【正文】 生在機(jī)關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件，利用干 部人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度。探索加強(qiáng)年輕干部、后備干部培養(yǎng)鍛煉的有效途徑，拓寬干部交流和選拔渠道。貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，建立公務(wù)員正常退出機(jī)制，規(guī)范公務(wù)員管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益。堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待輿論監(jiān)督，增強(qiáng)接受輿論監(jiān)督的自覺性，聽取人民群眾的意見和呼聲，推動和改進(jìn)工作。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報(bào)工作機(jī)制，暢通信訪渠道。落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，深化政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，推行社會聽證、專家咨詢等制度，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察監(jiān)督。建立健全紀(jì)檢監(jiān)察部門與組織人事部門有關(guān)情況通報(bào)制度。推進(jìn)黨務(wù)公開，尊重黨員主體地位，落實(shí)黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)力，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會制度，接受黨員群眾的監(jiān)督。落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果落實(shí)。開展對“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)對“小金庫”進(jìn)行專項(xiàng)清理。嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等問題，堅(jiān)決糾正用人上的不正之風(fēng)。堅(jiān)持和完善干部選拔任用前征求同級紀(jì)委意見的制度，堅(jiān)持和完善強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的干部監(jiān)督工作機(jī)制。（二）加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督 加強(qiáng)對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。加強(qiáng)鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)紀(jì)委對各村委、各站所的監(jiān)督，健全經(jīng)常性考察和定期考核機(jī)制。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí) “五條禁令”、“十條規(guī)定”情況的監(jiān)督檢查。治理公務(wù)員和行政執(zhí)法人員參與企業(yè)經(jīng) 營和入股分紅問題。重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股，違反規(guī)定插手市場交易活動。認(rèn)真開展對重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免和大額度資金運(yùn)作等實(shí)行集體研究決策情況的監(jiān)督檢查，保證黨委行政議事規(guī)則、決策程序的貫徹執(zhí)行，反對和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)能力，加強(qiáng)落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策和固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，加強(qiáng)對節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況和節(jié)能減排工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；圍繞完善行業(yè)管理，增強(qiáng)服務(wù)能力，加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督檢查；圍繞落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的行為。加大執(zhí)行政治紀(jì)律力度，維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策在雙塔貫徹執(zhí)行，確保黨的十七大確定的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想和縣委、縣政府工作部署在雙塔得到全面貫徹落實(shí)。（四）完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制制度制訂《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的實(shí)施辦法（試行）》、制定《關(guān)于執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考核辦法》和《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究辦法》。完善執(zhí)法公示、執(zhí)法考核評議、執(zhí)法過錯(cuò)追究等制度。（三）完善加強(qiáng)政風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)制度健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)、公務(wù)接待、信訪接待制度。（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)制度制定在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中實(shí)行公開透明的規(guī)定，推進(jìn)工程建設(shè)全過程陽光操作。進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。三、完善反腐倡廉制度（一）完善對權(quán)力制約和監(jiān)督制度完善黨委行政議事規(guī)則和工作規(guī)則，推進(jìn)民主科學(xué)決策。要抓好正面引導(dǎo)、榜樣示范、警示告誡、輿論宣傳等重要環(huán)節(jié)，采用干部職工喜聞樂見的多種形式開展廉政文化宣傳。加強(qiáng)陣地建設(shè)，擴(kuò)大廉政文化覆蓋面。充分發(fā)揮先進(jìn)廉政典型示范效應(yīng)，積極推廣黨風(fēng)廉政建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。做好反腐倡廉對外宣傳工作，積極營造良好的輿論氛圍。加大反腐倡廉宣傳力度。（二）加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育把反腐倡廉宣傳教育納入全鄉(xiāng)宣傳教育總體部署，融入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，弘揚(yáng)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。