【正文】 系非常密切。國家的性質決定政府的性質，政府具有鮮明的階級屬性。這種不掌握行政權的總統(tǒng)通常只是行政禮儀性的職能，在國家政治生活中的所起的實際作用遠不如政府總理，更比不上掌握行政權 的總統(tǒng)，因而又稱為虛位元首：政府和為統(tǒng)治階級行使國家權力，實施階級統(tǒng)治 的工具，是隨著階級和國家的產生而產生的。作為國家元首的總統(tǒng)往往兼任政府首腦，行政大權集中于總統(tǒng)，成為實權。不掌握實際的統(tǒng)治權力，也不是國家政治生活中的中心人物，但其在禮儀上的作用、對社會輿論的影響力和在國家政治生活的實際作用，：一是君主可以作為國家統(tǒng)一和民族團結的象征，由此而產生人民崇拜和對國家的認同感具有不可估量的精神作用；二是君主的政治經驗豐富，見多識廣，對政府決策有一定 的幫助作用?，F在只有極少數國家采用。不難發(fā)現，議會政治危機的加深是行政高度集權的結果，但是，行政高度集權和議會政治危機的經濟、政治的根源卻是共同的 ：凡擔任國家元首職務，不經民主選舉，而按照血緣關系，依法世代相傳，屬于世襲制；凡按照憲法或法律規(guī)定，國家元首通過民主選舉方式產生并有一定任期，屬于選舉制：按照君主掌握權力的大小，君主立憲制分為二元君主制和議會君主制兩種。行政權從屬于立法權；壟斷資本主義時期政府對社會各方面的干預越來越大，特別是國家壟斷資本主義時期，政府不可避免地深深卷入社會經濟活動的各個方面，其干預和管理社會經濟的職能和范圍越來越多。三是行政權力的膨脹對議會權力 的侵蝕：就是行政集權形成的原因。二是議會決策模式的固有缺陷與立法效能的萎縮。：一是議會的地位的衰落和權力的虛化。一般都是由國家元首行使公布 法律的權力。有的國家對此類法案還要進行公民復決⑷法律 的公布。法案通過是指采用表決的形式使法案成為法律的一項立法程序。法案的討論是立法過程中最重要的環(huán)節(jié)，討論法案一般要經過三讀程序。美國的的法案只能由議會提出，政府沒有提案權；英國和法國的 政府和和議員都有提案權，但政府的提案權要大于議員。因此，彈劾案所指的是追究政府司法責任，不信任案所指的是追究政府內閣的政治責任：一是法定人數原則，多數國家規(guī)定要超出議員總數的一半才能開會；二是會議公開的原則；三是一事不再議原則：⑴法案的提出。如果議會中多數誶員否決政府的施政綱領和重要政策的法案，或者對政府提出不信任案不同，議會內閣制的不信任案，政府就得辭職或提請國家元首解散議會。對沒有違法犯罪行為的行政官員是不能運用彈劾程序的。議會如果要制裁總統(tǒng)或其他高級行政官員，可資利用的有效手段就是訴諸彈劾。政府預先編制出來的某一財政年度政府收入和支出數額的方案，提交議會審議通過，這就成為預算；對上一財政年度內的政府收入和支出的數額做出總結，并向議會報告，這就是決算：一是美國國會可以自主編制預算。財政權主要內容是批準政府提出的財政預算和決算。二是特別委員會，即為調查、處理某一具體議題或案件而成立的機構，一般是臨時的，主要是為國會立法和政策活動提供事實依據，本身無權審議議案，其工作是輔助性的。其委員會有三種：一是常設委員會，各委員會均有其專門的管轄領域。？美國國會委員會有幾種：委員會的產生原因，一是隨著議會規(guī)模的擴大，傳統(tǒng)的議事和決策方式不再實用；二是議會立法的復雜性、專業(yè)性和規(guī)范性程度越來越強，不得不依賴于專家型的委員會。議長的基本職權包括：作為議會主持人，決定議事日程，主持辯論等。？