【正文】 存在的形式實質(zhì)不平等這兩者之間的矛盾？秘密投票在現(xiàn)實政治生活中實質(zhì)上是形式上的平等：秘密投票是指選民遵循選舉法的規(guī)定，按照自己的意愿填寫選票并親自投入票箱，選票不署名，不向他人公開。它具體主要表現(xiàn)為兩個方面，一是每個選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)；二是每張選票具有同等的價值，因而同等數(shù)量的選民應(yīng)該選出同等數(shù)量的代表。現(xiàn)代意義上的選舉制度，是指公民通過法定的民主程序選舉代表組成代議機關(guān)來決定國家政治事務(wù)，這是現(xiàn)代議會制確立以后的事。現(xiàn)代選舉制度的萌發(fā)可追溯至歐洲中世紀(jì)末期在一些國家出現(xiàn)的等級會議中的市民代表的產(chǎn)生。這也表現(xiàn)在立法與司法的關(guān)系上。三是為保證法官審判獨立，制定相應(yīng)的法律條款以保護法官地位和權(quán)力不受侵犯：馬克斯韋伯認(rèn)為，形式合理性是關(guān)于不同事實之間的因果關(guān)系判斷，實質(zhì)合理性是關(guān)于不同價值之間的邏輯關(guān)系的判斷，前者主要被歸結(jié)為手段和程序的可預(yù)計性，是一種客觀的合理性，后者則被歸結(jié)為考量某種特殊目的和后果所具有的意義性，是一種主觀的合理性；在現(xiàn)代資本主義社會，法律的形式合理性是為既存的社會秩序和經(jīng)濟秩序服務(wù)的，作為最大限度的形式合理性先決條件契約自由在形式上似乎是一種中立的制度，但在實際上決非中立，它有效地保證了經(jīng)濟特權(quán)即資產(chǎn)階級使用其超經(jīng)濟能力的機會。司法獨立是指司法權(quán)由司法機關(guān)依法獨立行使，任何機關(guān)、團體和個人不得加以干涉。三是包括總統(tǒng)在內(nèi)的任何政府官員，凡觸犯法律皆繩之以法，任何人沒有法外特權(quán)。不論是立法者還是一般的平民，都必須接受這種規(guī)范的統(tǒng)治；第二，法治 的最終目的是維護人的公民權(quán)利和政治權(quán)利；第三，法律面前人人平等。：第一，法律必須是普遍和公開的。二是新自然法學(xué)派的觀點，其代表人是美國的富勒。：當(dāng)代西方社會，對法治原則背后的法理邏輯主要存著兩種不同的觀點，一是純粹法學(xué)派的觀點，即把法律作為一個擺脫了道德和政治價值判斷的、純粹屬于社會技術(shù)問題的研究對象。密爾的代議民主理論還有一個非常重要的思想，即保護少數(shù)人的代表權(quán)和意見權(quán)，不能因為多數(shù)人有發(fā)言權(quán)就剝奪少數(shù)人的代表權(quán)和意見權(quán)，少數(shù)和多數(shù)一樣都應(yīng)享有充分的代表權(quán)，應(yīng)該按比例分配代表權(quán)。密爾的好政府觀認(rèn)為，好政府有兩個基本標(biāo)準(zhǔn)：一是政府的統(tǒng)治必須有助于增進被統(tǒng)治者的好的品質(zhì)，即促進人民本身的美德和智慧；二是政府必須利用它本身存在的好的性質(zhì)來實現(xiàn)正當(dāng)?shù)哪康?，即政府行為要符合法律和道德?zhǔn)則。：密爾是19世紀(jì)英國的資產(chǎn)階級政治思想家，其著作《代議制政府》，是自由主義的主要代表。第三，代議民主比直接民主具有更大的包容性，可為全人民提供更大的自由度。第二代議民主是資本主義商品經(jīng)濟摧毀封建政治特權(quán)的產(chǎn)物，因此代議民主可為財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟自由、政治自由這些“資產(chǎn)階級權(quán)利”提供牢固的保障。主張政治社會的首要目的是保護財產(chǎn)。另一方面沒有牢固的民主制度結(jié)構(gòu)，也很難有可靠的法治。，也是最需要法制的政體：民主政體是最適合、也是最需要的法治政體。如憲法委員會，經(jīng)濟和社會委員會：西方法治的概念內(nèi)涵體現(xiàn)在四個方面：一是法治緣于自然法學(xué)說，奠基于自然法的契約論之上，保護“人與生俱來的諸項 權(quán)利”是法治的根本使命；二是法治必然要求限制政府的權(quán)力，即法治不僅以法律統(tǒng)治民眾，更以法律約束統(tǒng)治者，法治與憲政有著天然的聯(lián)系；三是法治當(dāng)然強調(diào)依法治國，依法辦事，但更強調(diào)所依之法必須合“法”。