影響著基層廉政文化建設(shè)。在實(shí)踐中由于基層各地沒有全面辯證把握這一關(guān)系，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，忽視了廉政文化建設(shè)，即使抓廉政文化建設(shè)也過(guò)多考慮政治需要，有形式主義的傾向和味道，造成基層廉政文化建設(shè)的缺位和弱化，這種主體的缺失從根本上制約了基層廉政文化的繁育和成長(zhǎng)。這種思路無(wú)疑是正確的，符合基層的實(shí)情。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在客觀上影響了基層廉政文化建設(shè)。另外，“官本位”文化始終占據(jù)傳統(tǒng)文化的主導(dǎo)地位，在廉政建設(shè)中過(guò)分強(qiáng)調(diào)“官德”，而忽視民眾的參與，這種傳統(tǒng)落后的文化在人們的心中根深蒂固，自覺不自覺地影響著基層廉政文化建設(shè)。二、存在問題的現(xiàn)實(shí)根源基層廉政文化建設(shè)中存在的種種問題，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：文化觀念落后，在主觀上影響了基層廉政文化建設(shè)。忽略了文化的滲透性，使基層廉政文化同地方傳統(tǒng)、民族風(fēng)情，干群喜聞樂見的藝術(shù)形式和網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代傳媒割裂開來(lái)，讓其缺少親和力、吸引力、感染力。在活動(dòng)的形式上，缺乏生動(dòng)活潑和群眾喜聞樂見的素材與形式。目前，基層各地在廉政文化建設(shè)上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。加之自身的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制不健全，得不到有力的組織和制度保證，基層廉政文化建設(shè)往往陷入 “推一下，才動(dòng)一下”的被動(dòng)局面，處于一種無(wú)序地發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而失去了應(yīng)有的生機(jī)與活力。機(jī)制不活，廉政文化建設(shè)的組織化程度較低。特別是在廉政文化建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制等方面研究得不夠深入存在明顯缺陷。推進(jìn)基層廉政文化建設(shè)也需要制度作保障。制度滯后，廉政文化建設(shè)的保障機(jī)制難以形成。現(xiàn)在采取的廉政文化建設(shè)措施，如推行“一把手”講廉政教育課、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、警示教育、開展“三廉工程”等，都是從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)的角度來(lái)考慮的，而針對(duì)普通黨員、一般干部和廣大群眾的廉政文化建設(shè)，基本上處于邊緣地帶，沒有引起足夠的重視。當(dāng)然這是十分必要的。廉政文化只有走進(jìn)千家萬(wàn)戶，才能煥發(fā)出勃勃生機(jī)。對(duì)象偏頗，廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)不夠廣泛。這種主體的缺位，一方面導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察部門在廉政文化建設(shè)中單個(gè)作戰(zhàn)，心有余而力不足；另一方面，也造成了社會(huì)上片面理解為廉政文化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，認(rèn)為與己無(wú)關(guān)，不愿意配合，不主動(dòng)參與，因此不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。但事實(shí)上，當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)普遍存在著“單邊突進(jìn)”的問題。廉政文化反映了一個(gè)地區(qū)廉政狀況與水平，體現(xiàn)政治文明的程度，基層黨委和政府理應(yīng)成為廉政文化建設(shè)的主體，擔(dān)負(fù)起廉政文化建設(shè)的重職。在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中還存在諸多矛盾和問題，值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考和解決。去年以來(lái)，各地、各部門在推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面，積極探索，勇于創(chuàng)新，開展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績(jī)，尤其在基層，廉政文化已漸入人心，初具規(guī)模。加大人力、物力、財(cái)力投入, 積極開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng), 加大法制宣傳力度, 開展法制教育, 提高人們法治觀念, 使人們知法、守法和用法等。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí), 提高他們依法決策, 依法辦事的自覺性, 帶頭遵守國(guó)家法律和法規(guī)。培養(yǎng)、提高基層群眾與基層干部的法律意識(shí)需要做到: 推進(jìn)執(zhí)政黨率先垂范, 黨不僅要領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、法律, 更要帶頭遵守憲法和法律, 不能超越憲法和法律, 更不能凌駕于憲法和法律之上。（三）培養(yǎng)、提升基層群眾及基層干部的法律意識(shí)群眾法律意識(shí)的高低不僅是一個(gè)國(guó)家法治水平高低的標(biāo)志, 同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)法治的重要條件, 直接影響到法治建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)。建立、健全法律監(jiān)督機(jī)構(gòu), 增強(qiáng)監(jiān)督人員素質(zhì), 規(guī)范監(jiān)督行為, 使監(jiān)督法律化、制度化, 提高監(jiān)督質(zhì)量和效率, 充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用, 及時(shí)對(duì)違法亂紀(jì)行為提出批評(píng), 進(jìn)行曝光。