【正文】 一步加強(qiáng)全市鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（。區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)政府各有關(guān)工作部門：為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)?2011?82號(hào)）和《。區(qū)人民政府辦公室文件寶陳政辦發(fā)[2012]74號(hào)。陜西省人民政府辦公廳二○一一年八月二十二日第四篇：鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)系全省農(nóng)村居民健康的重要任務(wù)，要建立政府牽頭主導(dǎo)、部門分工協(xié)作、經(jīng)費(fèi)保障有力、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)政策得到有效落實(shí)。縣級(jí)人民政府要制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)省市醫(yī)改辦備案?？h級(jí)人民政府要高度重視鄉(xiāng)村醫(yī)生在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的作用，將加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)作為醫(yī)改的重要內(nèi)容，完善政策措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。積極引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡稱新農(nóng)保），繼續(xù)按照新農(nóng)保加工齡補(bǔ)貼政策規(guī)定予以養(yǎng)老補(bǔ)助。補(bǔ)助資金省財(cái)政承擔(dān)50%，市、縣財(cái)政承擔(dān)50%。要調(diào)整村衛(wèi)生室收費(fèi)項(xiàng)目、一般診療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省物價(jià)、衛(wèi)生等部門統(tǒng)一制定，新農(nóng)合和醫(yī)保管理部門也要相應(yīng)調(diào)整支付政策。鄉(xiāng)村醫(yī)生報(bào)酬由公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助、基本醫(yī)療服務(wù)收入和各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助構(gòu)成。有條件的地方要制定優(yōu)惠政策，吸引城市退休醫(yī)生、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作。（二）加快鄉(xiāng)村醫(yī)生后備隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每月對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于三小時(shí)。省財(cái)政廳要將鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。省衛(wèi)生廳要制定鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，市、縣衛(wèi)生行政部門要采取多種方式加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)工作。將村衛(wèi)生室納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)和管理范圍，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生及村衛(wèi)生室的服務(wù)能力和管理水平。要安排不低于40%的基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作量由村衛(wèi)生室承擔(dān)。（三）規(guī)范實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。將符合條件的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并將村衛(wèi)生室收取的一般診療費(fèi)和使用的基本藥物納入新農(nóng)合支付范圍，支付比例高于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)的支付比例。將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實(shí)施范圍，全部實(shí)行藥品“三統(tǒng)一”配送、零差率銷售，基本藥物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)供應(yīng)。全省兩年組織一次評(píng)選表彰。（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)。縣級(jí)衛(wèi)生行政部門制定考核細(xì)則，進(jìn)行績效考核。綜合考核。財(cái)務(wù)管理。業(yè)務(wù)管理。對(duì)在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)考核不合格的，在6個(gè)月之內(nèi)可以申請(qǐng)進(jìn)行再次考核，逾期未提出再次考核申請(qǐng)或者經(jīng)再次考核仍不合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門注銷其執(zhí)業(yè)注冊(cè)，并收回鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書；對(duì)不履行鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)或工作責(zé)任心不強(qiáng)并造成嚴(yán)重后果的，予以解聘并收回鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書。（二）建立鄉(xiāng)村醫(yī)生退出機(jī)制。鄉(xiāng)村醫(yī)生必須具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師或取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書。四、對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室的管理（一）嚴(yán)格鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入。鄉(xiāng)村醫(yī)生聘用的具體辦法由各縣制定，2011年年底前配置到位。（二）鄉(xiāng)村醫(yī)生配置。村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備配置，以國家補(bǔ)助和其他各種方式投資建設(shè)配備。