【正文】 限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的明確約定，個(gè)人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)力失控，行政行為失落，構(gòu)成監(jiān)用職權(quán)，以權(quán)謀私等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行查找。主要針對(duì)因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請(qǐng)托等情節(jié)，可能造成個(gè)人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移，行政管理行為失控，或授意他人違反職業(yè)操守，導(dǎo)致行政行為結(jié)果不公正不公平，行政行為對(duì)象利益受損或不當(dāng)?shù)靡妫瑯?gòu)成以權(quán)謀私等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行查找。（一）查找“五類風(fēng)險(xiǎn)”。三、工作內(nèi)容廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。一、實(shí)施范圍辦公室各股室，掛靠單位縣政府法制辦、縣政府應(yīng)急辦、縣港澳臺(tái)外事僑務(wù)辦。堅(jiān)持工作進(jìn)度服從質(zhì)量、工作內(nèi)容服從效果，決不搞形式主義，不做表面文章，以求真務(wù)實(shí)精神推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)要與深化規(guī)范化法院系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)行司法公開透明運(yùn)行；與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架相結(jié)合，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新；與完善基層權(quán)力監(jiān)督體系相結(jié)合，提升基層預(yù)防腐敗的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，帶頭分析查找領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)及原因，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控上帶好頭，發(fā)揮示范和表率作用。一是要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不力、責(zé)任不落實(shí)、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，除嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人外，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的應(yīng)實(shí)行倒查問責(zé)。按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，完善責(zé)任層級(jí)管理機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、責(zé)任共負(fù)的機(jī)制，通過制作《崗位個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記表》《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任承諾表》，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)“一對(duì)二”的捆綁模式，對(duì)每個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明確防控制度落實(shí)人和監(jiān)督責(zé)任人，對(duì)各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任予以明確，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控全覆蓋、無遺漏。著力解決監(jiān)控責(zé)任“虛位、缺位、掛空擋”的問題。三是要強(qiáng)化制度執(zhí)行力。二是要完善內(nèi)控機(jī)制。一是要推進(jìn)制度創(chuàng)新。從職權(quán)職責(zé)梳理的過程中、可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租和有自由裁量權(quán)的部門和環(huán)節(jié)中來梳理查找；從一個(gè)時(shí)期、一個(gè)階段重點(diǎn)工作的開展過程中、相關(guān)制度不夠完善的地方來梳理查找；從重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位存在的體制機(jī)制漏洞和缺陷來梳理查找；從系統(tǒng)和兄弟單位發(fā)生的典型案件中，舉一反三，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)；從近年來群眾信訪反映的突出問題來分析查找。查找單位廉政風(fēng)險(xiǎn)“對(duì)權(quán)不對(duì)人”，重點(diǎn)圍繞涉及人權(quán)、財(cái)權(quán)、執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，查找在重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)和制度缺失；查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)“對(duì)崗不對(duì)人”，主要查找本職崗位、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和表現(xiàn)形式；查找個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)“對(duì)事不對(duì)人”，對(duì)照職責(zé)分工、執(zhí)行制度等，查找服務(wù)群眾方面存在的不足和廉政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找“像、準(zhǔn)、實(shí)”的問題。著力解決風(fēng)險(xiǎn)查找“避實(shí)就虛、空泛無著”的問題。三要繪制權(quán)力流程。二要擬制職權(quán)目錄。一要編制權(quán)力清單。當(dāng)前基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作還存在權(quán)力職責(zé)不清、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不實(shí)、防控制度執(zhí)行不力、監(jiān)控責(zé)任不到位等問題，加強(qiáng)工作研究，采取有力措施切實(shí)加以解決，是深化反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。全國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)單位、省群眾滿意基層站所（服務(wù)窗口）、省示范辦事大廳、省行政執(zhí)法先進(jìn)單位，等等，這些閃光點(diǎn)都值得大力宣傳，以鼓舞士氣、振奮精神，這也是預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的有益舉措。