加強(qiáng)對(duì)司法、執(zhí)法人員教育, 提高司法、執(zhí)法人員素質(zhì), 提高他們依法辦事的自覺性, 自覺抵制腐敗和違法亂紀(jì)行為。建立、健全司法、執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制, 做到獎(jiǎng)懲分明。明確立法權(quán)限, 加強(qiáng)立法監(jiān)督, 廢除一切同憲法和法律相違背的土法規(guī)、土政策和村規(guī)民俗④。這就需要立法機(jī)關(guān)和立法人員必須革新立法觀念, 改進(jìn)立法程序, 提高立法技術(shù), 確保立法的科學(xué)性。加大基層教育投資力度, 發(fā)展基層文化教育事業(yè), 解放居民思想, 提高居民素質(zhì), 增強(qiáng)居民民主法治意識(shí)等。加快發(fā)展基層民主政治、商品經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代文化就要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo), 推進(jìn)基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化的體制改革, “三農(nóng)” 問題的認(rèn)識(shí), 加大對(duì)基層建設(shè)的投資力度,加快基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān), 千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。法治需要以特定類型的文化為其文化基礎(chǔ), 這種特定的文化就是理性文化。民主政治的發(fā)展與完善, 有利于激發(fā)廣大人們?nèi)罕姷恼螣崆? 提高他們參政議政的積極性, 樹立民主法制意識(shí)和法律至上觀念, 積極依法行使權(quán)利, 自覺履行義務(wù)。這些對(duì)策主要有:（一）加快發(fā)展基層商品經(jīng)濟(jì)、民主政治和現(xiàn)代文化從根本上來(lái)說(shuō), 基層法治中存在的問題都根源于基層的政治、經(jīng)濟(jì)、文化不發(fā)達(dá), 推進(jìn)基層法治必須要首先加快基層商品經(jīng)濟(jì)、民主政治和現(xiàn)代文化的發(fā)展。除了一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)以外, 絕大多數(shù)地區(qū)的法律咨詢機(jī)關(guān)、基層律師事務(wù)所、法律服務(wù)所都不能滿足基層群眾的實(shí)際需要。基層法律資源是法治建設(shè)的重要條件之一, 基層法律資源的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到基層法治建設(shè)的成敗和基層的發(fā)展與穩(wěn)定。一些基層干部非法干預(yù)基層群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán), 侵犯農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、自由權(quán)等權(quán)利, 造成干群關(guān)系緊張, 基層群眾集體上訪, 甚至對(duì)抗政府和法律。由于基層群眾及基層干部自身素質(zhì)偏低, 法律意識(shí)淡薄, 加上社會(huì)不良思想文化和社會(huì)風(fēng)氣的影響等, 基層群眾與基層領(lǐng)導(dǎo)干部不守法現(xiàn)象比較突出。基層群眾和干部。他們沒有抵抗惡法意識(shí), 沒有法律至上觀念, 個(gè)人權(quán)威往往高于法律, 調(diào)整人們行為的規(guī)范主要是依村規(guī)民俗而不是法律。由于政治、經(jīng)濟(jì)和文化落后以及幾千年封建專制主義、宗法倫理以及傳統(tǒng)法律思想文化的消極影響, 基層群眾普遍缺乏民主法治觀念, 沒有參政議政的積極性、主動(dòng)性, 義務(wù)觀念極強(qiáng), 權(quán)利思想十分淡薄, 他們提倡重義輕利、安分守己、謙恭忍讓、與民不爭(zhēng), 要求個(gè)人絕對(duì)服從整體、國(guó)家, 蔑視個(gè)人權(quán)利和價(jià)值。司法執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象突出, 濫用職權(quán), 違法亂紀(jì)、侵犯人權(quán)現(xiàn)象層出不窮, 貪贓枉法、拘私枉法、權(quán)錢交易屢見不鮮, 地方保護(hù)主義也比較嚴(yán)重且時(shí)有發(fā)生。司法執(zhí)法問題嚴(yán)重。在行政執(zhí)法上, 由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)黨委絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和行政上的絕對(duì)服從, 也導(dǎo)致一些地方黨委政府及其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常以言代法, 以權(quán)代法, 以黨代法, 干預(yù)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法辦事。地方司法機(jī)關(guān)對(duì)地方黨、政府和人大客觀依附性導(dǎo)致司法權(quán)的地方化。在基層, 司法、執(zhí)法也存在種種問題。這些村規(guī)民俗的存在嚴(yán)重侵犯了村民的合法權(quán)益, 破壞了國(guó)家法律的統(tǒng)一和權(quán)威, 導(dǎo)致廣大村民厭法、避法, 阻礙了基層法治建設(shè)進(jìn)程?；鶎尤匀淮嬖诖罅坎环戏ㄖ尉竦拇逡?guī)民俗。在減輕基層負(fù)擔(dān)的一些法律、法規(guī)中規(guī)定, 解決基層負(fù)擔(dān)的問題由行政機(jī)關(guān)解決。如按村規(guī)民俗辦事, 則又會(huì)損害國(guó)家法律尊嚴(yán)和權(quán)威, 這就造成這些法律、法規(guī)在執(zhí)行中陷入了進(jìn)退兩難的境地?？墒窃诨鶎铀饕识Y被認(rèn)為是理所當(dāng)然的。一些法律、法規(guī)不適應(yīng)或不完全適應(yīng)基層的客觀實(shí)際情況, 造成這些法律、法規(guī)不能執(zhí)行或難以執(zhí)行。一些基層關(guān)系沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)調(diào)整, 造成法律盲區(qū)的出現(xiàn)。（一）立法方面立法是法治的前提, 立法的健全完善與否直接關(guān)系到法的貫徹、執(zhí)行、遵守、適用、關(guān)系到法的實(shí)現(xiàn)和實(shí)效, 直接影響到法治的進(jìn)程。