有那此職權：議長是議會的主持人和議會的對外代表，是議會組織結構的核心要件。特權：為保證議員職權的行使，議員依法享有規(guī)定的各項特權和豁免權，這是議會民主政治的重要標志。：包括提案權、質詢權、討論和表決權。兩院制，根據兩院的作用、體系和結構的不同，分為平衡的兩院制和非平衡的兩院制兩種。在總統(tǒng)和政府不向議會負責，議會對政府的監(jiān)督主要體現在憲政的基礎上立法與行政的相互制衡上：西方對采用一院制還是兩院制存在爭議，主張兩院制者以孟德斯鳩的分權理論為依據，認為兩院制可以保證權力相互制約，防止議會專制，避免下院輕率的立法行為，協調立法與行政的關系，分擔立法任務等。第二次世界大戰(zhàn)后，由于各國行政集權發(fā)展的共同趨勢，議會的立法功能被削弱，議會仍然是法律具有權威性的源泉。議會曾經有過在國家政治生活中的至高無上的地位。三是利益集團對政治生活的影響是多元化的，這表明政黨通過控制選民來影響政治生活的方式開始無法適應政治生活的演變：議會的基本功能就是立法與監(jiān)督。西方國家政黨的中央組織與地方、基層組織之間相對比較松散，不存在嚴格的權力等級關系⑸黨的外圍組織⑴也是最為直接的影響，新技術革命為人類提供了多種新的信息溝通技術手段⑵新技術革命制造新的社會構成，其中最為重大的變化就是所謂的中產階級的出現⑶新技術革命導致人類的經濟、社會動作方式的產生⑷新技術革命產生了新的政治動作方式。三是行政集權促成了現代政黨的危機和衰落，當代西方的政治制度就無法運作：這是因為政黨的活動目標就是要掌握或維持國家政權，在政治制度的動作過程中發(fā)揮重要作用⑴操縱選舉⑵控制立法機關⑶控制行政部門。二是普選制度促進了現代政黨制度的興起。德國有專門的政黨法：體現在三個方面：一是資產階級民主政治制度的確立促進了現代政黨的產生。二是歷史傳統(tǒng)影響了各國政黨的具體法律地位。三是現代政黨具備健全的組織系統(tǒng)和領導機構。二是現代政黨具有明確的政治目標，即奪取和維持政權，為本階級和階層的利益服務。其次，政黨通過讓本黨主要領導成員占據主要行政職位，達到了控制行政體系和國家機關的目的。五是影響其他國家機關的活動，協調政黨與其他政治組織的關系：⑴意識形態(tài)的總體方向不變，適度調整政黨政策，兩面兼顧，力圖在新的層面上使政黨意識形態(tài)和政黨政策相互協調⑵極力維護自己有的意識形態(tài)體系，力圖使政黨政策保持穩(wěn)定，通過政策維持來達到意識形態(tài)和政黨政策的協調⑶為了滿足改變政策 的需要，對政黨意識形態(tài)作或大或小的改變，甚至徹底放棄以前的意識形態(tài)體系⑴政黨政治的動作一切都是為了獲取政治權力，這一目標遠遠高于一切⑵政黨政治淪為權力政治，使政黨組織的性質發(fā)生了變化，大大影響了它原本擁有的民主性質⑶政黨為了獲得政治權力，不惜一切手段，甚至改變自己的意識形態(tài)主張，使政黨完全成為政治權力的奴隸：就是競爭獲勝的政黨，將行政職位分配給本黨主要骨干的做法。三是政黨制度的完善時期，政黨政治納入法制的軌道：指通過政黨活動介入西方國家政治過程，并以此達到影響和決定國家政治活動的作用。如英國的首相和內閣產生以及影子內閣：⑴該國國內階級、階層和集團之間力量的對比，以及各政黨的具體狀況⑵各國不同的政體，也對政黨制度的具體內容有重要影響作用⑶各國選舉制度的差異，也是各國政黨制度有所不同的原因⑷各國不同的歷史、文化傳統(tǒng)，也對政黨制度的形成產生了深刻的影響：以英國為例一是政黨雛形的出現。