【正文】 ，參與林改的積極性不高，只注重耕田耕地，不注重耕山管理，眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系沒有理順，缺乏長遠(yuǎn)意識。對林改工作出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠、思路不清晰、辦法不多。存在著“三怕”思想，怕亂、怕花時(shí)間、怕花錢，存在著畏難情緒和等、靠、要思想。八、存在的問題及建議（一）、存在的問題我鄉(xiāng)的林改工作在取得較好成績的同時(shí)，也清醒地看到林改中存在著不容忽視的問題。（八）公平、公正、公開是保障。（七）、強(qiáng)化服務(wù)，明確責(zé)任是核心。（六）、嚴(yán)格程序，依法辦事是途徑。質(zhì)量是林改的生命。林改工作在13個(gè)村委會中進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)各村委會的村情、組情、林情，各村委會采取先行試點(diǎn)、先易后難、全面鋪開的方式進(jìn)行。（三）、依靠群眾，機(jī)制創(chuàng)新是基礎(chǔ)群眾是改革的主體，同時(shí)也是首次改革的最大受益者，我鄉(xiāng)在林改中，依靠群眾、走群眾路線，按農(nóng)村《土地承包法》和《村民委員會組織法》的規(guī)定，由村民自主決定林改方案，從而使林改工作得以順利進(jìn)行。（二）、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識到位是關(guān)鍵。并于8月17日至20日集中檔案管理員再次進(jìn)行自查、整改、歸檔，將該檔案變?yōu)闅v史資料依據(jù)永久保存。在7月9日至18日組織13個(gè)村委會總支書記、副書記、副主任、村組干部到鄉(xiāng)林業(yè)站進(jìn)行檔案材料整理、歸檔。我鄉(xiāng)從林改動(dòng)員會開始，一直把痕跡管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，要求林改辦及13個(gè)村民委員會指定專人負(fù)責(zé)有關(guān)林改資料的收集整理工作。申請核發(fā)林權(quán)證戶數(shù)2519戶，宗地4575宗，核發(fā)林權(quán)證2514本，制證、發(fā)證工作已于8月20日全面結(jié)束。鄉(xiāng)林業(yè)站全體職工與于7月20日至8月13日到縣林業(yè)局整理完善林權(quán)登記申請表，打印林權(quán)證及相關(guān)材料歸檔。1月21日縣林改辦分配給我鄉(xiāng)配合支援林改外業(yè)勾圖的大學(xué)生16名，通過縣林業(yè)技術(shù)工程師的精心指導(dǎo)、實(shí)地操作、培訓(xùn)下，22日由林業(yè)站8位技術(shù)人員分別帶到我鄉(xiāng)邑郎、新和兩個(gè)村委會進(jìn)行開展外業(yè)勾繪工作，通過實(shí)地勾繪，掌握技能后，林改辦又將分為6個(gè)組，由林業(yè)站6位技術(shù)人員任組長，分別進(jìn)駐6個(gè)村委會進(jìn)行外業(yè)勾繪，通過林業(yè)站、村委會及大學(xué)生的艱苦努力，發(fā)揚(yáng)頑強(qiáng)拼搏、勇于奉獻(xiàn)及不怕苦、不怕累、大無畏精神，經(jīng)過50多天，力盡千辛萬苦，頂著烈日嚴(yán)寒，挑燈夜戰(zhàn)，全鄉(xiāng)13個(gè)村委會151個(gè)村民小組外業(yè)勘查勾繪工作于3月12日全面結(jié)束，均股到戶164235畝，林業(yè)站全體工作人員加班加點(diǎn)，認(rèn)真進(jìn)行表格的填寫，面積的計(jì)算、核對、內(nèi)業(yè)整理確定無誤后進(jìn)行微機(jī)錄入，認(rèn)真按照上級領(lǐng)導(dǎo)的要求，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。二要吸取“三定”時(shí)工作不到位、管理粗放的教訓(xùn)，內(nèi)外業(yè)人員要高度負(fù)責(zé)，做到相關(guān)資料完整，做到記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”。縣委政府在2006年8月12日林改動(dòng)員會上，縣長從改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則到改革的主體范圍、主要內(nèi)容、政策措施、方法步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)等，都全面而系統(tǒng)地提出了明確要求，鄉(xiāng)黨委政府在8月16日全鄉(xiāng)林改動(dòng)員會上，鄉(xiāng)黨委書記要求各村委會、鄉(xiāng)林改辦務(wù)必在林改工作的每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)操作中，要原原本本貫徹、認(rèn)認(rèn)真真執(zhí)行，規(guī)規(guī)范范操作，切實(shí)做到改革不走過場，符合農(nóng)民意愿，生態(tài)受到保護(hù)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。經(jīng)過多次調(diào)處尚未成功的新和村委會北朝南與多依村委會多依樹、太平村委會陸瓦黑與青云村委會小里黑村共2起山界糾紛，由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長親自到現(xiàn)場，直接組織調(diào)處，已于6月28日成功調(diào)處，雙方均已達(dá)成協(xié)議，至此我鄉(xiāng)的79起糾紛全部結(jié)案，調(diào)處成功率達(dá)100%。我鄉(xiāng)充分發(fā)揮矛盾調(diào)處中心的作用，本著“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，按照尊重歷史、尊重事實(shí)、依法依規(guī)的要求，在鄉(xiāng)黨委政府的加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民調(diào)解、民間組織和老黨員老干部和村組干部的作用，廣泛聽取各方意見，深入細(xì)致地做好調(diào)處工作，做到戶與戶糾紛不出組，組與組糾紛不出村，村與村糾紛不出鄉(xiāng)，對歷史遺留問題認(rèn)真查找歷史憑證，認(rèn)真踏勘爭議林地，認(rèn)真咨詢歷史證人，認(rèn)真分析糾紛原因，認(rèn)真聽取不同意見，依照相關(guān)政策和法律法規(guī)妥善處理，做到各方滿意，不留后患。