在強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控的同時(shí)不能忽視風(fēng)采點(diǎn)的宣揚(yáng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭開展調(diào)查研究，帶頭抓檢查指導(dǎo)，帶頭抓貫徹落實(shí)，發(fā)揮了很好的引領(lǐng)促進(jìn)作用。嚴(yán)隊(duì)伍先正己、抓落實(shí)先自身，成為食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的共識(shí)。（二）引領(lǐng)示范是關(guān)鍵。通過宣傳教育，消除認(rèn)識(shí)盲區(qū)，變消極為積極、化被動(dòng)為主動(dòng)，獲取最廣泛的群眾基礎(chǔ)，是抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的根本。（一）宣傳教育是根本。對(duì)所有行政許可事項(xiàng)，從法律依據(jù)、審批內(nèi)容、申請(qǐng)材料、許可條件等八個(gè)方面作全面清理規(guī)范，重新編制《浙江省食品藥品監(jiān)管局行政審批工作指南》、《浙江省食品藥品監(jiān)管局行政許可示范文書》等，從流程上發(fā)現(xiàn)、防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。其中《食品藥品監(jiān)管行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用管理規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步明確食品藥品監(jiān)管人員嚴(yán)禁開辦藥械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)定》、《行政處罰處自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見》、《浙江省食品藥品稽查局案件辦理和案卷（材料）管理暫行規(guī)定》等已完成，在實(shí)踐中已收到良好成效。二是以建章立制為重點(diǎn)，強(qiáng)化行政權(quán)力的運(yùn)行制約。要求個(gè)人從主動(dòng)接受監(jiān)督、提高自律能力和遵從工作規(guī)范三方面提出措施，突出加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、提高道德修養(yǎng)、嚴(yán)格執(zhí)行制度、履行公開承諾。風(fēng)險(xiǎn)排查后的防控措施建立，是整個(gè)防控機(jī)制建設(shè)的重中之重，也是難點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)，我們堅(jiān)持邊排查、邊建措施，循環(huán)滾動(dòng)推進(jìn)。駐局紀(jì)檢組對(duì)省局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位和各市局上報(bào)備案的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)格審核把關(guān)，有些屢經(jīng)修改完善，最終才被納入?yún)R編，歸入電子檔案。三是明確查找方法。分個(gè)人和單位兩個(gè)層面，個(gè)人以分工或承擔(dān)的具體事務(wù)，進(jìn)行全流程查找；單位突出對(duì)重要事權(quán)、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的查找。根據(jù)食品藥品監(jiān)管部門職能，梳理確定食品藥品監(jiān)管崗位主要有五類重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)和一類普通風(fēng)險(xiǎn)，即權(quán)力行使最矚目的行政許可類、權(quán)限幅度最寬泛的行政處罰類、市場(chǎng)主體最接近的市場(chǎng)監(jiān)管類、資源配置最關(guān)鍵的人事教育類、資產(chǎn)保管最集中的財(cái)物資產(chǎn)類、綜合事務(wù)管理類，共六大類36個(gè)小項(xiàng)，并對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)的認(rèn)定和標(biāo)準(zhǔn)作了清晰界定，保證風(fēng)險(xiǎn)查找方向?qū)β?、重點(diǎn)突出。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)，我們做到“三個(gè)明確”。組織各處室人員，以具體崗位職責(zé)作樣本進(jìn)行分析查找，使大家看到：行政許可有違反程序設(shè)門檻卡要風(fēng)險(xiǎn)、認(rèn)證審評(píng)有違反“三不紀(jì)律”風(fēng)險(xiǎn)、稽查辦案有濫用自由裁量權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、干部人事有權(quán)錢交易風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)物管理有監(jiān)守自盜風(fēng)險(xiǎn)，甚至連信息采編錄用、檔案印章管理、車輛駕駛等，都有雁過拔毛風(fēng)險(xiǎn)，加深對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)的感性認(rèn)識(shí)。利用系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的案件，剖析當(dāng)事人從最初的不認(rèn)識(shí)、不關(guān)注、不敬畏風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，到積小風(fēng)險(xiǎn)為大風(fēng)險(xiǎn)，最終墜入犯罪深淵的教訓(xùn)，幫助全體干部職工樹立“有崗就有職，有職就有權(quán)，有權(quán)就有風(fēng)險(xiǎn)，找不出風(fēng)險(xiǎn)是最大風(fēng)險(xiǎn)”意識(shí)，繼而轉(zhuǎn)化為參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的自覺行動(dòng)。讓大家明白：崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是任何人在行使崗位職責(zé)時(shí)都會(huì)面臨的必然風(fēng)險(xiǎn)，并不以個(gè)人意志或環(huán)境的改變而轉(zhuǎn)移，風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)存在，要做的只有防范。針對(duì)這些問題，我們從三個(gè)方面入手：一是從理論學(xué)習(xí)入手。（二）重視教育指導(dǎo)，奠定思想意識(shí)基礎(chǔ)。得益于這樣的工作機(jī)制，局領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓、靠前抓的意識(shí)明顯增強(qiáng)，力度明顯加大。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下面分設(shè)五個(gè)工作小組，分管局領(lǐng)導(dǎo)任小組長(zhǎng)，成員則由分管局領(lǐng)導(dǎo)各自聯(lián)系單位的主要負(fù)責(zé)人組成，這就把“黨組領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”和“一崗雙責(zé)”、“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的責(zé)任要求，予以全面包含、充分