一、基層法治建設(shè)中存在的問題基層法治是一個(gè)系統(tǒng), 在這一系統(tǒng)中包括立法、司法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督等一系列要素, 基層法治系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)首先依賴于系統(tǒng)內(nèi)部各要素的健全、完替。第二篇：基層法治建設(shè)中存在的問題及對(duì)策（范文）基層法治建設(shè)中存在的問題及對(duì)策[發(fā)布日期： 20140527 ]本文已被瀏覽過(guò) 6789 次雨花臺(tái)區(qū)司法局 張磊依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是全黨和全國(guó)人民的長(zhǎng)期愿望, 是歷史發(fā)展的必然要求, 是人類社會(huì)文明的重要標(biāo)志, 是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障, 是建設(shè)社會(huì)主義偉大事業(yè)的根本大計(jì)。這樣，黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍的建設(shè)必將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新局面。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)的關(guān)系，給黨的基層組織建設(shè)提出了新的要求。要不斷改進(jìn)思想方法和工作方式，深入調(diào)查研究，努力解決西部大開發(fā)、企業(yè)大發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，做到與西部大開發(fā)建設(shè)思想同心，目標(biāo)同向，工作同步。因此，黨務(wù)工作者要努力學(xué)習(xí)鄧小平理論，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷提高思想政治素質(zhì)和工作能力。要建立和完善監(jiān)督體系，增強(qiáng)透明度，不僅要發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察的職能，還要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、職代會(huì)、婦聯(lián)及各種群眾團(tuán)體的監(jiān)督作用和輿論作用，弘揚(yáng)正氣，揭露腐敗現(xiàn)象，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。要查處大案要案，特別是要集中力量查處群眾意見大，危害嚴(yán)重的重大案件，做到“有案必查，有查必果，有果必究，有勢(shì)必嚴(yán)”。因此，必須把反腐敗斗爭(zhēng)長(zhǎng)期不懈地堅(jiān)持下去。近幾年來(lái)，黨中央和各級(jí)黨組織對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)非常重視，把查處大案要案作為突破口，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗收到了良好的效果，大家普遍感到，從整個(gè)形勢(shì)上看，順勢(shì)；從黨員干部和群眾的要求上看，順心；從要解決的問題上看，順茬；也看到了清除思想上瑕疵的緊迫性，改造世界觀的重要性和黨要管黨的必要性。反對(duì)腐敗，保持廉潔，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，加強(qiáng)廉政建設(shè)，是新時(shí)期擺在全黨面前一個(gè)極其重要的任務(wù)，它關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的成敗，關(guān)系到黨和國(guó)家的命運(yùn)和前途。在發(fā)展黨員工作中，要把保證質(zhì)量放在第一位，做好教育工作，嚴(yán)格把好“入口關(guān)”，切實(shí)按照黨章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，認(rèn)真履行審批手續(xù)，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，做到既嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，又不搞突擊入黨。這也是支部戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，黨員先鋒模范作用難以發(fā)揮，缺乏凝聚力和吸引力的重要原因。從文化結(jié)構(gòu)看，初中及其以下文化程度72人，%，中專、高中文化程度32人，%，大專以上文化程度18人，%；從分布情況看，生產(chǎn)一線的黨員46名，%。從建筑公司黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)看，存在的主要問題是：年齡偏高，文化程度偏低，一線黨員少。同時(shí)，還要對(duì)黨員進(jìn)行黨的民族宗教政策教育，愛國(guó)主義、社會(huì)主義、集體主義、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定、反對(duì)民族分裂和非法宗教活動(dòng)的教育，使黨員進(jìn)一步提高運(yùn)用鄧小平理論指導(dǎo)工作的自覺性和貫徹執(zhí)行黨的基本路線的堅(jiān)定性，提高政策理論水平和思想道德素質(zhì)。要教育黨員和干部充分認(rèn)識(shí)到，過(guò)去合格不能代表現(xiàn)在合格，一方面合格不能代替全面合格，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不能代替黨員標(biāo)準(zhǔn)，組織上入黨不能代替思想上入黨。要組織黨員反復(fù)學(xué)習(xí)黨章規(guī)定的黨員條件，8條義務(wù)和黨規(guī)黨法對(duì)黨員的要求。每個(gè)黨員在為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗的過(guò)程中，必須在思想上想著人民，在政治上代表人民，在行動(dòng)上為了人民，真正做人民公仆，帶頭樹立社會(huì)主義新風(fēng)尚；在維護(hù)穩(wěn)定和完成急、難、險(xiǎn)、重的任務(wù)中，要把黨和人民的利益擺在第一位，要奮不顧身，挺身而出，不怕犧牲；在物質(zhì)利益面前，要做到吃苦在前，享受在后，公私分明，克己奉公，把方便