【正文】 走、三大戰(zhàn)略、四個基地、六項重點”的決策部署，以實施項目帶動和發(fā)展縣域經(jīng)濟為抓手，加速推進工業(yè)化進程，大力發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)，壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做大做強中心城市，加快寧德經(jīng)濟發(fā)展，不斷創(chuàng)造就業(yè)增長點。只有經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，才能為我們解決就業(yè)問題提供巨大的就業(yè)空間。加快發(fā)展才能增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)矛盾，才能增強政府和全社會的解困能力，為幫助困難群體創(chuàng)造條件。一要加快發(fā)展，從根本上解決就業(yè)問題。擴大就業(yè)，促進再就業(yè)，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系人民生活水平的提高，關系國家的長治久安。因此，各級各部門一定要把思想統(tǒng)一到中央、省委、省政府的要求和市委、市政府的部署上來，從貫徹落實“三個代表”重要思想，實踐立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的高度，從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識做好勞動保障工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，切實把今年各項勞動保障工作做好做實。實踐證明，沒有勞動保障工作的有力保障，我市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能順利進行，企業(yè)改革目標不可能如期實現(xiàn)，職工隊伍穩(wěn)定的局面也不可能長期保持。六是技能鑒定和技校招生取得前所未有的成績，居設區(qū)市第二名；技校招生1570人，創(chuàng)歷史最高水平，畢業(yè)生推薦就業(yè)率90%以上，為我市經(jīng)濟建設培養(yǎng)了一大批技能型人才。四是醫(yī)療保險制度改革在困難條件下逐步完善，完成省下達任務107%，并出臺了困難企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員參保辦法，基本實現(xiàn)了“病有所醫(yī)”。三是在幫助農(nóng)民工追討被拖欠工資、維護農(nóng)民工合法權(quán)益方面做了大量卓有成效的工作。二是全力鞏固“兩個確?！保袑嵄Ｕ蠀⒈ｋx退休人員和失業(yè)人員基本生活。有7800多名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，均超額完成省里下達的目標任務；%。一是積極組織實施“16833”就業(yè)工程，多渠道幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)，保持全市就業(yè)局勢基本平穩(wěn)。下面，我再強調(diào)幾點意見。全市各級各部門要認真學習他們團結(jié)進取、勇于開拓的創(chuàng)新精神和兢兢業(yè)業(yè)、求真務實的工作作風，積極主動做好今年各項勞動保障工作。市政府給9縣（市、區(qū)）政府頒發(fā)了實施“16833”就業(yè)工程目標責任書，希望各縣（市、區(qū)）政府認真按照責任要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步細化具體目標，采取切實有效措施，及時完成今年就業(yè)工作任務。剛才，市勞動保障局福佺同志傳達了全省勞動保障工作會議主要精神，回顧總結(jié)了去年以來全市勞動保障工作主要成效，對今年勞動保障工作進行了全面具體的部署。同志們，新時期勞動和社會保障工作任務繁重而光榮。要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，大力加強反腐倡廉建設，確實解決損害群眾利益的突出問題。辦事窗口、勞動保障工作站、所的工作人員與社保對象直接面對面開展工作，這支隊伍工作表現(xiàn)如何直接影響了黨和政府在老百姓心目中的形象。（五）切實加強勞動保障部門隊伍建設。二是健全完善綜合維權(quán)治理機制。繼續(xù)加強勞動保障監(jiān)察，規(guī)范用人單位工資支付行為，嚴格執(zhí)行最低工資標準，將務工人員的工資報酬列為保障與追索的重點，建立市區(qū)兩級欠薪應急保障金制度，健全完善工資保證金先行墊付、事后追償?shù)臋C制。市政府要把清理解決舊欠、防范新欠，切實維護勞動者合法權(quán)益作為今年一項重點工作，抓緊抓好。在去年金融危機大背景下，％，涉及的人數(shù)和金額也下降，實屬不易。凡與基金收、支、管理有關的部門、單位和環(huán)節(jié)，都要加大檢查監(jiān)督力度。要健全社?；鸨O(jiān)督委員會的組織監(jiān)管機制，規(guī)范基金的收支預算及管理形式，實現(xiàn)事前、事中事后和征收、管理、使用的全過程監(jiān)督。