【正文】 夠有力、延伸不廣”的問(wèn)題。三要實(shí)行問(wèn)責(zé)倒查。二要實(shí)行責(zé)任連帶。一要實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)捆綁。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度的工作機(jī)制，解決執(zhí)行制度不力的問(wèn)題，做到制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒(méi)有例外。建立包括內(nèi)控項(xiàng)目、監(jiān)控內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、業(yè)務(wù)流程(工作程序)、監(jiān)控措施、監(jiān)控方法等六方面內(nèi)容的內(nèi)控機(jī)制，注重把信息技術(shù)融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度設(shè)計(jì)之中，借助分級(jí)授權(quán)、在線(xiàn)運(yùn)行、不可逆操作和電子監(jiān)控等技術(shù)手段，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度固化為操作流程，形成環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控流程，做到下一道程序?qū)ι弦坏莱绦蛴行Э刂?。從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，探索質(zhì)量管理PDCA（策劃、實(shí)施、檢查、采取行動(dòng)）循環(huán)模式，建立包括廉政教育、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處置、檢查考核、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等內(nèi)容的防控制度體系，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度化、科學(xué)化水平。著力解決防控制度“流于形式、約束無(wú)力”的問(wèn)題。二是應(yīng)全面查找。一是應(yīng)分類(lèi)查找。按照權(quán)責(zé)明晰、易于操作、便于監(jiān)督、提升效能的原則，對(duì)所有權(quán)力實(shí)施流程再造，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，細(xì)化權(quán)力行使過(guò)程中每個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)的流程控制和監(jiān)管責(zé)任，確保權(quán)力行使公開(kāi)透明、廉潔高效。對(duì)保留的每一項(xiàng)行政權(quán)力，依照有關(guān)法規(guī)和政策，明確權(quán)力依據(jù)、權(quán)力行使的范圍、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)以及除外條款，細(xì)化權(quán)力行使條件、司法處罰幅度、種類(lèi)和時(shí)限要求等，實(shí)行權(quán)力臺(tái)賬管理。在深化規(guī)范化法院系統(tǒng)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)各部門(mén)和單位的公共權(quán)力進(jìn)行全面清理，由法制部門(mén)對(duì)清理后的權(quán)力進(jìn)行確認(rèn)和規(guī)范，部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)一經(jīng)公開(kāi)，任何部門(mén)和個(gè)人都不得隨意增設(shè)、變更和中止。著力解決權(quán)力梳理“邊界不清、職責(zé)不明”的問(wèn)題。仙居縣教育局辦公室2011 年 8 月 25 日印發(fā)第三篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制深化反腐倡廉建設(shè)積極探索建立職權(quán)明晰、風(fēng)險(xiǎn)公開(kāi)、制度防范、層層監(jiān)管的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要舉措。各崗位人員、科 室根據(jù)工作職責(zé)自報(bào)，經(jīng)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，填寫(xiě) 《科室廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)自評(píng)和審核備案表》、《個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 等級(jí)自評(píng)和審核備案表》（附件 3 表表 3），報(bào)局紀(jì)檢監(jiān)察 科備案。報(bào)局紀(jì)檢監(jiān)察科審核備案。（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)審核確定程序 單位、科室、個(gè)人崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按下列程序予以審 核確定：?jiǎn)挝涣L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定。黨員干部對(duì)照履行職責(zé)、執(zhí)行 制度的情況，認(rèn)真查找個(gè)人崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，其中單位領(lǐng)導(dǎo) 班子成員重點(diǎn)查找自身在決策決斷、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督等方面存在的不足 和容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風(fēng)險(xiǎn)； 中層干部重點(diǎn)查找并分析個(gè)人 在行使自由裁量權(quán)和業(yè)務(wù)處置權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面存在或潛在 的廉政風(fēng)險(xiǎn)； 一般干部職工查找業(yè)務(wù)處置等方面存在或潛在的廉 政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)單位內(nèi)部管理人、財(cái)、物和行政 審批、行政許可、行政處罰等事項(xiàng)的重要崗位，由科室對(duì)照崗位 職責(zé)等情況，查找在業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在 或可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，填寫(xiě)《科室廉政風(fēng)險(xiǎn) 點(diǎn)查找和自我防控表》（見(jiàn)附件 2 表 2）。重點(diǎn)查找在重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面容易產(chǎn)生腐敗風(fēng)險(xiǎn) 的主要內(nèi)容和表現(xiàn)形式，經(jīng)會(huì)議審核確定后，填寫(xiě)《單位廉政風(fēng) 險(xiǎn)點(diǎn)查找和自我防控表》（附件 2 表 1），報(bào)局紀(jì)檢監(jiān)察科備案。三、審核備案程序(一查找風(fēng)險(xiǎn)審核備案程序各單位結(jié)合自身職能和工作實(shí)際,對(duì)照主要風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi),認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn),按下列程序進(jìn)行審核、備案。(三三級(jí)風(fēng)險(xiǎn),是指基本沒(méi)有行政許可、行政處罰等權(quán)力,較少或基本不掌握人、財(cái)、物管理權(quán)可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn),一旦發(fā)生可能造成不良社會(huì)影響。(二二級(jí)風(fēng)險(xiǎn),是指直接行使部分行政許可、行政處罰、人事管理、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)供應(yīng)等重要權(quán)力可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn),一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重的損害后果,有可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī),受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。(一一級(jí)風(fēng)險(xiǎn),是指直接行使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、行政許可、行政處罰和行政收費(fèi)、項(xiàng)目審批及人事管理、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)供應(yīng)等重要權(quán)力可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn),一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重的損害后果,有可能觸犯國(guó)家法律,構(gòu)成犯罪。