原則上每個(gè)行政村設(shè)置1所村衛(wèi)生室，人口在5000人以上或居住分散、交通不便、服務(wù)半徑超過3公里的邊遠(yuǎn)行政村可增設(shè)1所村衛(wèi)生室，對(duì)服務(wù)人口較少或服務(wù)半徑不超過1公里的村衛(wèi)生室可合并設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村原則上不設(shè)村衛(wèi)生室。二、村衛(wèi)生室設(shè)置和鄉(xiāng)村醫(yī)生配置（一）村衛(wèi)生室設(shè)置。取得鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的人員可以按規(guī)定參加醫(yī)師資格考試第三篇：鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見陜政辦發(fā) 〔2011〕82號(hào)各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕31號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)與管理，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)提出以下實(shí)施意見：一、總體要求鄉(xiāng)村醫(yī)生（包括村衛(wèi)生室的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）是植根農(nóng)村的衛(wèi)生工作者，在維護(hù)廣大農(nóng)村居民健康方面發(fā)揮著重要作用。在現(xiàn)行的執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試中增設(shè)鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試。(十三)建立鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師制度。鄉(xiāng)村醫(yī)生提供簽約服務(wù)，除按規(guī)定收取服務(wù)費(fèi)外，不得另行收取其他費(fèi)用。鄉(xiāng)村醫(yī)生或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)骨干(含全科醫(yī)生)和鄉(xiāng)村醫(yī)生組成團(tuán)隊(duì)與農(nóng)村居民簽訂一定期限的服務(wù)協(xié)議，建立相對(duì)穩(wěn)定的契約服務(wù)關(guān)系，提供約定的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并按規(guī)定收取服務(wù)費(fèi)。六、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)模式(十二)開展契約式服務(wù)。鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)學(xué)習(xí)中醫(yī)藥知識(shí)，運(yùn)用中醫(yī)藥技能防治疾病。各地可選派具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生到省、市級(jí)醫(yī)院接受免費(fèi)培訓(xùn)。各地要依托縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位培訓(xùn)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際開展鄉(xiāng)村一體化管理試點(diǎn)，依照國家政策規(guī)定的程序和要求聘用具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。五、提高鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位吸引力(十)拓寬鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展空間。加強(qiáng)農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作，重點(diǎn)實(shí)施面向村衛(wèi)生室的3年制中、高職免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)。對(duì)于按規(guī)定參加學(xué)歷教育并取得醫(yī)學(xué)相應(yīng)學(xué)歷的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生，政府對(duì)其學(xué)費(fèi)可予以適當(dāng)補(bǔ)助。各地要依照《全國鄉(xiāng)村醫(yī)生教育規(guī)劃(2011—2020年)》要求，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生教育和培養(yǎng)工作。考核結(jié)果作為鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)和財(cái)政補(bǔ)助的主要依據(jù)。在縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門的統(tǒng)一組織下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定期對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生開展考核?？h級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門依照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)管理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)合理用藥，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的安全性和有效性。新進(jìn)入村衛(wèi)生室從事預(yù)防、保健和醫(yī)療服務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生管理(五)嚴(yán)格鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入。(四)合理配置鄉(xiāng)村醫(yī)生。二、明確鄉(xiāng)村醫(yī)生功能任務(wù)(三)明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)。(二)主要目標(biāo)。參考文獻(xiàn)：[1] ：中華人民共和國國務(wù)院令第386號(hào)[EB/OL].（2003085）[20160301].://.[2]趙學(xué)飛，[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010,9（3）：249250.[3]李曙雁，楊增美，[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，29（3）：3032.[4][J].職工法律天地，2015,（2）：285.[5][J].職工法律天地，2015,（3）：258.[10][6]張開寧，溫益群，[M].昆明：云南人民出版社，2002：10.[7]：國辦發(fā)〔2015〕70號(hào)[EB/OL].（20150914）[20160203].://.