【正文】 些素質(zhì)能力不好的人以法律的形式拒之門(mén)外，從而保證村干部的整體素質(zhì)的提高，提高帶頭致富能力強(qiáng)和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型村干部比例。明確村委會(huì)成員候選人的資格條件。在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的大前提下，一要對(duì)農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的職責(zé)加以明確細(xì)化，細(xì)化“領(lǐng)導(dǎo)核心”的主要職責(zé)，使農(nóng)村黨支部的決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在具體的法律條文中能找到操作依據(jù)，做到有文可查，有法可依，簡(jiǎn)便明了，易于操作；二要對(duì)農(nóng)村黨支部如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也要闡明具體的渠道和方式。建議村委會(huì)選舉法在規(guī)定村委會(huì)任期時(shí)，參照新修訂的憲法關(guān)于“地方各級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期5年”的規(guī)定，將村委會(huì)每屆任期延長(zhǎng)到5年。在選舉前，有關(guān)部門(mén)要進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)村民素質(zhì)高、民主程度高適合直選的行政村進(jìn)行直選，對(duì)不適合直選的，要由村黨支部提出候選人，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織在村委會(huì)換界選舉中的指導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)一些明確不符合黨的方針政策和國(guó)家法律、法規(guī)的人和事，有職權(quán)、有手段、有辦法、有依據(jù)去管理，從而防止“不管失職、要管無(wú)職”，放任自流，失控現(xiàn)象的產(chǎn)生。“過(guò)渡期”一方面要砸破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，群眾缺乏民主權(quán)利，上級(jí)黨委政府“統(tǒng)”得過(guò)多過(guò)死的落后的政治制度，還群眾民主的權(quán)利和空間，增強(qiáng)群眾的自治意識(shí)，自我發(fā)展的意識(shí)。不能從原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“管得過(guò)死”，缺乏民主一躍到“放任自流”，無(wú)法收拾；從“沒(méi)有自由”到“完全自由”，不受約束，而應(yīng)分別不同的區(qū)域和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，增設(shè)一個(gè)“過(guò)渡期”。但是由于在執(zhí)行貫徹中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)村民自治的法律法規(guī)作進(jìn)一步的修改完善。二、關(guān)于完善村民委員會(huì)換屆選舉的建議（一）修改完善村民自治的法律法規(guī)。所選出的部分村干部素質(zhì)低下，能力不強(qiáng)，作風(fēng)不實(shí)，更有甚者以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)。村委班子是通過(guò)村民“海選” 產(chǎn)生的，“海選”作為加快農(nóng)村民主化進(jìn)程是一種方向，無(wú)可厚非，但這一做法的推行，有賴(lài)于村民素質(zhì)的提高。（四）村民選舉的部分村委會(huì)成員素質(zhì)低現(xiàn)行《村委會(huì)組織法》成員的候選人只有年齡要求，即使有違法亂紀(jì)甚至蹲獄坐牢的前科，村民選舉他，只要符合選舉程序，一樣可以當(dāng)選為村委會(huì)干部。通過(guò)賄選手段當(dāng)選的村干部，一旦上臺(tái)考慮的往往不是村民利益，而是個(gè)人利益，想的是如何以權(quán)謀私、中飽私囊、“收回投資”，而不是怎樣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平。如2009年村委會(huì)換屆選舉時(shí)，我鎮(zhèn)某行政村一人為了達(dá)到當(dāng)選目的，為選民買(mǎi)香煙、月餅、豬肉、白面等物品花費(fèi)高達(dá)5萬(wàn)元，通過(guò)拉票成為村委會(huì)主任候選人，在決選時(shí)由于鎮(zhèn)政府加強(qiáng)了選舉工作隊(duì)力量，嚴(yán)格監(jiān)督按選舉程序選舉，該候選人才未能得逞。前幾屆村委會(huì)換屆選舉中，不同程度存在著賄選現(xiàn)象，一些候選人為了得到選票，不惜花費(fèi)錢(qián)財(cái)，私下向選民分發(fā)香煙，給錢(qián)拉選票等，使本來(lái)光明正大的民主選舉失去了公正。影響黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。如果堅(jiān)持從個(gè)人利益和集體利益出發(fā)，不顧黨和國(guó)家的利益，對(duì)政策拒不執(zhí)行，上級(jí)黨委和政府也沒(méi)有更多的辦法采取措施進(jìn)行制止。根據(jù)《村委會(huì)組織法》規(guī)定，上級(jí)政府和黨組織，對(duì)村民委員會(huì)的工作是一種指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系。3年換一屆，繁重的工作量和較高的成本造成基層負(fù)擔(dān)加重。雖然村委會(huì)換屆選舉是村 1民自治的范疇，但隨著競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)程度日益劇烈，嚴(yán)格規(guī)范村委會(huì)選舉的呼聲越來(lái)越高，從而也加在大了村委會(huì)選舉的工作量和成本。村委會(huì)任期時(shí)間太短，村干部回避矛盾的可能性會(huì)加大，對(duì)解決矛盾不利，這屆村委會(huì)沒(méi)有解決多少問(wèn)題，又要換下一屆，造成遺留問(wèn)題逐年逐屆積累增多，引發(fā)農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。二是不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。