5審計(jì)政府投資項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告-文庫(kù)吧資料
2024-09-11 21:20本頁(yè)面
【正文】 關(guān)鍵環(huán) 節(jié)： 一是立項(xiàng)決策的審計(jì)與評(píng)價(jià)。 XX市審計(jì)局在環(huán)城河綜合整治工程績(jī)效審計(jì)中，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)和用途，共設(shè)計(jì)了 39 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，函寄 20 位水利、環(huán)保、社會(huì)學(xué)、建筑等方面專(zhuān)家進(jìn)行求證，并用以量化評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效，評(píng)審結(jié)果得到了社會(huì)各界的公認(rèn)。這種狀況應(yīng)努力加以改觀(guān)。即宏觀(guān)服務(wù)型政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)怎樣評(píng)審的問(wèn)題。 XX 市審計(jì)局在環(huán)城河綜合整治工程績(jī)效審計(jì)中，堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和防洪效益等來(lái)展開(kāi)，以詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料作出了科學(xué)客觀(guān)的審計(jì)評(píng)價(jià)，得 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 到地方黨委政府和社會(huì)各界的普遍肯定。此外，當(dāng)前大眾對(duì)公共工程的環(huán)境效益也越來(lái)越重視，審計(jì) 評(píng)價(jià)過(guò)程中要考慮項(xiàng)目建成對(duì)社會(huì)環(huán)境和社會(huì)資源的影響，是否對(duì)自然環(huán)境造成損害，是否對(duì)自然資源進(jìn)行了合理、節(jié)約的利用，包括對(duì)土地、能源等各種資源的利用情況等。政府公共投資項(xiàng)目考慮的不僅是項(xiàng)目本身的投入產(chǎn)出效益，更重要的是要考慮項(xiàng)目建成后對(duì)社會(huì)的影響程度，是否滿(mǎn)足社會(huì)需求，是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃布局是否得當(dāng)，是否滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要求。 （三）要素內(nèi)涵?；谶@種指導(dǎo)思想，近年 XX 市審計(jì)局對(duì)曹娥江大閘、嘉紹跨江大橋等重大工程，都采取了審計(jì)結(jié)對(duì)共建方式進(jìn)行 全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，得到了地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。為較好地解決這一問(wèn)題，有必要前移審計(jì) 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 監(jiān)督關(guān)口，強(qiáng)化事前、事中審計(jì)。即宏觀(guān)服務(wù)型政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的介入時(shí)點(diǎn)問(wèn) 題。換言之，只有真實(shí)性、合法性和效益性三者統(tǒng)一，政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)才能夠充分體現(xiàn)審計(jì)預(yù)防性、建設(shè)性的職能。如近三年 XX 市審計(jì)系統(tǒng)共審計(jì)政府投資項(xiàng)目（標(biāo)的、標(biāo)段） *個(gè)，核減工程造價(jià) 億元，移送紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)處理事項(xiàng) *件。目前較為成熟的理解，就是真實(shí)性審計(jì)、合法性審計(jì)和效益性審計(jì)的結(jié)合。 （一）性質(zhì)內(nèi)涵。即便是一些署、省組織開(kāi)展的大型審計(jì)項(xiàng)目，也多是問(wèn)題和情況的羅列，很少能涉及到宏觀(guān)層面，因此難以對(duì) 第 6 頁(yè) 共 14 頁(yè) 宏觀(guān)決策和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理起到參謀作用。由于審計(jì)人員宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的匱乏和宏觀(guān)管理意識(shí)的淡薄，審計(jì)意見(jiàn)建議要上升到機(jī)制和體制層面，往往感到有些力不從心。 （三）效用滯后。即使審計(jì)發(fā)現(xiàn)某建設(shè)項(xiàng)目由于投資決策論證不當(dāng)，建成后很快報(bào)廢，上億元投資失效，卻只能是 “ 事后諸葛亮 ” ，對(duì)已給國(guó)家造成的損失浪費(fèi)于事無(wú)補(bǔ)。當(dāng)前在 固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，投資決策論證體系尚不健全，權(quán)責(zé)分明、制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立，項(xiàng)目管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化水平還不高，由此造成的損失浪費(fèi)有時(shí)令人觸目驚心。審計(jì)人員在建設(shè)項(xiàng)目管理、資金管理、概算執(zhí)行、工程造價(jià)控制等方面積累了一定的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，查項(xiàng)目、找問(wèn)題可謂駕輕就熟；至于投資是否合理、效益如何，則很少予以評(píng)價(jià)。目前投資審計(jì)實(shí)際上仍以查錯(cuò)防弊為主，真實(shí)性、合法性審計(jì)仍是重點(diǎn)?？?jī)效審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的核心內(nèi)容，也是傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn) 型的重要標(biāo)志和關(guān)鍵所在。 二、當(dāng)前政府投資項(xiàng)目審計(jì)存在的主要問(wèn)題及成因 這些年政府投資項(xiàng)目審計(jì)快速成長(zhǎng)，但與飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)、與黨委政府的要求以及社會(huì)各界的愿望相比，投資審計(jì)還存在不足之處，集中反映在 “ 三個(gè)滯后 ” 上。投資領(lǐng)域的權(quán)力主要表現(xiàn)為決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán) 、建設(shè)資金支配權(quán)等，目前尚缺乏一套完整、科學(xué)、有效的監(jiān)督體系去制約。 （三）服務(wù)反腐倡廉。因此，加強(qiáng)對(duì)政府公共投資領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題的審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)廣大群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，是宏觀(guān)服務(wù)型政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)應(yīng)有的題中之義。政府投資項(xiàng)目建設(shè) 第 3 頁(yè) 共 14 頁(yè) 是改善地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的基礎(chǔ)保障，與群眾利益有著密切聯(lián)系。國(guó)家審計(jì)擁有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)職能，是維護(hù)人民群眾利益、保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要手段和工具。 （二）服務(wù)民本民生。按同期安置市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，沉淀資金總量超過(guò) 14 個(gè)億，相當(dāng)于 X
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