在林改期間，有的村委會，林地界限不清，林木權(quán)屬不明，林權(quán)糾紛不斷的問題十分突出，矛盾十分尖銳，如不能及時(shí)有效地得到調(diào)處和化解，將勢必影響改革的進(jìn)程，農(nóng)村的穩(wěn)定乃至社會的和諧，深知處理好林權(quán)糾紛問題，是這次林改中不能回避和必須邁過的一道坎。另外我鄉(xiāng)在制定科學(xué)的改革方案時(shí)，認(rèn)真組織力量，開展調(diào)查研究，摸清集體山林的基本現(xiàn)狀和經(jīng)營管理狀況，了解群眾對改革的想法和意愿，依靠群眾確定林改的區(qū)域和界限，認(rèn)真區(qū)劃各類林地、兩類林及其林種起源，依據(jù)全鄉(xiāng)的鄉(xiāng)情民意和村情林情，本著最大力度保護(hù)森林生態(tài)，最大限度保護(hù)林農(nóng)利益的原則，把集體利益與林農(nóng)利益、尊重歷史與現(xiàn)實(shí)發(fā)展、統(tǒng)一部署與分類指導(dǎo)、群眾意愿與規(guī)范操作、加強(qiáng)管理與放活經(jīng)營很好地兼顧起來，一村一策、一山一策、一小組一案地認(rèn)真研究，逐級合理科學(xué)地制定林改實(shí)施方案。深知如果考慮不周，把握不好、防范不力，在改革中也可能造成一些不利影響，兩山到戶時(shí)就曾出現(xiàn)過分到戶后森林被大肆砍光的慘重歷史教訓(xùn)。通過這次林改，實(shí)現(xiàn)還山于民，使全鄉(xiāng)廣大林農(nóng)真正成為集體山林的主人，讓林農(nóng)敢于投入、舍得投入，敢于造林，大膽護(hù)林，依靠政策最終使群眾真正得到林業(yè)資源給予的實(shí)惠，使之成為德政之舉的民心工程。我鄉(xiāng)在制定方案時(shí)，重點(diǎn)把握兩個(gè)原則：一是確保農(nóng)民得實(shí)惠，二是確保生態(tài)受保護(hù)。我鄉(xiāng)是一個(gè)地地道道的山區(qū)鄉(xiāng)，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，也是一個(gè)林業(yè)大鄉(xiāng)，90%以上人口生活的農(nóng)村，%的為林業(yè)用地，林業(yè)用地是我鄉(xiāng)常耕地的13倍，森林、林地是我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，這對我們山區(qū)鄉(xiāng)來說，“希望在山、潛力在林，吃飯靠耕地，致富靠山林”。如有的村委會集體林中的商品林面積小且遠(yuǎn)而分散的，不能均山到戶的引導(dǎo)林農(nóng)采取均股到戶到人，并認(rèn)真根據(jù)《森林法》《村民委員會組織法》制定村規(guī)民約及管理方案和分配方案。三、摸清林改底數(shù)，制定方案我鄉(xiāng)與林業(yè)“三定”時(shí)兩山到戶及集體共管山、“四荒”出讓等各類林地為依據(jù)進(jìn)行摸底調(diào)查，由于當(dāng)時(shí)工作粗放，底數(shù)不清，導(dǎo)致目前資料查找難的情況，通過廣泛發(fā)動(dòng)群眾查找自家的兩山依據(jù)及組織出面到縣檔案局查找，并完成一榜公示，二榜公示，三榜定案的兩山及集體共管山的摸底調(diào)查工作，摸清了2006年6月30日全鄉(xiāng)改革基準(zhǔn)日6787戶24083人的人口底數(shù)，確定參與分配對象。改革就是一個(gè)很好的切入點(diǎn)，是農(nóng)村改革的延伸，是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大突破和重大調(diào)整，是發(fā)展林業(yè)、繁榮林區(qū)、富裕林農(nóng)的必然選擇，是構(gòu)建我鄉(xiāng)林農(nóng)增收長效機(jī)制的有效途徑，是破解當(dāng)前制約林業(yè)發(fā)展的難題，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要。改革方案的制定，重大事項(xiàng)的決策，都由村民多次討論并經(jīng)村民會議或村民代表會議三分之二以上通過后才能實(shí)施，尊重了民意，合乎了民情，體現(xiàn)了民主，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)改革，取得了成效，為我鄉(xiāng)林業(yè)又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。建立了以鄉(xiāng)黨委書記為主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系掛鉤改革的工作制度，黨政班子成員掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)工作制度，分別與各村委會總支書記、各林改領(lǐng)導(dǎo)組成員簽訂責(zé)任狀，形成了三級書記抓林改責(zé)任制度，并與村委會兩委班子換屆及提拔任用直接掛鉤。根據(jù)州縣的林改要求及相關(guān)的政策解答，在縣指導(dǎo)、督導(dǎo)組的精心指導(dǎo)、督導(dǎo)下，結(jié)合我鄉(xiāng)鄉(xiāng)情、村情、林情的實(shí)際，因地制宜，不搞一刀切，做到了改革的程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開，并引導(dǎo)群眾走一村一策、一組一策、一山一策，做到主體改革措施明確、政策明確、范圍、內(nèi)容明確、獎(jiǎng)懲措施明確，目標(biāo)、責(zé)任、時(shí)間明確加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督查。在宣傳發(fā)動(dòng)上，做到了加大力度，推進(jìn)深度和廣度，不留死角，使林改工作走入農(nóng)家，人人知道，形成全鄉(xiāng)上