【正文】 私下流轉(zhuǎn)，造成農(nóng)地承包關(guān)系混亂。偏低的市場(chǎng)交易價(jià)格降低了出讓農(nóng)地的收益，挫傷了農(nóng)戶的土地供給積極性。由于缺乏組織引導(dǎo)，農(nóng)民文化素質(zhì)較低，加之各種顯性和隱性壁壘的制約，農(nóng)民工的職業(yè)選擇具有隨機(jī)性和不穩(wěn)定性。二、我省土地流轉(zhuǎn)存在的問題一、流轉(zhuǎn)規(guī)模小、范圍窄。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。今年以來(lái)，轄區(qū)華峰果品發(fā)揮8000噸氣調(diào)庫(kù)優(yōu)勢(shì),通過土地流轉(zhuǎn)建設(shè)三優(yōu)富士蘋果基地300畝，帶動(dòng)周邊形成2100畝綠色果品生產(chǎn)基地。境內(nèi)轄設(shè)1個(gè)居民委員會(huì)，40個(gè)村民委員會(huì)?，F(xiàn)在一些科研單位、工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等也參與了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐漸成為參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新型主體，流轉(zhuǎn)范圍逐漸由親戚、鄰居、村組成員擴(kuò)展到外村、外鎮(zhèn)甚至于外縣（市）。從調(diào)查數(shù)據(jù)分析，山東的農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要是土地轉(zhuǎn)包，在泰安市土地流轉(zhuǎn)的形式中，分別占總流轉(zhuǎn)面積的32%、7%、13%、23%、15%和10%；在平度，在流轉(zhuǎn)的土地中，轉(zhuǎn)包面積80196畝，%；轉(zhuǎn)讓面積1477畝，%；互換面積390畝，%；出租面積6133畝（其中包括由村集體統(tǒng)一對(duì)本村以外的單位和個(gè)人發(fā)包的專業(yè)承包和“四荒”等面積），%；入股面積918畝，占流轉(zhuǎn)總面積的1%。以土地入股形式參與流轉(zhuǎn)的土地所占的比例很少。主要形式有：土地轉(zhuǎn)包、土地互換、土地轉(zhuǎn)讓和土地出租。說(shuō)明我省的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要還是以鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一組織為主。從流轉(zhuǎn)的組織方式看。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范和推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的要求越來(lái)越迫切?！娟P(guān)鍵詞】承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；市場(chǎng)；對(duì)策2008年，黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。有數(shù)據(jù)表明，山東農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在以下突出問題：流轉(zhuǎn)規(guī)模小、范圍窄；流轉(zhuǎn)不規(guī)范，糾紛多；傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)形式比重偏大；農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全。通過上述研究，一方面有利于科學(xué)界定各種農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式；另一方面有利于進(jìn)一步拓寬農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式；再一方面能更好把握各種農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的性質(zhì)，最后一方面有利于建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)符合“條件、自愿、規(guī)范、有序、依法”之客觀要求，真正達(dá)到維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出典，可以進(jìn)一步拓寬農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。有典權(quán)期限屆滿時(shí)，出典人可以原典價(jià)回贖物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出典。在出質(zhì)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人（即質(zhì)權(quán)人）依照《擔(dān)保法》的規(guī)定，優(yōu)先從拍賣、變賣物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)款中受償或以物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)受償。．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)贈(zèng)與其法律后果類似于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓；不同之處是轉(zhuǎn)讓采取有償，而贈(zèng)與采取無(wú)償?！保r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)贈(zèng)與。如《草原法》第四十條規(guī)定：“需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意。．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)占用。．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕。．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承。它是指抵押人（原承包方）通過農(nóng)村土地承包方式承包取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，以不轉(zhuǎn)移農(nóng)村土地之占有，將物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。它是指入股者（原承包方）在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包期內(nèi)并保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)下依法將農(nóng)村承包地使用權(quán)入股而取得股權(quán)的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換，則發(fā)生物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)，其結(jié)果，甲承包方喪失原物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（）而同時(shí)取得乙承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（），則反過來(lái)，乙承包方喪失原物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（），而同時(shí)取得甲承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（）。．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換。