【正文】 第五章 總體規(guī)劃 26 第五章 總體規(guī)劃 指導(dǎo)思想 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，以省委、省政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略部署和新增糧食生產(chǎn)能力為總體目標(biāo)，立足于效益開發(fā)、科學(xué)開發(fā)、民主開發(fā)，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力 扶持龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合 效益 ，把項目區(qū)建設(shè)成為田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、增加農(nóng)民收入，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。灌溉定額 110 m3/畝 凈灌溉需水量： Mn=ETCPe(mm) 毛灌溉需水量： Mg=(萬 m3) η =η田η管 A— 播種面積（萬畝） Mg =Mg 小麥 + Mg 玉米 +Mg大豆 41 保證率為 80%的年降水量估算表 名稱 水平年 面積（畝） 降水量 （ m m） ++縣 2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū) 2021年 10000 585 2021年 10000 2021年 10000 42 保證率為 80%的地表徑流量估算表 名稱 水平年 面 積（畝） 徑流量 徑流深 （ mm） 徑流量 （萬 m3） ++縣 2021年 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū) 2021年 10000 77 2021年 77 2021年 77 第四章 水資源評價及供需分析 24 43 地下水資源可開采量計算表 區(qū)別 計算面積（畝） 地下水資源量 潛水蒸發(fā)量 允許開采量 降雨入滲 水體補(bǔ) 給 渠系側(cè)滲 田面回 歸 合計 2021年 10000 2021年 10000 2021年 10000 44 灌溉用水量計算表 項目 作物 單位 小麥 玉米 大豆 ETC mm 400 387 Pe mm Mn mm A 畝 9000 6000 3000 Mg 萬 m3 Mg W, 所以，該項目區(qū)水資源能滿足灌溉用水量要求。 供需平衡分析 （ 1）供水量分析 ：灌溉水源為地下水，水文地質(zhì)資料表明，水質(zhì)符合農(nóng)業(yè)機(jī)井技術(shù)規(guī)范要求。項目區(qū)所處地理位置為平原井灌區(qū)，地下水一般埋深 46米，屬強(qiáng)富水區(qū)域，淺層地下水主要靠大氣降雨補(bǔ)給，地處平原低洼地帶，地面坡降較小，地表徑流遲緩，地質(zhì)結(jié)構(gòu)為全新沖積地層，地下有較好的含水巖層分布，形成淺層地下水，地下水流向基本與地形一致，自西北流向東南，水力坡度約為 1/1800，區(qū)域內(nèi)淺層水利用方式，主要是 農(nóng)業(yè)灌溉用水、人畜飲水和潛水蒸發(fā)等。 第四章 水資源評價及供需分析 22 第四章 水資源評價及供需平衡分析 項目區(qū) 水資源概況 項目區(qū)水資源量為 ，其中地表徑流 米，地下水資源量 ，地下可開采量為 。 為搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，專門成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長任組長，主抓農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)長任副組長，農(nóng)業(yè)中心全體人員專抓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。所有這些 項目 為進(jìn)一步實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。 農(nóng)產(chǎn)品消費市場大，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁 ++縣有 82萬人，全縣每年消費糧食達(dá) ，同時也是畜牧生產(chǎn)強(qiáng)縣，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè) 總產(chǎn)值的 40%，家禽、牲畜每年消第三章 項目建設(shè)的必要性和可行性 20 費原糧 7萬噸，隨著人們生活水平的提高和畜牧業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的需求愈來愈多，項目區(qū)通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，可以大幅度增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和市場占有率，為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需要做出新貢獻(xiàn)。 區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢明顯 ++縣位于 ++省中部，地處暖溫帶南緣，屬暖溫帶季風(fēng)氣候帶，溫暖半濕潤區(qū)，氣候可利用率高，日照充足，熱量資源豐富，無霜期長，雨量充沛，適宜各種農(nóng)作物生長，對發(fā)展糧食生產(chǎn)十分有利。特別是 2021年我縣實施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目后，先后有國務(wù)院辦公廳秘書二局副局長李眈陸、國家農(nóng)開辦主任王建國、省農(nóng)開辦主任井建國、市長李亞等領(lǐng)導(dǎo)視察項目區(qū)，對項目區(qū)的工程建設(shè)給予了高度評價。 2021年 ++縣農(nóng)開辦被省農(nóng)開辦授予“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先進(jìn)單位”第三章 項目建設(shè)的必要性和可行性 19 榮譽(yù)稱號，連續(xù) 7年在 ++市組織的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)驗收評比中奪得第一名。 特別是近幾年， ++縣在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和具體指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效顯著。 項目建設(shè)的可行性 全縣上下 高 度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作 我縣自 1988年實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，歷屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為縣委、縣政府的重點工作、重點工程，縣長 親自抓，主管縣長重點抓；并成立了有農(nóng)業(yè)、財政、水利、林業(yè)、供電、農(nóng)機(jī)、交通等為成員單位的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)有辦公室，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，定期召開協(xié)調(diào)會議，認(rèn)真落實縣級配套資金和整合項目，把縣級配套資金列入財政預(yù)算管理，充分發(fā)揮農(nóng)、林、水、機(jī)、財政、電力、交通等部門的職能和技術(shù)優(yōu)勢，上下聯(lián)動，形成合力，全力支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。 