市勞動保障局要做一次全面清理和完善。勞動和社會保險政策制度和規(guī)章非常敏感，也非常嚴謹，這類政策制度的建立或修訂，都關系到幾萬甚至上百萬人的切身利益。抓好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關系轉(zhuǎn)接接續(xù)暫行辦法的實施工作，要平穩(wěn)對接，提高工作的適應能力。二是做好養(yǎng)老、醫(yī)療保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。做好海滄區(qū)全國新農(nóng)保試點工作，在試點基礎上，下半年研究出臺全市新型城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法。（三）進一步完善社會保障體系建設，規(guī)范保險制度的制定和執(zhí)行。（二）扎實做好首批國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。要致力于為改變發(fā)展方式，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)儲備相適應的人力資源。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，最終都涉及到產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)和技能的提升，這是不可避免也是不可逾越的現(xiàn)實問題。因此，政府各部門、企業(yè)和社會各界要善待外來務工人員，適時提高員工的待遇，增強員工的歸屬感和責任感。廈門曾經(jīng)是最受農(nóng)民工歡迎的城市之一。要簡化招工手續(xù)，免費提供招工場所，暢通用工信息渠道，同時積極扶持社會力量創(chuàng)辦勞務派遣機構(gòu)，多渠道解決企業(yè)用工問題。春節(jié)前后，各區(qū)都主動加強與中西部勞動力資源相對充足地區(qū)的溝通聯(lián)系，積極幫助企業(yè)搭建招工平臺，對引進外來勞動力的企業(yè)和員工給予適當獎勵，建立起長效合作機制和相對固定的勞動力輸送渠道。于偉國書記、劉賜貴市長在深入企業(yè)調(diào)研時已經(jīng)提出具體要求，各區(qū)、各有關部門要多措并舉加大幫扶力度，切實幫助企業(yè)解決用工緊缺問題。最大限度緩解企業(yè)用工困難是政府服務企業(yè)的重要內(nèi)容。劉市長在今年政府工作報告中已經(jīng)對做好全年勞動和社會保障工作提出了要求；剛才林建農(nóng)局長已經(jīng)作了具體的工作部署。要創(chuàng)新工作方式方法，以求真務實的態(tài)度和作風，做好各項工作。我們要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗和教訓，要看到工作中存在的不足之處，要以改善民生、和諧勞動關系為一切工作的出發(fā)點和落腳點，勇于創(chuàng)新，先行先試。我們處在一個社會轉(zhuǎn)型的節(jié)點上，挑戰(zhàn)和機遇并存，關鍵在于是否勇于創(chuàng)新，不畏艱難。二是勇于創(chuàng)新。因此特別強調(diào)在勞動保障一線工作的同志要加強理論和業(yè)務知識學習，增強責任感和工作能力。以什么樣的心態(tài)來對待這些工作，可以反映我們的干部的責任感、工作能力。所以勞動和社會保障部門的干部職工要有較強的政治責任感，善于從政治上觀察和處理群眾和社會反映的問題。要認真學習黨的基本理論和上級文件政策，特別是要學習胡總書記春節(jié)在福建廈門的講話精神，全面、準確領會和把握講話精神和法規(guī)政策。有意識還不行，還要有較強的責任感和工作能力。繼續(xù)擴大就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)完善社會保障體系是胡總書記春節(jié)在福建廈門重要指示的核心內(nèi)容和要求，全市勞動和社會保障部門，以及各區(qū)各相關部門必須牢固樹立圍繞中心、服務大局的意識，才能在大局中心找準位置、發(fā)揮作用、做出貢獻。圍繞中心、服務大局是我們做好各項工作的靈魂。因此圍繞中心、服務大局，積極主動開展勞動和社會保障工作將是一個關鍵的問題。這對于我市勞動保障工作又是一次考驗，切實做好保障和改善民生工作任務也將越來越繁重。希望各區(qū)、各有關部門特別是勞動保障部門要統(tǒng)一思想提高認識，不畏困難，堅定信心，瞄準目標，抓住重點，全面完成今年的勞動和社會保障各項目標任務。國家陸續(xù)出臺社會保障新政策，主要是基于對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一系列政策措施保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)如何轉(zhuǎn)如何接問題?