它是指出租方（原承包方）在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包期內(nèi)并保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)下依法將部分或者全部承包地上債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給承租方的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包，屬于轉(zhuǎn)包方在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出部分權(quán)能（包括物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，但不包括處分權(quán)）移轉(zhuǎn)給受轉(zhuǎn)包方，其結(jié)果，受轉(zhuǎn)包方無(wú)法取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而只能取得債權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)，原“承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”（《農(nóng)村土地承包法》第條），新確立轉(zhuǎn)包方與受轉(zhuǎn)包方之間的轉(zhuǎn)包關(guān)系，且該轉(zhuǎn)包的期限不得超過原承包期的剩余年限，一般較短，最長(zhǎng)也不得超過年。．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包。它是指轉(zhuǎn)讓方（原承包方）在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包期限內(nèi)依法將部分或者全部承包地上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方（新承包方）的行為。因此，“反包倒租”也應(yīng)取締。因此，根據(jù)上述分析，“反租倒包”是一種違反法律的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式，應(yīng)取締。（）“反租倒包”或“反包倒租”使流轉(zhuǎn)法律關(guān)系復(fù)雜化，目前其他流轉(zhuǎn)方式只存在一種法律關(guān)系，而“反租倒包”或“反包倒租”存在二種法律關(guān)系，即租賃法律關(guān)系和承包法律關(guān)系。實(shí)踐中，“反包倒租”其運(yùn)行機(jī)制類似于“反租倒包”。但出現(xiàn)發(fā)包方強(qiáng)行租回承包方的承包地，且租金極低，并以較高價(jià)發(fā)包，嚴(yán)重?fù)p害了承包方的利益，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織把“反租倒包”作為鄉(xiāng)村收入的手段，甚至某些人卻可因此而得到額外利潤(rùn)，惡化了“反租倒包”等“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形態(tài)”的名聲，引起農(nóng)民強(qiáng)烈不滿，并造成了農(nóng)村社會(huì)動(dòng)蕩的巨大隱患?！胺醋獾拱保侵赋邪剑ǔ鲎夥剑┰诒Ａ粑餀?quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，發(fā)包方向承包方支付一定的租金，將承包方的承包地租歸發(fā)包方（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、村民小組），農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方再將該承包地發(fā)包或倒包給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為。根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和特征剖析，《農(nóng)村土地承包法》中所指的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“其他流轉(zhuǎn)方式”還應(yīng)包括：（）贈(zèng)與；（）質(zhì)押；（）出典。這里“臨時(shí)占用草原”理所當(dāng)然應(yīng)包括臨時(shí)占用承包地。根據(jù)《草原法》第條規(guī)定：“需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意”。顯然，土地信托不屬于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式范疇，因?yàn)橥恋匦磐蟹?wù)機(jī)構(gòu)不屬于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的流出方。三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的法理界定根據(jù)上述對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念和法律特征分析，筆者認(rèn)為：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，既不同于農(nóng)村土地使用權(quán)的出讓，這里“農(nóng)村土地使用權(quán)的出讓”，實(shí)指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)村土地發(fā)包或出租給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為；也不同于物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更，例如，家庭承包中發(fā)包方依法調(diào)整承包地，或者家庭承包的承包戶依法分戶等；更不同于物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的消滅，例如，承包地被依法征用或占用等。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》（自年月日起施行）的法律規(guī)范之性質(zhì)和內(nèi)容分析，該法“對(duì)家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)”，對(duì)該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已賦予物權(quán)性質(zhì)，并采取物權(quán)保護(hù)。這里“物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，是指承包方依照承包合同生效或者依法登記取得的，對(duì)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”等農(nóng)村土地進(jìn)行占有和以耕作、養(yǎng)殖、竹木或者畜牧為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而使用并獲得收益的權(quán)利以及該依法承包農(nóng)村土地所形成權(quán)利 的處分權(quán)。有的人認(rèn)為，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主動(dòng)流轉(zhuǎn)，是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，在集體組織內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)戶之間、非同一集體組織承包戶之間以及承包經(jīng)營(yíng)戶與非承包經(jīng)營(yíng)戶的組織個(gè)人之間所產(chǎn)生的，以轉(zhuǎn)讓、出資、出租、抵押、繼承、贈(zèng)與為主要方式的積極作為的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)