【正文】 政府投資項目審計在規(guī)范建筑市場秩序和節(jié)約建設(shè)資金等方面起到的重要作用，讓政府投資建設(shè)單位積極主動的接受審計。我們主要做了以下幾個方面的工作：一、多管齊下，推進(jìn)政府投資行為規(guī)范化。近兩年來，審計投資項目個，報審金額萬元，審定金額萬元，審減投資額萬元，%。第二篇：政府投資項目審計突出重點 注重結(jié)合 全力服務(wù)“和諧”建設(shè)進(jìn)程縣審計局近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和建設(shè)投資規(guī)模的持續(xù)增長，政府投資審計的任務(wù)越來越重，要求越來越高。另外，對于有些政府投資項目是以發(fā)揮公共服務(wù)作用為主，本身的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)不出來或者為零，對這類的項目效益評價則不能只用財務(wù)指標(biāo)來衡量、評價，要重點對其社會效益、生態(tài)環(huán)境效益進(jìn)行評價，分析影響項目社會效果發(fā)揮的諸多因素，以便更好地促進(jìn)公共項目投資效益的提高。五、環(huán)境效益評價主要依據(jù)為《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》等與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)。如對于先進(jìn)性技術(shù)或新開發(fā)工藝技術(shù)，其推廣應(yīng)用的前景以及對國家、地區(qū)及部門科技進(jìn)步有何影響；項目有無節(jié)約時間的效益（該項指標(biāo)尤其適用于交通類項目）。具體可采用以下幾個指標(biāo)：（一）定量指標(biāo)和分析1．就業(yè)效益指標(biāo)：直接就業(yè)效益=本項目就業(yè)人數(shù)／本項目投資該指標(biāo)由于各地的就業(yè)壓力不同，在具體操作時，可分別按行業(yè)、地區(qū)相應(yīng)的平均就業(yè)效益水平作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。將該指標(biāo)與前評估中（可研和概算文件中預(yù)測的達(dá)產(chǎn)年限）相減，正值表示實際達(dá)產(chǎn)年限長于設(shè)計達(dá)產(chǎn)年限；負(fù)值則表示其短于設(shè)計達(dá)產(chǎn)年限。當(dāng)然，投資回收期不應(yīng)超過項目或固定資產(chǎn)綜合壽命。由于行業(yè)和地區(qū)的差異，對該指標(biāo)的使用須視具體情況靈活掌握。反之，低于這個水平，則項目不合格。其計算公式如下：式中項目計算期內(nèi)各年（期）的凈現(xiàn)金流量（亦即各期的資金回收額），解出IRR（須通過解析求得）。其計算公式為：NPVR=NPV／IplO0%一般而言，NPVR較高的方案較為有利，但如將其用作比選標(biāo)準(zhǔn)，則須考慮有關(guān)條件和約束。（t=0,1,?，n）顯然，NPV=0，意味著折現(xiàn)效益流量僅夠補(bǔ)償費用流量而無剩余，NPV0則有剩余，NPV2．財務(wù)凈現(xiàn)值率（NPVR）這是一個相對指標(biāo)，它彌補(bǔ)了NPV中反映絕對效果的缺陷，是上述財務(wù)凈現(xiàn)值（NPV）與項目總投資現(xiàn)值（Ip）之比。三、經(jīng)濟(jì)效益評價主要從經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性三個方面考慮，以定量指標(biāo)為主，具體指標(biāo)有：1．財務(wù)凈現(xiàn)值（NPV）這項指標(biāo)是國際上通用的財務(wù)效益指標(biāo)，是將項目壽命期內(nèi)各年的財務(wù)凈現(xiàn)金流量按照規(guī)定的折現(xiàn)率折現(xiàn)到項目實施初期的價值之和。以上前三項指標(biāo)可以引申出相對指標(biāo)，即偏差程度指標(biāo)。6．工程質(zhì)量指標(biāo)：是否建立了三級質(zhì)量保證體系；工程質(zhì)量合格品率=單項工程合格數(shù)量／全部單項工程數(shù)量；工程質(zhì)量優(yōu)良品率=單項工程優(yōu)良數(shù)量／全部單項工程數(shù)量7．資金管理：資金到位率=實際到位資金／計劃到位資金；工程款支付比率=實際支付工程款／審定工程結(jié)算值；建設(shè)單位是否預(yù)留了質(zhì)保金，預(yù)留的比例。4．