實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程是改善繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的需要 在我縣規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目區(qū)內(nèi)，盡管自然條件較好，但生產(chǎn)設(shè)施落后，土地產(chǎn)出率低下，糧食單產(chǎn)和農(nóng)民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全縣平均水平，增產(chǎn)增收潛力巨大，急待改造治理。大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等新技術(shù)、新成果，引導(dǎo)群眾改變傳統(tǒng)的耕作栽培方式，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展無公害農(nóng)業(yè) 、 有機(jī)農(nóng)業(yè) 、 循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少污染，保護(hù)環(huán)境，同時，引導(dǎo)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，把項目區(qū)建設(shè)為優(yōu)質(zhì)專用小麥、特色蔬菜生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我縣規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目區(qū)，在發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、 有機(jī) 蔬菜等方面具有比較優(yōu)越的自然條件和一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過該項目實施，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)裝備水平，能夠大力促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)展壯大和升級提效，使項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)民純 收入得到穩(wěn)步提高。同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目大幅度地提高了單位投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，非常符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，是一項既立足當(dāng)前又放眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性措施，在我縣實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，對進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)顯得尤為必要。保證糧食安全必須提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而提高 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重點是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。目前耕地數(shù)量與社會發(fā)展的矛盾越來越突出：一是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，耕地數(shù)量減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)；二是人口逐漸增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)；三是社會發(fā)展對糧食需求不斷增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。 ++縣的糧食產(chǎn)量在一定程度上影響著全縣的社會 穩(wěn)定和全國的糧食安全。農(nóng)民收入來源主要依靠外出務(wù)工，由于土地產(chǎn)出率低，多數(shù)農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的后勁不足，熱情不高。項目區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植大鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，作物種植以糧食生產(chǎn)為主，林業(yè)、畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占的比重不足 10%，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入普遍較低。由于多方原因，第三章 項目建設(shè)的必要性和可行性 15 項目涉及的個行政村均未配備專門農(nóng)民技術(shù)員，對農(nóng)民在缺乏必要的培訓(xùn)與指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果的推廣應(yīng)用滯后，科技貢獻(xiàn)率不高。但玉米、大豆的耕種、收割及作物秸桿還田、土地深耕等方面缺乏 配套農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、社會化服務(wù)水平不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要 。 項目區(qū)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)總動力 ，平均畝動力 ，大中型動力農(nóng)機(jī)具 23臺，其中大中型拖拉機(jī) 16臺，收割機(jī) 7臺；精量播種機(jī) 2臺，秸桿還田機(jī) 6臺。另一方面，項目區(qū)內(nèi)原有的排水溝渠已基本填平，每逢雨季，田間積水無法排出，多數(shù)農(nóng)田受到不同程度漬害。此外，多年來群眾均無打畦習(xí)慣，區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉成效不明顯，水資源利用系數(shù)不高，干旱年份對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響很大。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抵御自然災(zāi)害能力差 。 土地經(jīng)營分散，規(guī)模效益不高 。 社會因素 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)偏低，粗種粗管現(xiàn)象普遍。 