，F(xiàn)階段面上經(jīng)濟(來源：公務員在線 ）似乎好于往年，表現(xiàn)在訂單增加，用工緊缺，包括普通操作工都緊缺；但是，深層次的問題如生產(chǎn)訂單中短期單多于長期單，經(jīng)濟外部環(huán)境不確定因素增加，包括匯率的變化和外貿(mào)摩擦增加等；其次是今年全市新增加需要就業(yè)的人員（包括大中專畢業(yè)生、新成長勞動力、城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人，失業(yè)人員，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員以及農(nóng)村失地失海農(nóng)民）數(shù)量仍很龐大，加上勞動力供給總量和結(jié)構(gòu)性矛盾仍將長期存在，就業(yè)壓力將進一步增大。在此，我代表市政府向全市勞動保障部門的廣大干部職工和相關單位表示誠摯的慰問和衷心的感謝！二、統(tǒng)一思想，充分認識勞動保障工作面臨的形勢從當前經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，今年國際國內(nèi)環(huán)境總體上好于去年。我們發(fā)現(xiàn)，去年一年到市政府大院門口討要工資的群體性聚集現(xiàn)象明顯減少，說明我市勞動用工方面法律健全，執(zhí)法力度大，同時也說明按照屬地監(jiān)管原則，各區(qū)黨委、政府做了大量工作，為保持社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。到末，全市企業(yè)勞動合同制度實施率為100%，規(guī)模以上企業(yè)、公有制企業(yè)職工勞動合同簽訂率達99%以上，非公有制企業(yè)職工勞動合同簽訂率為95%以上。但是，廈門的情況不同。三是勞動關系在金融危機中基本穩(wěn)定。廈門的社會保障體系建設有許多先行先試的好做法、好經(jīng)驗，已經(jīng)初步具備打造“全民社保之城”的基礎。%，全面超額完成了市委、市政府確定的就業(yè)目標任務。盡管出現(xiàn)海滄星星工藝和翔安武峰等企業(yè)倒閉等現(xiàn)象，全市規(guī)上2200多家企業(yè)有2/3減產(chǎn)，但60多萬產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)基本穩(wěn)定。面對國際金融危機嚴重沖擊、就業(yè)壓力巨大的嚴峻形勢，各級政府和勞動保障部門及時研究提出一系列穩(wěn)定和擴大就業(yè)的政策措施，幫助用人單位減免費用、減輕負擔、穩(wěn)定崗位，加大用工信息采集力度，及時掌握企業(yè)用工動態(tài)，幫助企業(yè)調(diào)劑勞動用工余缺。林建農(nóng)局長已經(jīng)做了全面總結(jié)，我就不再重述。一、肯定成績，認清形勢，增強做好勞動與社會保障工作的責任感和使命感是我市改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展較為困難的一年，也是勞動保障工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)、奮發(fā)有為的一年。這些意見我都贊同，希望各級勞動與社會保障部門要按照會議部署，全面抓好落實，各聯(lián)席會議和領導小組成員單位，也要按照相關職責分工做好協(xié)助和配套工作。在新的形勢下，在新的一年里，我們?nèi)猩舷露家鞔_目標，把握要點，要有更多的創(chuàng)新舉措，盡一切努力做好勞動與社會保障工作，確保我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。胡總書記的講話精辟闡述了民生與經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的關系。保障和改善民生工作做好了，既有利于推動廣大人民群眾共享發(fā)展成果、促進社會和諧穩(wěn)定，也有利于擴展經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵、增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。希望與會同志認真學習、深刻領會胡錦濤總書記今年春節(jié)在廈門重要講話精神，切實做好保障和改善民生工作，促進社會和諧穩(wěn)定。不僅如此，勞動和社會保障主要是從事民生的保障和改善工作，關系到千家萬戶，是最大、最基本的民生工程。今年開會的背景和去年有所不同，去年初我市大部分企業(yè)因國際金融危機影響，國際國內(nèi)市場需求萎縮，生產(chǎn)訂單大幅減少2/3，企業(yè)減產(chǎn)，勞動力資源過剩，就業(yè)形勢嚴峻；今年一開春，隨著經(jīng)濟景氣不斷回暖，企業(yè)訂單不斷增加，企業(yè)用工需求旺盛，出現(xiàn)嚴重的缺工問題，嚴重影響了企業(yè)產(chǎn)能的發(fā)揮，經(jīng)濟發(fā)展受阻。勞動保障部門要主動承擔牽頭組織的責任，按照市委、市政府的總體部署要求，采取有力措施，加強調(diào)度，財政、教育、建設、稅務、工商、國資、經(jīng)貿(mào)、人事、審計、統(tǒng)計、工會、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，努力形成上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)的工作局面。從今年第二季度開始，市里將加強對各縣區(qū)工作完成情況督導，及時把有關情況通報到市六大班子成員和各縣區(qū)主要負責同志。