組織開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專題培訓(xùn)班。完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。二、推進(jìn)反腐倡廉教育（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育深入開展理想信念和廉潔從政教育。反腐倡廉建設(shè)要以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認(rèn)識和把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)和改進(jìn)懲治和預(yù)防各項(xiàng)工作，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，破解工作難題，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)改革發(fā)展的需要，更加富有實(shí)際成效。既要嚴(yán)肅查處腐敗分子，維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性，更要堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)教育，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。必須堅(jiān)持懲防并舉，注重預(yù)防。反腐倡廉建設(shè)要始終關(guān)注民生，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，以加強(qiáng)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)、廉政工作為重點(diǎn)，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)反腐倡廉建設(shè)，為加快我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。堅(jiān)持因地制宜、不拘一格，切實(shí)在解決反腐倡廉建設(shè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題方面取得新進(jìn)展、新突破，力爭形成反腐倡廉獨(dú)具特色的創(chuàng)新工作格局。(三)加強(qiáng)督查各部門、各單位、村（居）兩委要落實(shí)工作情況，定期報(bào)告制度，鎮(zhèn)黨委、政府、鎮(zhèn)紀(jì)委將定期督促檢查，考核評估，考核結(jié)果作為先進(jìn)單位評選和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要依據(jù)。七、工作要求(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)各部門、各單位、村（居）兩委、要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)做到“一把手”負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)，形成齊抓共管懲防體系建設(shè)的良好局面。(二)堅(jiān)持考核導(dǎo)向結(jié)合黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核，區(qū)目標(biāo)考核等一同推進(jìn)懲防體系的考核評估工作，建立臺帳和清單，要善于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題、分析原因、督促整改、嚴(yán)格考核，形成持續(xù)改進(jìn)和不斷完善的循環(huán)機(jī)制，確保懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。及時(shí)有力查處腐敗案件，切實(shí)發(fā)揮辦案的治本作用。要建立重大典型案件通報(bào)制度，并制作典型案件專題教育片，對基層干部進(jìn)行警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能和綜合效應(yīng)。2發(fā)揮查辦案件治本功能。切實(shí)加強(qiáng)基層干部違紀(jì)違法案件查辦工作。堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、群眾信訪限時(shí)辦結(jié)和實(shí)名舉報(bào)獎勵等制度，認(rèn)真解決農(nóng)民群眾合理訴求，妥善化解基層矛盾糾紛。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日、定期下訪、信訪預(yù)測預(yù)警等制度，進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道。(五)構(gòu)建從嚴(yán)治腐懲戒機(jī)制1切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層信訪工作。核查和審批制度，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。1加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障基金監(jiān)管。規(guī)范征地拆遷安置工作，切實(shí)解決征地拆遷過程中損害農(nóng)民群眾利益的問題，積極化解不穩(wěn)定因素。規(guī)范征地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地管理，全面落實(shí)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償專戶管理、專帳核算、專項(xiàng)審計(jì)和公開制度。1切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測，定期分析農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。1加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。要圍繞實(shí)現(xiàn)用制度管事管人，繼續(xù)深化落實(shí)行政管理，干部人事、財(cái)政金融、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革舉措，加快推進(jìn)公共資源交易，“三重一大”決策和政府投融資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督等制度創(chuàng)新，貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政配套的規(guī)范和制度，健全中介結(jié)構(gòu)和行業(yè)自律等方面制度，不斷拓展有效預(yù)防腐敗的工作領(lǐng)域。1改革城鄉(xiāng)基層干部選撥任用制度。積極探索參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。1深化財(cái)政支農(nóng)資金投入體制改革。強(qiáng)化村居集體“三資”監(jiān)管。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務(wù)化解機(jī)制，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居新增債務(wù)。