二是專門的法律予以規(guī)定，如德國的政黨法。預防制是指政黨必須經有關機關批準后才能從事活動：一是相關法律予以規(guī)定。首先，國家法律要確認各級黨有無合法地位，如果政黨的活動得到國家法律認同，可以將其行為納入到國家政治體制中，就是合法政黨，反之則是非法政黨。左翼或左派政黨一般在政治上持激進改革或改革的政見；右翼或右派一般指反對激進改革或革命的政黨或政治派別。，政黨是如何分類的：可以分為右翼政黨、左翼政黨和中間政黨。大革命期間的吉倫特派、雅各賓派和中間派；拿破侖時期的保皇派、溫和派、激進派，到第二共和國時變?yōu)楸；庶h、共和黨和社會黨。在美國立憲期間，形成了兩個對立的政治派別，即以漢密爾頓為首的聯邦黨和以杰斐遜為首的反聯邦黨，1791年，后者組成民主共和黨，1824年以后，其又分裂為民主黨和共和黨，后者繼承了聯邦黨的政治傳統(tǒng)，前者繼承了杰斐遜的政治傳統(tǒng)。：美國是實行兩黨制典型國家。這是世界上最早的政黨、政黨制度和政黨政治。注意這兩黨不是現代意義的政黨。歷史唯物主義認為，資本主義經濟生活和政治生活的形成，為現代政黨的產生提供了現實基礎和社會政治需要。來自社會方面制約選舉中平等與自由的因素主要是指對選舉活動提供了物質支持的金錢、技術等因素：一是實現主權在民的重要形式；二是政府取得合法性的重要手段；三是西方責任制政府權力交替的方式。西方選舉制度的原則與實踐的矛盾，主要表現為自由與平等理想在形式上的實現與實質上的不足之間的矛盾。普選制承認并保護擁有公民權的所有公民的選舉權，但不等于對公民的選舉權沒有任何限制，普選制仍然存在選舉年齡限制，存在對于特殊職業(yè)者和其他特殊人群的限制，這是政治生活得以理性組織的保障。選舉權的普遍性是衡量民主化程度的一個重要標志。法國普選制確立？它的意義是什么：普遍原則強調選舉權范圍的廣泛性，即公民凡達到選舉年齡，且按憲法規(guī)定享有權利并承擔義務者都擁有選舉權和被選舉權。1848年，法國爆發(fā)二月革命，推翻了七月王朝，成立了法蘭西第二共和國。1789年的資產階級大革命以后，法國于1791年制定憲法，確立了君主立憲的共和政體，確認了積極公民和消極公民的劃分。1970年，英國男女公民的選舉年年齡全國各地均降為18歲，至此才最終形成了比較成熟的普選制。1883年，公布取締選舉舞弊法，規(guī)定了選舉費用限額和選舉舞弊的刑罰。1832年議會制定英格蘭與威爾士人民代表法，實行選舉改革。審查形式⑴凡當選議員都需經過議會審查，不論其當選資格是否發(fā)生爭訟，非經審查合格，議員資格不能成立⑵根據有關當事人提起的選舉爭訟由法院或由議會作出裁決，認定或否定當選人的當選資格：司法機構、議會、憲法委員會，如法國的；專門的選舉法院：英國是世界上最早確立現代選舉制度的國家之一，選舉制度的演變歷程具有典型意義。？引起當選爭訟的原因有？評論員資格審查的兩種形式：選舉爭訴的內容包括：選舉人名冊爭訟、選舉效力爭訟、當選效力爭訟。三是財團的支持。因此，這種間接選舉也在一定意義上體現了直接選舉的原則⑴候選人政治上的親密朋友、他們與候選人個人 的關系密切，對候選人的競選活動鼎力相助⑵一般性工作人員，他們負責競選活動中的具體工作⑶義務助選人員⑷近年來在西方各國興起的競選咨詢專家，他們已成為決定競選獲勝與否的極為關鍵的因素：一是政黨提名，這是最普遍的方法；二是選民預選；三是選民簽署；四是個人登記，多用于選基層的公職人員；五是臨時寫人，當選率極低?