年初，市政府與各縣區(qū)政府簽訂了目標責任書。各級財政部門要進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高預算支出比例，確保勞動保障工作的正常需要。主要領導同志要親自過問，親自抓、負總責，分管負責同志要靠上抓，制定有效措施，狠抓落實。三、加強領導，落實責任，切實形成推進工作的整體合力 勞動保障工作是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，做好這項工作，各級各部門要將勞動保障工作擺到突出位置，列入重要議事日程。四要充分發(fā)揮仲裁委員會和勞動關系三方組織成員單位的作用。要嚴格依法辦案，建立準確高效的辦案機制和錯案責任追究制度，規(guī)范辦案程序，嚴格把好案件從受理、審理到效果評查評議的各個關口，確保案件處理的公平、公正和高效?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》頒布實施之后，取消了仲裁收費制度，仲裁案件的數(shù)量急劇上升，工作量成倍增加，各級政府一定要在人力、物力、財力上給予支持，特別是財政部門要加大支持力度，保證工作需要，使之更好地發(fā)揮調(diào)解糾紛、化解矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定的作用。要進一步加強仲裁員隊伍建設，依法嚴格仲裁員準入制度，改進和加強仲裁員培訓、考核管理制度，探索建立仲裁員職業(yè)等級制度，進一步吸引優(yōu)秀人才，穩(wěn)定工作隊伍，全面提升勞動爭議處理效能。要把仲裁院建設納入重要議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確編制，充實人員，力爭年底前，尚未建立勞動仲裁院的縣區(qū)要全部完成建院任務。二要加強勞動爭議仲裁機構(gòu)和隊伍建設。要進一步完善勞動爭議調(diào)解制度和工作規(guī)程，依法幫助和指導企業(yè)建立健全勞動爭議調(diào)解委員會，規(guī)模以上企業(yè)要普遍建立勞動爭議調(diào)解委員會；在中小企業(yè)集中地區(qū)，要大力推動區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織建設。要把勞動爭議預防調(diào)解工作作為工作重點，實現(xiàn)關口前移，注重從源頭上預防和化解勞動爭議。目前，我市勞動爭議仲裁機構(gòu)規(guī)格低、人員少、經(jīng)費不足的現(xiàn)狀，遠遠不能滿足形勢發(fā)展的需要，迫切需要加強機構(gòu)隊伍建設，提高爭議處理工作水平和能力。做好新形勢下的勞動爭議處理工作，對于構(gòu)建和諧勞動關系、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。溫總理在今年的政府工作報告中強調(diào)指出，要健全社會矛盾調(diào)處化解機制，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。要嚴格按照要求，認真開展自查自糾，特別是要做好社會保險基金的延伸審計，對發(fā)現(xiàn)的問題分類梳理，根據(jù)發(fā)生的時間、性質(zhì)和責任提出處理意見，制定整改方案，明確時限要求，逐一落實工作責任，從源頭和制度建設上杜絕違規(guī)行為，做到按制度程序辦事。要認真做好國家10部委社會保險基金專項治理和迎接省審計廳社會保險審計準備工作。基金是社會保險制度平穩(wěn)運行的命脈，確保基金安全是經(jīng)辦管理工作的重中之重。同時，要建立定期通報制度，市里每天一調(diào)度，每旬一通報，半月一總結(jié)，將各縣區(qū)、各部門工作進展情況排名排序，及時通報給市委、市政府和縣區(qū)黨委政府的主要領導和分管領導。市政府將定期調(diào)度各縣區(qū)擴面征繳進展情況。去年，利用6三個月的時間，在全市集中開展社會保險擴面征繳集中活動，實現(xiàn)了“全年擴面任務半年完成、征繳任務與時間同步”的目標。三要繼續(xù)開展集中擴面征繳活動。要進一步明確各職能部門的職責，形成政府統(tǒng)一領導，分工明確，部門配合、齊抓共管、配套聯(lián)動的擴面征繳工作機制。二要完善工作機制，形成擴面征繳合力。著力解決關閉破產(chǎn)和困難企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障，采取財政補助、企業(yè)自籌等多渠道籌資，確保將關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員全部納入基本醫(yī)療保險。這兩項任務一季度完成的都不是很理想，與省里下達的任務相比，差距還十分巨大，任務還非常艱巨。工傷保險擴面任務是30萬人，年底參保人數(shù)要達到75萬人。今年省政府下達給我市的醫(yī)療保險擴面任務是41萬人，年底城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)要達到148萬人。這是黨中央國務院對全體人民的鄭重承諾，是各級政府必須不折不扣完成的。一要明確擴面工作目標，突出擴面征繳的重點。今年省里下達給我市的擴面征繳任務，是歷年來任務最重的一年，尤其是