合同管理：合同簽訂是否規(guī)范（非標(biāo)準(zhǔn)文本簽訂合同數(shù)量，非標(biāo)準(zhǔn)文本簽訂率=非標(biāo)準(zhǔn)文本簽訂合同數(shù)量／簽訂合同的總數(shù)量）；有無以合法的形式簽訂損害國家利益、社會利益或其他人的合法利益的合同；有無與招投標(biāo)文件中約定的主要條款相違背的合同條款；在具體實施過程中，合同雙方是否全面準(zhǔn)確地履行合同（合同變更數(shù)量、合同變更率=合同變更數(shù)量／合同簽訂總數(shù)量，合同變更金額、合同變更率=合同變更金額／合同總金額）。2．勘察設(shè)計管理：設(shè)計收費是否符合國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)（設(shè)計取費差額=實際設(shè)計取費按收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)取費）；設(shè)計變更審批手續(xù)是否齊全。通過對概算的執(zhí)行、勘察設(shè)計管理、招投標(biāo)管理，合同管理、施工管理、質(zhì)量管理、資金管理、造價管理、工期管理、竣工驗收等十個方面的檢查，揭露因管理混亂等造成的損失和浪費問題，分析各項經(jīng)濟(jì)活動指標(biāo)是否遵循經(jīng)濟(jì)高效的原則，提高了工作效率，節(jié)約了社會資源。（2）財務(wù)核算方面是否執(zhí)行國家財務(wù)規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)；工程經(jīng)濟(jì)活動是否全部納入財務(wù)核算；違規(guī)列支金額（收據(jù)、白條或其他不合規(guī)票據(jù)），違規(guī)列支比率=違規(guī)列支金額／工程成本；成本是否按規(guī)定歸集（財務(wù)核算合規(guī)率=合規(guī)資金／資金總額）。2．資金使用和成本核算方面主要法規(guī)依據(jù)為《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《財政部基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等財務(wù)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。1．項目管理方面所依據(jù)法規(guī)主要為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《關(guān)于固定資產(chǎn)項目試行資本金制度的通知》、《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章。（三）工程建設(shè)實施階段主要包含勘察、設(shè)計（初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，重大項目和技術(shù)復(fù)雜項目，可增加技術(shù)設(shè)計）、設(shè)計文件審批、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備（試動轉(zhuǎn)）。3．拆遷方面（主要是城市拆遷，農(nóng)村房屋拆遷可參照征地部分指標(biāo)評價）拆遷人是否辦理了拆遷許可證；是否存在超拆遷許可證規(guī)定的拆遷范圍拆遷，超拆面積（超拆面積=實際拆遷面積應(yīng)拆遷面積）；是否存在房屋拆遷管理部門作為拆遷人的行為；委托拆遷的拆遷人是否向被委托的拆遷單位出具委托書并訂立拆遷委托合同；是否存在被委托的拆遷單位轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的行為，轉(zhuǎn)讓的金額；拆遷人是否與被拆遷人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，未訂立拆遷補(bǔ)償安置金額；是否存在強(qiáng)行拆遷的問題，強(qiáng)行拆遷的數(shù)量；是否存在壓低或超額補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題（補(bǔ)償差額=按規(guī)定應(yīng)予補(bǔ)償金額實際補(bǔ)償金額）；是否存在拆遷人挪用補(bǔ)償安置資金的行為，挪用的金額。具體可采用以下指標(biāo)：1．規(guī)劃選址方面是否辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可證；是否有在批準(zhǔn)臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的行為；是否有城市規(guī)劃行政主管部門的建設(shè)項目選址意見書。