【正文】 強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。國家導(dǎo)向性、預(yù)期性和約束性三大類指標(biāo)中，剛性的是約束性指標(biāo)，將納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和政績考核，并分解落實(shí)到各地，包括三大指標(biāo)：耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物排放總量。今年將在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群上，繼續(xù)加大力度，爭取新突破，打造百億、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。近年來，我省在這個(gè)方面做了一些工作，也取得了一定的成效。二是產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群。今年，省里已經(jīng)提出了一個(gè)扶持發(fā)展的政策意見初稿，將集全國各省扶持政策之大成，目前《意見》還在進(jìn)一步完善之中，將盡快形成定稿上報(bào)省政府。一是企業(yè)做強(qiáng)做大。加大對(duì)紡織行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和成套設(shè)備研發(fā)、服裝自主品牌建設(shè)的支持力度。關(guān)于產(chǎn)業(yè)與企業(yè)集中度。小化工行業(yè)：省政府已經(jīng)明確，將用關(guān)閉小煤礦的力度，整治關(guān)閉小化工。水泥行業(yè)：主要是加大淘汰落后生產(chǎn)能力，發(fā)展新型干法水泥，企業(yè)平均規(guī)模由現(xiàn)在的20萬噸提高到40萬噸，企業(yè)戶數(shù)減少到3500家。汽車行業(yè)：將發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，遏制低水平重復(fù)建設(shè)和盲目的產(chǎn)能擴(kuò)張，支持企業(yè)大力發(fā)展節(jié)能和新能源汽車。針對(duì)電站無序建設(shè)遺留問題較多，國家將盡快出臺(tái)“違規(guī)電站項(xiàng)目處理辦法”，使違規(guī)企業(yè)對(duì)違規(guī)行為付出應(yīng)有的成本和代價(jià)；推進(jìn)火電機(jī)組“上大壓小、上煤壓油”工程；推進(jìn)電價(jià)改革，逐步實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)等措施。國家將對(duì)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類紡織設(shè)備和工藝產(chǎn)品，嚴(yán)格按規(guī)定期限淘汰；加強(qiáng)二手設(shè)備的市場準(zhǔn)入管理，控制落后舊設(shè)備向中西部轉(zhuǎn)移；嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定執(zhí)行對(duì)聚酯等化纖項(xiàng)目的核準(zhǔn)，防止化纖能力的過快增長。煉鋼電爐的淘汰數(shù)量占全國的1/4，是最多的省份。冶金行業(yè)：今年將推進(jìn)鋼鐵企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成5個(gè)超級(jí)企業(yè)，淘汰1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力和5500萬噸落后煉鋼生產(chǎn)能力，原則上不批準(zhǔn)建設(shè)新廠，暫停核準(zhǔn)鋼產(chǎn)量500萬噸以下企業(yè)的所有冶煉項(xiàng)目，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項(xiàng)目不予貸款，堅(jiān)決淘汰300立方米及以下高爐（不含鐵合金高爐）、20噸以下轉(zhuǎn)爐和電爐。在主要依靠市場優(yōu)勝劣汰的同時(shí)，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)。提高進(jìn)入煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的井型標(biāo)準(zhǔn)，明確回采率。對(duì)尚未出臺(tái)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，將抓緊制定和完善，盡快出臺(tái)。將完善行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整。八是在能源和資源漲價(jià)的作用下，運(yùn)輸價(jià)格也將呈現(xiàn)出上漲趨勢。六是全面實(shí)施污水和城市垃圾處理收費(fèi)制度，未開征的要開征，已開征的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平。四是加大水價(jià)改革力度，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整水利工程和城市供水價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià)、超計(jì)劃超定額用水加價(jià)，強(qiáng)化供水價(jià)格約束機(jī)制。三是推進(jìn)煤炭價(jià)格市場化，取消電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，由煤、電雙方自主確定交易價(jià)格。改進(jìn)天然氣價(jià)格管理，適當(dāng)提高價(jià)格水平。這意味著煤電油氣運(yùn)面臨逐步漲價(jià)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，高度重視，著力解決與群眾生活密切相關(guān)的供水、供氣、供電、供暖和供油等實(shí)際問題。建立健全電力需求側(cè)管理的長效機(jī)制。