一、村民委員會(huì)換屆選舉過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題（一）村委會(huì)任期為三年有弊端一是易引發(fā)村委會(huì)成員的短期行為。村委會(huì)直選促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定,農(nóng)村干群矛盾得到有效化解。注：由于時(shí)間原因，《解讀》資料發(fā)現(xiàn)有誤之處，請(qǐng)以文件、手冊(cè)辦準(zhǔn)。當(dāng)選的村民代表，其任期與本屆村民委員會(huì)任期相同，每屆為三年，可以連選連任。推選村民代表的方式：村民會(huì)議確定本村村民代表數(shù)額后，村民代表由村民直接推選產(chǎn)生。各村村民打賭具體數(shù)額由村民會(huì)議根據(jù)本村情況討論決定，原則上要既方便開(kāi)會(huì)議事，又能廣泛代表村民的意見(jiàn)。村民代表的數(shù)額：由村民按每五至十五戶(hù)推選一人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推選，村民推選的村民代表和村民委員會(huì)成員，組成村民代表會(huì)議。得票過(guò)半數(shù)的超過(guò)一人，以得票多者當(dāng)選，得票不過(guò)半數(shù)，以得票多者當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于選票數(shù)的三分之一。有一定的 組織領(lǐng)導(dǎo)能力和處理問(wèn)題的能力；熱心為本村民小組村民服務(wù)。九、推選村民小組長(zhǎng)、村民代表。以賄選等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會(huì)成員的，由縣級(jí)人民政府宣布其當(dāng)選無(wú)效。查處。（3）賄選的后果須是造成妨害村民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，破壞了村委會(huì)的選舉。賄賂，在村民委員會(huì)選舉過(guò)程中，候選人及其親友直接或指使他人用財(cái)物或者其他利益收買(mǎi)本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的行為。七、破壞選舉行為的查處破壞選舉的行為。指候選人在獲得了參加投票選民的過(guò)半數(shù)造成票，因所獲票數(shù)相等而無(wú)法確定當(dāng)選人時(shí)，對(duì)票數(shù)相等垢被選舉人進(jìn)行再次投票，得票多的當(dāng)選。對(duì)部分選舉無(wú)效的，采取局部糾正的辦法處理。（2）部分選舉無(wú)效的。（1）整體選舉無(wú)效的，必須依法組織重新選舉。違反村民委員會(huì)選舉規(guī)定的，由縣級(jí)人民政府作出書(shū)面決定，并宣布選舉無(wú)效，依法重新組織選舉。但是當(dāng)選人的得票數(shù)不得少于選票數(shù)的三分之一。候選人獲得參加投票選民的過(guò)半數(shù)選票始得當(dāng)選。（2）村民委員會(huì)選舉不能產(chǎn)生當(dāng)選人的，應(yīng)當(dāng)另行選舉；不能足額產(chǎn)生當(dāng)選人的，應(yīng)當(dāng)對(duì)不足的名額進(jìn)行補(bǔ)選。另行選舉的，第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選。選舉程序合法公正，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)宣布選舉結(jié)果，不當(dāng)場(chǎng)宣布選舉結(jié)果的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)當(dāng)場(chǎng)宣布選舉結(jié)果。村委會(huì)主任、副主任當(dāng)選人中沒(méi)有女性的，但委員候選人中有女性獲得過(guò)半選票的，應(yīng)當(dāng)首先確定得票多的女性當(dāng)選委員，其他當(dāng)選人按照得票多少的順序確定，如果委員的候選人中沒(méi)有女性獲得過(guò)半數(shù)選票的，應(yīng)當(dāng)從應(yīng)選名額中確定一個(gè)名額另行選舉女性委員，其他當(dāng)選人按照得票多少的順序確定。確認(rèn)當(dāng)選，要遵循“雙過(guò)半”原則。這就是說(shuō)，判斷候選人當(dāng)選是以“參加投票的選民”為基數(shù)的，而廢票和棄權(quán)票是包括在這個(gè)基數(shù)內(nèi)的，廢票、棄權(quán)票要與有效選票同時(shí)封存、存檔和保管，不得隨意銷(xiāo)毀和丟棄。無(wú)效票（廢票）、棄權(quán)票與有效票具有同行的法律效力。認(rèn)定棄權(quán)票。認(rèn)定無(wú)效票。認(rèn)定有效票。選舉工作人員應(yīng)逐張清點(diǎn)檢驗(yàn)選票。（七）、檢查并密封票箱（八）、啟封、清點(diǎn)選票（九）、講解選票（十）、驗(yàn)證發(fā)票（十一）、秘密寫(xiě)票（十二）、投票（十三）、銷(xiāo)毀剩余投票（十四）、集中票箱，清點(diǎn)檢驗(yàn)選票數(shù)（十五）、檢驗(yàn)選票（十六）、公開(kāi)唱票、計(jì)票選票的認(rèn)定。對(duì)于諸多承諾須加以鑒別，不能放任自流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選舉工作機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)候選人治村設(shè)想材料進(jìn)行審核把關(guān)。候選人（自薦人）不得私自開(kāi)展競(jìng)職活動(dòng)，不得私下拉票和隨意許愿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)候選人（自薦人）遵守法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定提出具體要求。（二）、宣布大會(huì)開(kāi)始（三）、奏國(guó)歌（四）、報(bào)告本次選舉工作進(jìn)展情況（五）、宣布選舉工作人員（六）、候選人發(fā)表競(jìng)職陳述。選舉有效”的規(guī)定。(五)、印制選票和制作票箱二、投票程序（一）、清點(diǎn)到會(huì)人數(shù)。接受流動(dòng)投票結(jié)束后，要將流動(dòng)票箱集中到中心會(huì)場(chǎng)，由兩名以上工作人員共同開(kāi)箱。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)票箱的管理。采取投票站方式投票的，一般不宜設(shè)立流動(dòng)票箱。杜絕以流動(dòng)票箱代替選舉中心會(huì)場(chǎng)和投票站投票的做