[8][EB/OL].（20150914）[20160203].://.[9]全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015—2020年）[EB/OL].（20150330）[20160203].://.[10]夏松青，[J].中國實(shí)用鄉(xiāng)村醫(yī)生雜志，2011，18（10）：、總體要求和主要目標(biāo)(一)總體要求。最后，在人才流通渠道方面，可以返聘曾在大田縣或三明市醫(yī)院任職的老醫(yī)生下鄉(xiāng)，給他們提供良好的生活條件。當(dāng)前鄉(xiāng)村醫(yī)生技術(shù)水平仍有待提高，應(yīng)加強(qiáng)大田縣、三明市醫(yī)院與屏山鄉(xiāng)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)衛(wèi)生院與鄉(xiāng)醫(yī)之間的縱向合作，鄉(xiāng)醫(yī)能定期到縣市醫(yī)院培訓(xùn)，包括臨床技能、理論知識(shí)甚至一些前沿技術(shù)，并給予經(jīng)費(fèi)支持來規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生的職業(yè)行為，并提高其服務(wù)能力。（四）健全培養(yǎng)培訓(xùn)制度，完善政策吸引人才 改變鄉(xiāng)村醫(yī)療人才體系的封閉與停滯狀態(tài)是鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。所以，除了如今每月補(bǔ)貼每位村醫(yī)的100元之外，還應(yīng)當(dāng)把藥品差價(jià)的損失補(bǔ)上，且補(bǔ)償要落實(shí)到位，不可拖欠、挪用。同時(shí)，由于藥品零差率制度實(shí)施帶來的藥品種類在鄉(xiāng)村衛(wèi)生所單一的問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視并及時(shí)補(bǔ)全基本藥品名單，給百姓帶去健康。同樣的，當(dāng)患者在三明市醫(yī)院獲得有效診治后則可返回大田縣醫(yī)院和屏山鄉(xiāng)衛(wèi)生所進(jìn)行康復(fù)治療，最后安全返回家中調(diào)養(yǎng)。而在大醫(yī)院接受診治后進(jìn)入康復(fù)階段的患者則返回至基層醫(yī)院，騰出資源給后面的重癥患者利用。雙向轉(zhuǎn)診模式是為了充分調(diào)動(dòng)各層次醫(yī)療資源為患者服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生的。[9] [8][7]（二）探索雙向轉(zhuǎn)診模式，補(bǔ)全基本藥品名單 百姓常道看病難，難道看病真的難嗎？其實(shí)非也。資金不足的部分也可申報(bào)大田縣政府支援。資金來源可以是政府支持，也可以是社會(huì)資本。鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)得是否合理完備，與分級(jí)診療制度能否有效運(yùn)行有著重大的聯(lián)系?？梢姡l(xiāng)村醫(yī)生是分級(jí)診療制度的網(wǎng)底，是這一制度最末端的組成部分，也是最基礎(chǔ)的組成部分。這一措施有利于改變我國過去無序就醫(yī)的舊機(jī)制，建立科學(xué)配置和使用醫(yī)療資源（病句？）、有序就醫(yī)的新機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生整體素質(zhì)，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生的職能定位、晉升制度、薪酬待遇等，將鄉(xiāng)村醫(yī)生這一崗位建設(shè)得更具吸引力，無疑可以幫助有意愿回到家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)建設(shè)出力的醫(yī)學(xué)畢業(yè)生掃清障礙，增加其就業(yè)途徑。加上待遇不好（“不好”顯得有點(diǎn)含糊，也不夠嚴(yán)謹(jǐn)），使得醫(yī)學(xué)畢業(yè)生都遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村。這對(duì)于促進(jìn)我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展、保障和改善民生具有重要意義。另一方面，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療資源覆蓋不全面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)無法覆蓋偏遠(yuǎn)的村子（偏遠(yuǎn)農(nóng)村資源覆蓋不全面，是否跟基層力量不足有重疊？，要不要考慮重新構(gòu)思一下[5]這兩句話）。當(dāng)前我國醫(yī)療資源嚴(yán)重分配不均。因此，鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)能力較低且缺少后進(jìn)力量的補(bǔ)充成為制約鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的又一難題。他們中有的往往不是擁有幾十年的臨床經(jīng)驗(yàn)，而是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)用了幾十年?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)村醫(yī)生大多是上世紀(jì)的“赤腳醫(yī)生”演變而來，他們或因?qū)︶t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)畢生的熱愛，或因年老無法再從事他業(yè)而繼續(xù)堅(jiān)守在自己的崗位。因此，調(diào)整好鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍中的鄉(xiāng)醫(yī)、村醫(yī)、鄉(xiāng)村個(gè)體職業(yè)醫(yī)生在體制上的結(jié)構(gòu)關(guān)系，讓鄉(xiāng)村醫(yī)生“老有所依，老有所養(yǎng)，看病放心”也成為了穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍最基本的改革方向?，F(xiàn)有體制下村醫(yī)一旦出現(xiàn)醫(yī)療事故，全部賠償由個(gè)人承擔(dān)。由于村醫(yī)屬于體制外人員，雖然承擔(dān)了大量的公共義務(wù)，但是卻仍然被以“農(nóng)民”對(duì)待，缺乏相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)等。[4]285因此，由于鄉(xiāng)村服務(wù)對(duì)象的減少帶來的鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)質(zhì)量的下降也是鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍的現(xiàn)狀之一。大量流失的人口即病源（講的是環(huán)境因素），加上由于村衛(wèi)生所的報(bào)銷比例低于鄉(xiāng)衛(wèi)生院的，農(nóng)民更愿意選擇去規(guī)模更大，報(bào)銷更多的鄉(xiāng)衛(wèi)生