努力增加石油天然氣供給，整頓油氣開發(fā)秩序。認(rèn)真落實(shí)電力發(fā)展規(guī)劃，加快水電、核電、可再生能源等清潔能源建設(shè)，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)電力建設(shè)有序發(fā)展。關(guān)于能源供應(yīng)和運(yùn)輸。四是將進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測預(yù)警。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加快個(gè)人征信體系建設(shè)，規(guī)范和促進(jìn)消費(fèi)信貸發(fā)展。積極做好提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)最低工資制度等增加居民收入的工作。合理控制中長期貸款，嚴(yán)格控制過度擴(kuò)張行業(yè)的信貸投放，繼續(xù)落實(shí)已出臺(tái)的調(diào)控措施，增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房供給，控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)。繼續(xù)把好土地、信貸兩個(gè)閘門。將繼續(xù)加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展直接融資，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，著力解決中小企業(yè)等貸款難問題。將認(rèn)真做好重大項(xiàng)目規(guī)劃和前期準(zhǔn)備工作，建立重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，加強(qiáng)重大項(xiàng)目稽察，提高資金使用效益。一是將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。五是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些不穩(wěn)定不確定因素不容忽視，社會(huì)發(fā)展方面的矛盾和問題較多。五是我省將加大扶持蘇北的力度,南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將進(jìn)一步擴(kuò)大。國內(nèi)環(huán)境是“五個(gè)有利，五個(gè)深層次問題”。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)包括服務(wù)業(yè)和研發(fā)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移繼續(xù)加快。美國、歐洲、日本等主要經(jīng)濟(jì)體有望保持增長。一、正確分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際環(huán)境是“兩個(gè)不變，六個(gè)隱憂”。第三篇：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及政策分析*年，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面和超額完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，圓滿地為“*”劃上句號(hào)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比“九五”實(shí)現(xiàn)了翻番和突破。因此，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種可能的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，2014年宏觀調(diào)控就需要更加重視前瞻性、及時(shí)性和針對(duì)性，爭取以最小的成本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目的，為經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造更加寬松的宏觀環(huán)境。%左右，%，%，%，%。全球經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇、制造業(yè)投資調(diào)整充分、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和微觀企業(yè)效益改善等，則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要積極因素。產(chǎn)能過剩、政策效應(yīng)遞減、結(jié)構(gòu)性通貨膨脹和潛在金融風(fēng)險(xiǎn)等，是影響2014年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要不利因素。展望2014年，中國經(jīng)濟(jì)將面臨許多深層次的矛盾和問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行造成一定的威脅。2013年總體上貨幣政策穩(wěn)中偏松，盡管貨幣供應(yīng)量M 2已超百萬億，但與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比率，M 。例如，2013年前三季度，全部單位從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬比2005年同期上漲了3倍多，%，%。2013年，%%，%%，同時(shí)，%下滑到%，連續(xù)3年明顯下滑。住房價(jià)格的上漲和交通區(qū)位便利住房的日益緊缺，則推高了房租。結(jié)構(gòu)性因素的存在，使得這種價(jià)格上升具有一定的趨勢性。2013年，居民消費(fèi)價(jià)格基本維持了2012年下半年以來溫和上漲的態(tài)勢。