（二）工程建設(shè)準(zhǔn)備階段主要包含規(guī)劃、征地、拆遷、報建等環(huán)節(jié)。防止可行性論證變?yōu)椤翱膳哉撟C”的傾向，杜絕“三邊”工程。附件：政府投資項目績效評價參考指標(biāo)一、項目建設(shè)的合規(guī)性評價合規(guī)性是對建設(shè)項目進(jìn)行效益評價的基礎(chǔ)，主要以我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)為評價依據(jù)，針對項目的前期階段、準(zhǔn)備階段和施工過程中涉及的“四制”及資金使用方面進(jìn)行評價，前期和準(zhǔn)備階段以定性指標(biāo)為主、資金使用方面適當(dāng)?shù)夭捎昧硕恐笜?biāo)。第十四條 本指南由徐州市審計局負(fù)責(zé)解釋。第十二條 本指南對審計工作底稿、審計抽樣、內(nèi)部控制測評等未作規(guī)范，審計人員應(yīng)參照審計署公布的審計準(zhǔn)則及《徐州市審計局審計項目質(zhì)量控制辦法》執(zhí)行。10．其它方法。9．?dāng)?shù)理模型法。8．專家評議與問卷調(diào)查法（公眾評判法）。7．橫向比較法。6．歷史動態(tài)比較法。5．因素分析法。4．最低成本法。研究某項支出通過年度盈余得以回收的時限，即計算投資回收期或投資風(fēng)險。通過比較財政支出所產(chǎn)生的實際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，分析完成（或未完成）目標(biāo)的因素，從而評價財政支出績效。針對財政支出確定的目標(biāo)，在目標(biāo)效益相同的情況下，對支出項目中發(fā)生的各種正常開支、額外開支和特殊費用等進(jìn)行比較，以最小成本取得最大效益為優(yōu)。（二）審計方法政府投資項目績效審計方法除可采用審閱、訪談、抽樣調(diào)查、觀察、分析、問題解析法、碰頭會、繪制結(jié)構(gòu)關(guān)系圖等方法，還可以采用調(diào)查詢問、調(diào)查問卷、拍攝照片、走訪權(quán)威機(jī)構(gòu)、專家訪談等方法。項目竣工運營期績效評價是對項目建成投產(chǎn)（或交付使用）的建設(shè)項目實際取得的經(jīng)濟(jì)社會效益及環(huán)境影響進(jìn)行綜合評估、評價。通過審查項目的工程總量，對照最初預(yù)算及項目實施中的變更情況，核準(zhǔn)工程的實際造價和各種稅費的計提是否正確，確定建設(shè)成本的真實性、合法性。對公共工程項目資金使用效率的評價應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)性，審查重點：一是資金的來源、管理、使用和到位情況，分析建設(shè)資金的實際來源渠道、數(shù)額、到位時間是否滿足工程進(jìn)度的要求，分析資金使用是否合規(guī)，有無存在資金滯留、擠占、挪用、截留等違規(guī)違紀(jì)問題。二是工程施工和質(zhì)量環(huán)節(jié)，檢查是否實施有效的項目法人責(zé)任制度、建設(shè)監(jiān)理制度，監(jiān)理是否忠實履行職責(zé)，是否存在偷工減料、高估冒算、質(zhì)次價高等問題，工程建設(shè)是否按設(shè)計內(nèi)容全部施工完成。建設(shè)實施階段是進(jìn)行投資效益審計的重要關(guān)注點，該階段比較集中地反映了投資的經(jīng)濟(jì)性和效率性。2．在工程建設(shè)準(zhǔn)備階段，主要審查勘察設(shè)計單位資質(zhì)、報批程序是否符合要求，設(shè)計文件是否齊全，勘察設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是否符合初步設(shè)計批復(fù)的要求，是否合理；項目建設(shè)用地審批手續(xù)和程序是否合規(guī)，拆遷程序是否合規(guī)，是否取得拆遷許可證；是否按規(guī)定繳納各項前期費用；是否辦理了規(guī)劃許可證、施工許可證；對于涉及老百姓切身利益的土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償和房屋拆遷補(bǔ)償?shù)荣Y金是否按規(guī)定支付等問題應(yīng)重點關(guān)注。1．在項目決策階段，主要審查項目的立項報告、可行性研究報告、環(huán)境影響報告的申請審批程序，審查有無違反決策程序、擅自立項的行為，各個環(huán)節(jié)有無省略或遺漏；審查重要環(huán)節(jié)的論證研究是否充分和科