田間道路規(guī)劃不合理，路況普遍較差。 項目區(qū)土壤類型多為砂姜黑土、粘質(zhì)潮土，耕性 較差。因此，以旱為主的旱澇災(zāi)害時常對農(nóng)業(yè)造成很大影響。 第三章 項目建設(shè)的必要性和可行性 13 第三章 項目建設(shè)的必要性和可行性 項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙因素 自然因素 降雨時空分布不均，以旱為主的旱澇災(zāi)害頻繁 。田間通行及運輸能力較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為不便，現(xiàn)有農(nóng)田道路 31公里， 其中 主干路 11公里， 田間生產(chǎn)道路，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，主干道多年失修，損毀嚴(yán)重，蜿蜒曲折，年久失修坍塌、凸凹不平，逢雨雪天氣，道路泥濘，行人車輛無法通行，根本不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。目前 ++縣農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)剛起步，需要加大機(jī)耕、機(jī)播、施肥、植保、收割、運輸?shù)葘I(yè)服務(wù)組織，并進(jìn)一步搞好單項作業(yè)承包服務(wù)。秸稈還田面積，秋作物生產(chǎn)機(jī)械嚴(yán)重不足，機(jī)械化水平低。 第二章 項目區(qū)概況 12 農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)機(jī)服務(wù)設(shè)施 截止 2021年底，項目區(qū) 農(nóng)戶主要利用 20型以下拖拉機(jī) 耕地，擁有大中型動力農(nóng)機(jī)具 23臺，其中大中型拖拉機(jī) 16臺，收割機(jī) 7臺 ，農(nóng)機(jī)總動力 9550千瓦。水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)以村集體所有，由于產(chǎn)權(quán)不明，基本處于無人管、無人修狀態(tài)。配套完好的 65眼，每眼井擔(dān)負(fù)灌溉面積 250多畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足灌溉需要。冬、春兩季季節(jié)性干旱，很多農(nóng)民在溝渠中種植作物，造成原有溝渠堵塞嚴(yán)重。 項目區(qū)在夏季集中降雨后，形成的積水主要通過 柳葉江 流入 文化 河。目前這兩座水閘主要為 ++市區(qū)供水，對灌溉農(nóng)田作用不大。過境主要河道有北汝河和潁河，北汝河流域面積 6150平方公里，境內(nèi)流域面積 204平方公里，在大陳村附近建閘攔蓄河水為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。同時，將聘請 省、市、縣 有關(guān)專家為技術(shù)顧問，定期對項目區(qū)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。全縣共有種植、養(yǎng)殖、加工類農(nóng)民專業(yè)合作組織 19個， ++鄉(xiāng)共有 3個。 地方財政與農(nóng)民收入 2021年，全縣財政收入 ，農(nóng)民人均純收入 5990元， ++鄉(xiāng)財政收入為 1260萬元，農(nóng)民人均純收入 5113元，項目區(qū)農(nóng)民人均純收入 4363元， 其中，外出務(wù)工收入占收入的 65%。通過返租承包等形式規(guī)模經(jīng)營的 29戶，面積 1500多畝。小麥播種面積 ，畝產(chǎn)在 430公斤左右，玉米播種面積 ，畝產(chǎn) 450公斤，大豆播種面積 ，畝產(chǎn) 150公斤， 煙草 、 蔬菜 等經(jīng)濟(jì)作物面積 ；糧食總產(chǎn)量 702萬公斤，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 6354萬元。 土地利用現(xiàn)狀 項目區(qū)耕地面積 10374畝 ，村莊面積 ，林地及道路占地 ，林木覆蓋率 9%。 社會經(jīng)濟(jì)狀況 人口及勞力 項目區(qū)涉及 ++鄉(xiāng)的 ++4個行政村，總?cè)丝?8028人，耕地面積10374萬畝 ，人均占有耕地 ，農(nóng)業(yè)勞動力 4977人，勞動力占總?cè)丝诘?62%。由于林木稀少，干熱風(fēng)、龍卷風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害時有發(fā)生，給地方經(jīng)濟(jì)造成很大損失。 第二章 項目區(qū)概況 9 自然災(zāi)害 由于降雨年際變化大，時空分布不均勻，多集中在夏秋兩季，故而旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，直接威脅著農(nóng)業(yè)發(fā)展。項目實施后，區(qū)內(nèi)小麥畝產(chǎn)可提高 110公斤，玉米畝產(chǎn)可提高 150公斤，大豆畝產(chǎn)可提高 50公斤 ，煙葉畝產(chǎn)可提高 50公斤 ，蔬菜畝產(chǎn)可提高 250公斤 ?，F(xiàn)有耕地土壤肥力高，無鹽堿、無沙化，適宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)等，增產(chǎn)潛力大，亟待開發(fā)挖掘。 耕地種類、數(shù)量及開發(fā)潛力 項目區(qū)耕地面積總計 1萬畝 ，土壤類型主 要以砂姜黑土和粘質(zhì)潮土兩類，適宜小麥、 大豆、 玉米、蔬菜等農(nóng)作物的生長發(fā)育。 灌溉定額 200 m3/畝地質(zhì)結(jié)構(gòu)為中粗沙、卵石，亞沙土結(jié)構(gòu)比較松散，富水性 25噸 /時米，地下水主要靠大氣降雨補(bǔ)給。所處地理位置為平原井灌區(qū)，水資源主要是淺層地下水，一般埋深在 56米，第二章 項目區(qū)概況 8 該區(qū)地下水豐富，屬強(qiáng)富水區(qū)。 地形、地貌及土壤 該項目區(qū)地勢平坦，海拔高度為 6475米之間，主要地貌單元系汝、潁河沖積、洪積而成，土壤類型主要以潮土、砂姜黑土為主，有機(jī)質(zhì)含量 ／㎏，全氮含量 g／㎏，速效磷 ㎎／㎏，速效鉀 ㎎／㎏，緩效鉀 ㎎／㎏， pH值 。項目區(qū)位于 ++縣北部，S103線以東 。項目和資金管理嚴(yán)格執(zhí)行計劃審批制、資金項目公示制、工程招投標(biāo)制、 監(jiān)理制、財政資金縣級報帳制和檢查驗收制等，強(qiáng)化資金的整合與籌措，注重優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī) 模經(jīng)營，把項目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。 組織領(lǐng)導(dǎo)和管理 為保障 2021年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程 項目順利實施， 成立以縣長為組長 ,以 縣委副書記、 副縣長為副組長 ， 縣財政局、農(nóng)業(yè)局、 農(nóng)開辦、 水利局、林業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、審計局、供電局、交通局、科技局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)