汽車消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)以及與住宅成交量相關(guān)的居住類消費(fèi)等都有明顯增加，則是促使消費(fèi)持續(xù)回暖的根本動(dòng)力。但自2月份以來，增速逐月穩(wěn)步回升。制造業(yè)投資陷入全面深度調(diào)整，但是消費(fèi)觸底后開始穩(wěn)步回升。服務(wù)業(yè)增加值增速提高，與伴隨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)進(jìn)入了較快發(fā)展階段有關(guān)。工業(yè)增速繼續(xù)下探，但服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)能逐漸增強(qiáng)。伴隨著這種增速轉(zhuǎn)換，2013年中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整特征十分明顯，突出表現(xiàn)在以下方面：經(jīng)濟(jì)增長速度略有降低，但企業(yè)贏利能力有較大幅度提高。2014年將是中國全面深化改革的重要一年，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的應(yīng)有之意，更是推動(dòng)體制改革、為之營造一個(gè)寬松宏觀環(huán)境的迫切要求。尤其是明年國際油價(jià)可能進(jìn)一步下調(diào)，應(yīng)抓住這一時(shí)機(jī)，加快國內(nèi)油價(jià)與國際市場的接軌。第四，加快資源要素價(jià)格等領(lǐng)域的改革。要采取適當(dāng)措施穩(wěn)定住房和汽車消費(fèi)，避免這兩大消費(fèi)熱點(diǎn)出現(xiàn)過度下滑。對(duì)“兩高一資”行業(yè)則要采取緊縮性貨幣政策。要取消按季控制信貸規(guī)模，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長變化需要適時(shí)把握信貸投放節(jié)奏，必要時(shí)可繼續(xù)下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，以確保國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。第二，穩(wěn)健的貨幣政策要在控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量和信貸規(guī)模，保持供應(yīng)量和信貸規(guī)模適度平穩(wěn)增長。如大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障及社區(qū)醫(yī)療等薄弱環(huán)節(jié)及弱勢群體的支出，尤其要加大對(duì)災(zāi)后重建以及中西部縣域基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；增加對(duì)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生態(tài)環(huán)保以及就業(yè)的支出。而中性的宏觀調(diào)控政策有利于應(yīng)對(duì)危機(jī)，便于政策的上下微調(diào)，靈活把握調(diào)控力度，有利于引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，同時(shí)，不至造成全面放松后的“一哄而上”的局面。三是盡管目前經(jīng)濟(jì)增長的基本面依然較好，但此次由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)及經(jīng)濟(jì)增長放緩，其影響、深度、持續(xù)時(shí)間可能要遠(yuǎn)超過亞洲金融危機(jī)。目前，我國內(nèi)需增長依然強(qiáng)勁，即使明年投資和消費(fèi)增速均有所回落，也不大可能出現(xiàn)大幅下滑。一是亞洲金融危機(jī)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是“保8%”，而目前我國經(jīng)濟(jì)仍保持在10%的較快增長區(qū)間，其政策目標(biāo)應(yīng)該是“防”止過度下滑或是“保鲆o”，不需要采取擴(kuò)張性政策?！半p穩(wěn)健”政策其重點(diǎn)要以擴(kuò)大消費(fèi)需求為核心，以加快改革為重點(diǎn)，從戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)短期增長目標(biāo)與長期穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合，以確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快增長?？傊?，明年物價(jià)將繼續(xù)呈回落趨勢，通脹壓力大為緩解，初步預(yù)測，CPI將上漲3%4%。在內(nèi)外需均出現(xiàn)萎縮的情況下，明年可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的局面。新一輪增長周期以來兩波物價(jià)上漲的情況表明，能源、原材料價(jià)格漲勢迅猛，對(duì)下游生活資料產(chǎn)品價(jià)格拉動(dòng)作用很小，其原因主要是價(jià)格傳導(dǎo)受阻。但也不排除因投機(jī)炒作、地緣政治等原因再次出現(xiàn)波動(dòng)的可能。隨著美國次貸危機(jī)的不斷加深，明年世界經(jīng)濟(jì)增長可能進(jìn)一步放緩甚至衰退。二是國際市場初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)大幅上漲的動(dòng)力明顯不足。目前，CPI已持續(xù)回落4個(gè)月，預(yù)計(jì)9月份PPI也將開始回落、由此本輪物價(jià)上漲將發(fā)生“拐點(diǎn)”性變化。第二，PPI增速有望回落，且傳導(dǎo)機(jī)制的變化使得PPI向CPI傳導(dǎo)的可能性不大。