(五社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),是指因行業(yè)“潛規(guī)則”、生活圈和社交圈對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響,可能造成權(quán)力失控和行為失范等廉政風(fēng)險(xiǎn)。(三業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn),是指因未能對(duì)業(yè)務(wù)工作流程各環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化分析和固定化,致使在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中存在分工不明確、流程不清晰、事項(xiàng)不透明、銜接不緊密、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)督不到位等現(xiàn)象,可能造成權(quán)力失控和行為失范等廉政風(fēng)險(xiǎn)。附件:廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)種類(lèi)、等級(jí)與審核備案程序要求廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找和自我防控表(表1—表3廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)自評(píng)和審核備案表(表1—表3單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控匯總表 附件1: 廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)種類(lèi)、等級(jí)與審核備案程序要求一、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警防控涉及的主要風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)(一思想道德風(fēng)險(xiǎn),是指因放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造,權(quán)力觀、政績(jī)觀、利益觀不正確等,可能造成權(quán)力失控和行為失范等廉政風(fēng)險(xiǎn)。(三強(qiáng)化監(jiān)督檢查。確定為三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的崗位,由各科室主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。確定為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的崗位,由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。(二認(rèn)真抓好落實(shí)。各單位要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,認(rèn)真實(shí)施。六、工作要求開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作是今年教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),涉及面廣、工作量大,各校(直屬單位、各科室要抓緊落實(shí),保證工作順利開(kāi)展。要結(jié)合預(yù)防腐敗工作的新要求,及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、落實(shí)防控措施、健全相關(guān)機(jī)制和管理檔案,有針對(duì)性地堵塞漏洞,提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平。對(duì)于違反或者未能正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定,導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)違法案件的,按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于試行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》,追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)制度不落實(shí)、防控措施不到位的,責(zé)令糾錯(cuò)整改。落實(shí)防控責(zé)任,實(shí)施責(zé)任追究。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和總體考核評(píng)估工作,單位領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督檢查和防控管理。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和信息化技術(shù),推進(jìn)電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),對(duì)政務(wù)事項(xiàng)推行網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上辦事,并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)進(jìn)一步把權(quán)責(zé)清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖、裁量標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。二是公開(kāi)“權(quán)力清單”。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的重大事項(xiàng)決策權(quán)、行政權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)等,要根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際工作需要,進(jìn)行合理分解,強(qiáng)化監(jiān)督制約,防止權(quán)力過(guò)于集中。一是合理配置權(quán)力。按照行政權(quán)力類(lèi)別繪制行政審批、行政許可、行政處罰和涉及人、財(cái)、物管理權(quán)等權(quán)力運(yùn)行流程圖,明確顯示該類(lèi)別權(quán)力的基本運(yùn)行程序,并在流程圖上標(biāo)明廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。業(yè)務(wù)流程目錄應(yīng)按照時(shí)間先后順序,明確行政審批、行政許可等業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理流程。清權(quán)確權(quán)后,按照“程序法定、流程簡(jiǎn)便”的要求,編制崗位職權(quán)目錄、制度目錄和業(yè)務(wù)流程目錄,其中崗位職權(quán)目錄應(yīng)按照行政權(quán)力的類(lèi)別,逐項(xiàng)列明行政職權(quán)行使依據(jù)、主管領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)分工、行使權(quán)力的職責(zé)、辦理?xiàng)l件和時(shí)限、服務(wù)承諾、工作紀(jì)律和責(zé)任追究等內(nèi)容。雖有法律法規(guī)依據(jù)但不切實(shí)際或?qū)嶋H中不需要的職權(quán),要盡可能取消。各單位對(duì)照法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)職能“三定方案”及有關(guān)規(guī)定,按照“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的原則,對(duì)單位的崗位權(quán)力事項(xiàng)自下而上進(jìn)行清理規(guī)范,逐項(xiàng)審核確定權(quán)力事項(xiàng)的類(lèi)別、行使依據(jù)、責(zé)任主體。核定權(quán)力清單,優(yōu)化工作流程。要針對(duì)不同的崗位及人員,因人施教、因崗施教,特別是要對(duì)新錄用機(jī)關(guān)人員、新提任干部等開(kāi)展任前廉政談話(huà)教育。(三實(shí)施防控管理階段(10月—12月開(kāi)展崗位風(fēng)險(xiǎn)教育,筑牢思想防線(xiàn)。窗口服務(wù)單位崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要面向服務(wù)對(duì)象予以公示或通過(guò)多種形式征求意見(jiàn),接受社會(huì)監(jiān)督。公示崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)所有崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布、風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)及出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率進(jìn)行綜合分析,然后統(tǒng)一進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。崗位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可暫定為三級(jí)。評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。(二風(fēng)險(xiǎn)排查階段(9月下旬風(fēng)險(xiǎn)排查范圍。宣傳動(dòng)員。四、