三是議會地位和作用下降?？偨y(tǒng)有權(quán)組織政府，有權(quán)解散議會，總統(tǒng)享有舉行公民投票的權(quán)力。何時以何為重，關(guān)鍵取決于美國統(tǒng)治集團對自身利益和國家利益的認(rèn)知和考慮。美國政治生活中的分權(quán)制衡除了體現(xiàn)在上述三部門之外，還體現(xiàn)在聯(lián)邦政府與州政府之間、國會參眾兩院之間等等。從行政與司法的關(guān)系來看，總統(tǒng)可以任命法官，但法官又不依附于總統(tǒng)。：其三權(quán)分立比較明顯，但在實際運作中，其分權(quán)制衡呈現(xiàn)出交錯重疊的特征。二是司法與立法上，首領(lǐng)大法官可以參加議會的立法事務(wù)，法院受議會立法的約束，但不受議會決議的約束。三權(quán)分立是資本主義國家政治制度的共同特點，實質(zhì)是資產(chǎn)階級對國家權(quán)力的壟斷：英國的權(quán)力制衡表現(xiàn)在兩個方面：一是在行政與立法的關(guān)系上，兩種權(quán)力幾乎是融合的，首先是人員上的重疊，政府大臣全部由議會成員擔(dān)任；其次是議會授權(quán)政府立法；第三是政府可以通過議會黨團控制議會。要看到，分權(quán)制衡機制同樣是為作為統(tǒng)治階級的整個資產(chǎn)階級利益服務(wù)的。：分權(quán)與制衡作為西方民主政治制度 的基本架構(gòu)和最重要的運行機制，普遍存在于所有的資本主義國家。他主張，政府的合法權(quán)力只能得自于人民，人民必須控制政府；只要通過人民的自由選舉產(chǎn)生國會并在國家機構(gòu)中實行三權(quán)分立，就可以達到主權(quán)在民的目的。當(dāng)然，相對于立法權(quán)和行政權(quán)，司法權(quán)在他的三分說中并不很重要，制衡的重點是立法和行政。把政治自由與權(quán)力制衡結(jié)合起來，這是孟德斯鳩留給西方民主制度建設(shè)最寶貴的思想遺產(chǎn)。這是洛克分權(quán)學(xué)說中的民主性精華：法國的孟德斯鳩主張，把國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。這是一種階級性質(zhì)的分權(quán)，是確保資產(chǎn)階級政治統(tǒng)治的前提下 的一種權(quán)力分配。其中立法權(quán)歸議會，行政權(quán)歸國王。因此，權(quán)力分立并不是說分掌權(quán)力的各部門應(yīng)該完全互不相干，而是互有牽制，事實上，權(quán)力具有一種侵犯性質(zhì)，應(yīng)該通過給它規(guī)定的限度在實際上加以限制，以保證國家各部分權(quán)力在運行中保持總體平衡。三是在國民監(jiān)督和批評下會議和政務(wù)公開原則。二是資產(chǎn)階級用商品經(jīng)濟摧毀了封建制度 的政治特權(quán)，建立了資產(chǎn)階級的社會制度，即市民社會，從而為資產(chǎn)階級政治平等和政治自由奠定了強大的物質(zhì)基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。他堅持人民主權(quán)的絕對性、神圣性和不可侵犯性，極大地鼓舞了大革命時代的政治先驅(qū)者。他主張直接民主制而反對代議制。盧梭是反對分權(quán)論的。二、主權(quán)是不可轉(zhuǎn)讓的。羅馬在這種緊急狀態(tài)下，不得不任命軍事統(tǒng)帥為獨裁者：⑴元首體制（奧古斯都體制），他只用元首，保民官和軍事長官的稱號，實際上凌駕于元老院、一切官員和全體人民之上⑵四帝共治體制，戴克里先把帝國劃分四個部分，由四個統(tǒng)治者治理，兩名為奧古斯都，兩名為凱撒⑶君士坦丁體制，他廢除四帝共治體制，從而成為羅馬世界唯一的統(tǒng)治者，是徹底的君主專制政體：封建割據(jù)君主制是封建君主制的一種早期形態(tài)、等級君主制是封建割據(jù)君子制與專制群主制之間的過渡形態(tài)、專制君主制是封建群主制的最高和最后形式：一是等級會議對王權(quán)的牽制作用喪失；二是君主建立起直接對國王負責(zé)的官僚機構(gòu)；三是確立了君主至高無上的地位。