今年夏糧豐收，預(yù)計(jì)秋糧也將增產(chǎn)，全年糧食有望實(shí)現(xiàn)第5個(gè)豐收年。食品價(jià)格上漲是影響本輪價(jià)格上漲的重要因素。（三）物價(jià)增長走勢分析與預(yù)測隨著全球和我國經(jīng)濟(jì)增長均出現(xiàn)周期性放慢，物價(jià)上漲的“拐點(diǎn)”正在顯現(xiàn)，明年價(jià)格水平將有望繼續(xù)回落，通脹壓力將明顯減輕。因此，預(yù)計(jì)明年外貿(mào)順差可能保持小幅增加，進(jìn)而凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)可能會(huì)好于今年。原因主要是今年外貿(mào)順差降勢較猛，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用明顯減弱。隨著金融危機(jī)的不斷加深，這一下滑趨勢還將會(huì)繼續(xù)下去。目前，我國除對(duì)美國出口大量減少外，歐盟、日本經(jīng)濟(jì)放慢對(duì)我國出口的影響也開始顯現(xiàn)。出口增速將繼續(xù)放慢，但凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將好于今年。三是股指大幅下降和房價(jià)回落將形成較明顯的財(cái)富負(fù)效應(yīng)，耐用消費(fèi)品消費(fèi)增長可能明顯減速。今年上半年，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長回落了3個(gè)百分點(diǎn)，居民收入增長放緩將影響未來居民購買力水平。消費(fèi)需求增長將逐步放慢。預(yù)測明年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長率可能回落至18%左右，實(shí)際增長13%左右。盡管房地產(chǎn)的中期性明顯調(diào)整將帶動(dòng)投資持續(xù)放慢，但一些新的投資需求有待釋放，對(duì)總投資增長將形成一定的支撐。1－%，其中占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資500以上的東部地區(qū)新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資為負(fù)增長。三是企業(yè)因效益滑坡和市場需求萎縮，投資能力和投資信心明顯不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資需求將會(huì)減弱。一是外需進(jìn)一步萎縮，將帶動(dòng)相關(guān)的投資需求萎縮。這使我國經(jīng)濟(jì)仍能保持8%以上的增速，如果宏觀政策把握得當(dāng)，本輪經(jīng)濟(jì)完全可以避免深幅調(diào)整。盡管內(nèi)外環(huán)境變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成了較大的下行壓力，但是，支持經(jīng)濟(jì)較快增長的長期因素依然在起作用。尤其是中小企業(yè)將會(huì)面臨前所未有的困難。企業(yè)盈利能力明顯下降，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長動(dòng)力明顯減弱數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，%，與上年同期相比明顯下降。另一方面，在預(yù)期房價(jià)下跌已經(jīng)形成和成交量繼續(xù)萎縮的情況下，房地產(chǎn)調(diào)整將不可能在短期內(nèi)結(jié)束。今年以來出現(xiàn)的特大城市房價(jià)下跌與成交量萎縮并不是一種短期現(xiàn)象，預(yù)示著過去10年曾經(jīng)高度繁榮的房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)入中期調(diào)整期。地產(chǎn)市場開始進(jìn)入中期調(diào)整期，且有可能持續(xù)3年以上明年房地產(chǎn)投資增長將會(huì)明顯放緩，進(jìn)而將對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)造成不利影響。我國經(jīng)濟(jì)和投資增長分別持續(xù)回落已近一年時(shí)間，由此可以判斷，明年消費(fèi)增長將呈回落趨勢。消費(fèi)增長趨于緩慢今年前8個(gè)月，%，這一速度已經(jīng)達(dá)到本輪增長周期以來的頂峰，明年將可能呈溫和回落態(tài)勢。盡管明年全球經(jīng)濟(jì)增長將繼續(xù)放慢，且面臨衰退的可能性在增大，從而使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境繼續(xù)偏緊，不確定性因素仍然較強(qiáng)。%。最近，國際貨幣基金組織調(diào)低了對(duì)2008年和2009年世界經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測。受次貸危機(jī)拖累，%，創(chuàng)下7年來最大降幅；%，%。美聯(lián)儲(chǔ)預(yù)計(jì)，%%，%%。如果政策干預(yù)力度較小，則不排除僅增長的可能。但是，我國經(jīng)濟(jì)長期增長的內(nèi)在條件沒有改變，宏觀經(jīng)濟(jì)政策有可能轉(zhuǎn)為中性偏松，明年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向下調(diào)整的幅度可能會(huì)小于今年。二、2009年經(jīng)濟(jì)增長走勢分析及預(yù)測（一）經(jīng)濟(jì)增長走勢分析與預(yù)測2009年，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外環(huán)境將更加趨緊，尤其是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性變化帶來的周期性調(diào)整壓力可能會(huì)明顯大于今年。奧運(yùn)后工業(yè)增速有望反彈，但在總需求可能繼續(xù)有所收縮的情況下，工業(yè)整體回