，F在美國參議員由直接選舉產生，總統(tǒng)由間接選舉產生；法國總統(tǒng)是直接選舉產生，但參議員卻是間接選舉產生：美國最早形成了間接選舉總統(tǒng)的制度，其理論根據是對民主理性能力的懷疑。直接選舉是指代表或其他公職人員由選民直接選舉產生；間接選舉是指代表或其他公職人員由選民投票選舉的選舉人選舉產生。后者是指根據所要選出的代表人數，將全國劃分為相應數目的選區(qū)，每個選區(qū)的人口數大致相當。：職權編制，由編制機關依法定職權進行；申請編制，如法國根據選舉人的申請而登記；隨時編制，即選一次登記一次；定期編制，美國規(guī)定登記只在一定期限內有效；永久編制，如英國：一是按現存的行政區(qū)域劃分；二是按人口數目劃分。各國對候選人資格的限制主要有：一是國籍資格，必須是本國公民；二是年齡資格；三是居住資格。四是公布競選經費的來源與使用情況？它有哪些明確規(guī)定：候選人資格是指公民享有被選舉權所應具備的條件。三是選民提出候選人 的自由。此外，秘密投票由于不記名而為投票者較少顧慮后果提供了條件，因此，不負責任地填寫選票的情況在一定意義上對選舉的良好動作也會有所限制，但更主要的是，秘密投票所提供的自由空間是必不可的制度保障：歡呼投票、唱名投票、舉手投票、雙記名（即選舉人和被選舉人兩個名字同署）投票？決定自由選舉的有：自由選舉原則要求選民的投票完全出于自愿，任何官方機構和私人團體都不能對選民施加政治、經濟和社會的壓力，不能強制選民投票。秘密投票在現實生活中仍然是形式上的平等。所謂不平等選舉主要有兩種情況，一是每個投票人所投票數不等；二是每票的價值不等。17至18世紀的英法資產階級革命奠定了現代議會制度的社會基礎，以資產階級力量為核心的議會作為立法機關和權力機關的權威得以確立，從而代議制所要求的現代選：是指每個選民在一次選舉中只有一個投票權，且每張選票的效力相等。中世紀選舉市民代表的方法為后來的資產階級選舉制度的創(chuàng)建積累了經驗，為現代選舉制度的形成提供了一定的歷史資源。：現代選舉制度的形成是伴隨著資本主義議會制度 的逐漸確立，是資產階級經濟與政治力量興起并不斷發(fā)展的結果。由此可見，西方民主制度中的法的形式合理性與實質非理性的矛盾有其深刻的社會階級根源。其內容包括：一是法官獨立審判案件，不受任何干預；二是司法機關組織系統(tǒng)獨立。四是司法平等，即普通公民與政府官員的利益受到同等的法律保護，并同等地依法治罪；第四，司法必須獨立。一是公民不分性別、職業(yè)、種族、信仰、文化程度、財產狀況，均享有選舉和被選舉權，享有公民投票權；二是少數民族、有色人種與白種人享有同等的政治權利。一是法律的適用不是針對某些特定的人群，而是所有的人和一系列相同的事物，即不能選擇性地立法和執(zhí)法；二是法律的規(guī)范是具有普遍意義的規(guī)范，正義、人權、自由、平等、尊嚴等是不因時間、地點而變化的永恒法則。主張把法治與正義、與道德聯系起來，凡是與共同的善相抵觸的法律都是非正義的法律，惡法非法，非正義的法律不是真正意義上的法律。奧地利法學家凱爾森是這一學派的主要代表。密爾對少數人代表權和意見權的強調反映了他的精英民主觀，他主張要防止由于選舉權的擴大而導致國家權力落在越來越低于最高社會教養(yǎng)水平 的階級手中的現象，他主張要使少數有教養(yǎng)的人進入政府，并切實保障他們的代表權和意見權以及受到壓制時的對抗權。代議制政府是理想上最好 的政府形式。他認為，在一個自由 的社會里，國家的職能并不是消極地而是積極的，國家不能以為只要不立法就可使它的公民自由，立法