他主要是軍事首長，身兼最高祭和審理某些案件的審判長：共和時代的政治制度是以大土地占有制為基礎(chǔ)的新老貴族邊袂執(zhí)政、全體羅馬公民有限參與的寡頭民主制⑴人民大會，有兩種形式一是森杜里亞大會二是特里布大會這是羅馬民主程度最高的人民大會⑵元老院，元老院控制著羅馬共和國的最高權(quán)力⑶行政官吏，包括執(zhí)政官、獨裁官、行政長官、監(jiān)察官和保民官⑴土地私有制運動造成的貧貧富極化趨勢愈演愈烈，一方面導(dǎo)致貴族和富有者進一步壟斷政權(quán)，另一方面削弱了平民參政的經(jīng)濟基礎(chǔ)⑵羅馬的對外擴張形成了一支強大的軍隊，股役的軍人本是各等級的產(chǎn)者和自耕農(nóng)。在雅典政治中，行政官吏幾乎無獨立性可言⑷法庭產(chǎn)生及司法審判制度。全體公民從全體公民中選舉官職，依次實行統(tǒng)治，也依次被統(tǒng)治，這種選舉可通過抽簽方式進行；任職資格沒有財產(chǎn)定額限制，一切職位個人不得連任，任期應(yīng)該短暫⑶監(jiān)督官吏制度。從實質(zhì)上看，由代議民主制發(fā)展到行政集權(quán)民主制并不是說西方的政治制度有了什么質(zhì)的變化，而只是說作為國家制度的民主制的內(nèi)容，權(quán)力關(guān)系在重新調(diào)整，權(quán)力重心在轉(zhuǎn)移：⑴雅典城邦國家的最高權(quán)力機關(guān)。它一方面以削弱代議民主制下議會的傳統(tǒng)權(quán)力來緩解議會制政府內(nèi)閣更迭頻繁造成的危機，保證國家的政治穩(wěn)定。這突出地表現(xiàn)在作為行政首腦的總統(tǒng)或首相的權(quán)力擴張上。1792年建立第一共和國；1848年建立第二共和國；1875年建立第三共和國，是議會共和制：一是壟斷代替自由競爭，要求國家權(quán)力高度集中，要通過削弱議會的傳統(tǒng)權(quán)力來加強政府的地位和作用；二是更為深刻的原因，即在現(xiàn)代社會條件下，科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達，社會化大生產(chǎn)日趨復(fù)雜，要求決策向比較靈活的政府集中，議會權(quán)力相應(yīng)削弱。其次，早在殖民地創(chuàng)立的17世紀(jì)前半期，北美各州就出現(xiàn)了議會，再次，北美殖民地盛行地方自治，當(dāng)?shù)鼐用裰苯訁⒄?，管理自己的事?wù)：法國議會共和制的形成是通過暴烈的革命方式實現(xiàn)的。城市的政權(quán)組織形式包括行政機關(guān)、立法機關(guān)、司法機關(guān)以及大批行政官員和代表人：其一，它是獨立的和統(tǒng)一的，即完全自主和領(lǐng)士統(tǒng)一；其二，它實行中央集權(quán)制；第三，人民主權(quán)取代王權(quán)成為國家中心與基石；第四，具有共同的政治文化和民族語言；第五，具有統(tǒng)一的民族市場。主教授職權(quán)之爭是教權(quán)與王權(quán)沖突的一個重要事件，它的 中心內(nèi)容是關(guān)于神圣羅馬帝國境內(nèi)的主教和修道院院長等職務(wù)是由皇帝任命還是由教皇任命：自治城市形成的根本原因是和平的發(fā)展；自治城市的最大是自治性，一是司法自治，指城市擺脫領(lǐng)主司法權(quán)和傳統(tǒng)法律的束縛，成立自己的法庭，制定符合商業(yè)關(guān)系的法律程序。第一在這種政治結(jié)構(gòu)中，沒有一個人是至高無上的統(tǒng)治者；第二這使封建領(lǐng)地不僅成為一個經(jīng)濟實體，而且成為一個政治實體：教權(quán)與王權(quán)的沖突的焦點主要集中在王權(quán)的來源上，世俗君主的權(quán)力是誰授予的。采邑是連同居住其上的農(nóng)民一起分封的，農(nóng)民過去對國家履行 的賦役，現(xiàn)在全部轉(zhuǎn)移到采邑主手里。其中心內(nèi)容是土地問題。三是在政治上削弱貴族會議的權(quán)力，提升公民大會的作用，建立了四百人會議和陪審法庭。