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步建立財(cái)力向農(nóng)村基層傾斜的機(jī)制，提高基層公共服務(wù)保障水平。(三)構(gòu)建源頭治理改革作出創(chuàng)新機(jī)制1深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革。按照《村民委員會組織法》，建立和完善村“兩委”負(fù)責(zé)人任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。建立基層黨員干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。認(rèn)真貫徹《村民委員會組織法》，依法建立村監(jiān)督委員會，完善村級治理機(jī)制。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、農(nóng)村基層黨務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查，建立考核評價(jià)制度和責(zé)任追究辦法，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)、農(nóng)村基層黨務(wù)公開規(guī)范化、程序化和常態(tài)化。切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開目錄編制和執(zhí)行工作，建立完善公開制度，堅(jiān)持定期公開、建立村務(wù)民主管理信息平臺等做法，讓農(nóng)民群眾看得懂、看得清。認(rèn)真梳理應(yīng)納入流程化管理的事項(xiàng)，科學(xué)設(shè)計(jì)流程，統(tǒng)一制作流程圖，督促村級組織按照規(guī)范流程管理村級事務(wù)，并接受群眾監(jiān)督。建立村級事務(wù)流程化管理制度。健全重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免、大額度資金使用集體研究制度，推行社會公示、聽證和決策反饋糾偏制度。建立健全城鄉(xiāng)基層民主決策制度。積極推行城鄉(xiāng)基層廉情分析制度，對黨員干部勤政廉潔情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督。按照“六要六不要”和“十不準(zhǔn)”的要求，分層次制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部和村居“兩委”干部行為規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全和完善信訪提醒、信訪質(zhì)詢、誡勉談話、廉情分析、督查反饋，“勤廉雙諾雙述雙評”和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督；全面實(shí)施部門、村（居）、社廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理建設(shè)，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控水平；完善鎮(zhèn)、村（居）、社單位的黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等公開制度，支持和引導(dǎo)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，切實(shí)把干部的用權(quán)行為置于黨員群眾監(jiān)督之下。健全從優(yōu)秀村(居)干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部制度，調(diào)動城鄉(xiāng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部干部考核指標(biāo)體系，健全村(居)干部考核評價(jià)辦法，積極引入社會評價(jià)機(jī)制，把考核評價(jià)結(jié)果作為基層干部評優(yōu)評先、選撥任用的重要依據(jù)。完善城鄉(xiāng)基層干部激勵保障制度。深入開展基層站所政風(fēng)行風(fēng)評議活動，促進(jìn)基層站所改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。完善基層干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。加強(qiáng)基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)。充分利用傳統(tǒng)節(jié)日文化活動，開展豐富多彩、群眾喜闡樂見的廉政文藝活動。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)廉政文化建設(shè)。積極運(yùn)用示范教育、警示教育、主題教育等多種形式，創(chuàng)新教育載體，豐富教育內(nèi)容，提高教育實(shí)效。把反腐倡廉教育納入城鄉(xiāng)基層黨員干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村居“兩委”主要負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和基層站所負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)對象，扎實(shí)開展理想信念教育和黨紀(jì)法規(guī)教育。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，結(jié)合“創(chuàng)優(yōu)爭先”在全鎮(zhèn)廣泛開展“爭創(chuàng)勤廉雙優(yōu)組織”，爭做“爭創(chuàng)勤廉雙優(yōu)干部”創(chuàng)建活動，提高反腐倡廉教育的針對性和實(shí)效性。第三階段：建立健全懲防體系基本框架（2011年7月1日至2011年8月31日）(一)構(gòu)建拒腐防變反腐倡廉宣傳教育機(jī)制重點(diǎn)建立健全反腐倡廉教育，黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，勤勞典型示范教育、案例警示教育，崗位廉政教育等方面的制度。工作要求：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是預(yù)防腐敗的一項(xiàng)新工作，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理列為“一把手”工程，定期聽取情況匯報(bào)，研究解決重大問題。但《XX區(qū)部門（單位）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理監(jiān)管匯總登記表》（附件5），將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政班子的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管登記情況于2011年6月8日前上報(bào)鎮(zhèn)黨委。對審定為“A級風(fēng)險(xiǎn)”的，在單位分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)管；對審定為“C級風(fēng)險(xiǎn)”的，由股室負(fù)責(zé)同志直接管理和負(fù)責(zé)。并于2011年6月25日前形成自查報(bào)告上報(bào)鎮(zhèn)黨委。并把制度匯編成冊。(四)嚴(yán)格落實(shí)制度（2011年6月16日至