（2）法國實行的是半總統(tǒng)制，該體制的主要特點為：一是總統(tǒng)為國家元首，是國家權(quán)力的中心；二是總統(tǒng)與總理分享行政權(quán)；三是總理及內(nèi)閣既要對議會負責(zé)，也要對總統(tǒng)負責(zé)。歐洲事務(wù)部長由新人萊奧內(nèi)提出任。而原高等教育與科研部長瓦萊麗鑒于法國原財長拉加德28日當(dāng)選國際貨幣基金組織新任總裁，在總理菲永的建議下，總統(tǒng)薩科齊結(jié)束拉加德在法國政府中所擔(dān)任的經(jīng)濟、財政和工業(yè)部長職務(wù)，同時任命原預(yù)算部長弗朗索瓦他強調(diào)保持法國團結(jié)的重要性，并表示未來新政府在執(zhí)政和改革過程中將奉行“開放”精神。菲永于當(dāng)天上午在總理府與離任的德維爾潘舉行了交接儀式。材料二：法國總統(tǒng)薩科齊（2009年5月）17日任命弗朗索瓦薩科齊的競爭對手社會黨候選人羅雅爾女士在當(dāng)晚投票結(jié)束后已公開承認(rèn)競選失敗。初步統(tǒng)計，執(zhí)政黨候選人、%30%的得票率名列第一位；%%的得票率列第二；%%列第三；%12%列第四。六、案例分析題(本大題12分)，回答相關(guān)問題。盡管民眾只能通過自己所選出的代表治理國家而無法直接行使權(quán)力，但他們在選舉中可以充分地表達自己的意愿，并且可以撤換他們所不滿意的代表而重新組成新的政權(quán)；可以影響參與選舉的政黨的未來公共政策取向，從而聯(lián)結(jié)了選民的行為和政府的行動。在當(dāng)代社會，凡是經(jīng)過選民按照普遍、平等、自由、公開原則選舉產(chǎn)生的政府，就是具有合法性的政府。代議制民主是現(xiàn)代民主實現(xiàn)的基本形式，而選舉制度則是代議制得以體現(xiàn)人民主權(quán)的前提。五、論述題(本大題12分)。（3）利益集團政治成為一種新的權(quán)力制約機制。（2）利益集團政治擴展與深化了西方公民的政治參與。利益集團為了自身的利益，常常要對某一問題進行深入而細致的研究。（1）利益集團政治改變和豐富了西方傳統(tǒng)政治決策的機制。司法獨立必然要求司法部門與立法部門、行政部門在權(quán)限上分立，在機制上制衡。司法獨立的內(nèi)容包括：（1）法官獨立審判案件，不受任何干預(yù)；他們在審理、判決刑事、民事、行政案件時，只根據(jù)法律，不受其他因素影響。二、自治城市的政治實踐對西方立憲制度的影響。四、簡答題(本大題共4小題，每小題6分，共24分)?！?jīng)理制 7240答：議會經(jīng)理制是指市議會專門聘請一位市政管理專家任經(jīng)理，由其主持市政府行政工作并實行專業(yè)管理的一種城市政府組織形式。 282答：所謂公意就是“國家全體成員的經(jīng)常意志”，它體現(xiàn)了人民自由意志在國家政治中的最高地位，這種意志是不可轉(zhuǎn)讓、不可分割和不能代表的。（ABCE）174 （主要是下院）牽制內(nèi)閣的主要方式是（ABCD）2101 （ABD）3121 （ABE）4161 （ABCDE）6178 （ABE）7232 非選擇題部分注意事項：用黑色字跡的簽字筆或鋼筆將答案寫在答題紙上，不能答在試題卷上。（A）153 （C）163A.《十二銅表法》 B.《法蘭西民法典》C.《查士丁尼民法大全》 D.《大憲章》（B）171 （A）282 （C）295 （A）2104 （D）311 （B）4173 （C）4147 （B）4151 （A）5175 （D）5179 （D）5194 （A）6203 ，西方國家主要奉行（B）5215 B.“守夜人”的小政府思想C.“福利國家”的政府理念 （?。┱臋?quán)力、而將沒有明確授予成員（?。┱臋?quán)力保留給聯(lián)邦政府的國家是（C）7225 （C）7240 —經(jīng)理制（D）8249 （D）8265 （B）8271 二、多項選擇題(本大題共6小題，每小題2分，共12分)在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題紙”的相應(yīng)代碼涂黑。一、單項選擇題(本大題共20小題，每小題1分，共20分)在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題紙”的相應(yīng)代碼涂黑。如需改動，用橡皮擦干凈后，再選涂其他答案標(biāo)號。選擇題部分注意事項：，考生務(wù)必將自己的考試課程名稱、姓