【正文】 中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，引導鄉(xiāng)村干部積極履行職能，加強排查，及時調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化，幫助黨委和政府及農(nóng)民排擾解難，避免集體上訪和越級上訪，避免糾紛的擴大。為促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，避免矛盾，筆者提 出以下思考和建議：加強 “ 六五 ” 普法宣傳，由于目前鄉(xiāng)村農(nóng)民的法制意識仍然比較淡薄，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)仍處于摸索之中，強化普法宣傳和引導服務顯得尤為重要，圍繞保障和改善民生，深入開展普法教育。目前有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在土地流轉(zhuǎn)政策方面不顧法律的規(guī)定和約束，有的流轉(zhuǎn)成為營業(yè)用地、企業(yè)用地等，有的用地直接破壞種植層，承包到期無法恢復耕種，導致發(fā)包人收不回土地，造成土地荒蕪等情況而引發(fā)的社會矛盾。承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方政府和村委會及農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包給他人以后，不再過問做什么。農(nóng)戶間的自由流轉(zhuǎn)大多數(shù)為口頭協(xié)議，缺少書面合同，這樣一方面容易造成糾紛，另一方面土地使用權(quán)當事人普遍存在短期行為，因流轉(zhuǎn)雙方大多屬短期約定，接包方不愿對土地作較多整理投入，只求短期效益，私下流轉(zhuǎn)大多不申請，不登記，不報告，也不到相關(guān)部門備案，集體經(jīng)濟組織也不加干預，流轉(zhuǎn)無序；農(nóng)戶委托集 體經(jīng)濟組織（統(tǒng)一發(fā)包的）缺少農(nóng)戶委托書，手續(xù)不規(guī)范；在統(tǒng)一發(fā)包中，由于對預 期增值認識不清或者漠視，造成農(nóng)民集體利益的損害，容易出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。同時，土地流轉(zhuǎn)還沒有成為政府各級主管部門經(jīng)常性指導的工作，工作程序不明確，滿足不了當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢的需要。 6)土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的引導。 5)農(nóng)村社會保障跟不上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)撤并后，雖然掛了土地流轉(zhuǎn)服務站的牌子，配備了人員，但由于兼職較多，土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著想轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)不出，想流流不進現(xiàn)象。土地股份合作是土地流轉(zhuǎn)的一種新的形式，它解決了農(nóng)民最擔心的土地經(jīng)營權(quán)的問題，但是由于農(nóng)村高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢剛剛顯現(xiàn)，農(nóng)民仍沒有從土地中解脫出來。隨著種植技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，一家一戶的承包已不適應大機器耕作，土地向種田大戶集中，向連片化種植已勢在必行，但是少數(shù)農(nóng)民仍沒有解放思想，不肯將土地流轉(zhuǎn)出來，鎮(zhèn)、村按照政策和法律規(guī)定又不能強制流轉(zhuǎn)，造成了高效蔬菜種植的不 連片，形成了插花田。 2)流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴重，把土地作為命根子來看待，認為只要有了土地，生活就有了保障， 寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。因此，引導、完善、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加強土地流轉(zhuǎn)管理，增強各級干部和農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)集體土地承包經(jīng)營權(quán)的意識，為順利推進農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件是當前擺在我們面前的重大課題。關(guān)鍵詞：規(guī)范土地流轉(zhuǎn)法制宣傳預防矛盾 《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出： “ 加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。 第七條 承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日 鑒證機關(guān)：（公章）承辦人：（簽字）年月日 合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。 第五條 合同在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，由村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng) 濟管理機構(gòu)負責調(diào)解，調(diào)解不成的，由縣級農(nóng)村 土地承包糾紛仲裁委員會依法裁決。 第三條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得 用于非農(nóng)建設；依法合理利用土地，不得給土地 造成永久性損害和 _______、 __________等義務。 第一條 甲方以 ______(轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股 ) 形式將坐落 _____________________,等級 ______等，面積 ______公頃的承包地（其中水田 ____畝；旱田 _____畝）（），流轉(zhuǎn)費用（人民幣大寫）：元整；付款期限前；流轉(zhuǎn)期限 ______年（ ____年 ____月 ___日至____年 _____月 ____日），流轉(zhuǎn)費用每年（人民幣大寫） ______________元整，包括 _____,______,______.付款時間為每年 ___月 ___日前。 本合同自簽訂之日起生效。補充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。不同意調(diào)解或調(diào)解無效的，雙方協(xié)商向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可直接向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。 八、合同的變更或解除 經(jīng)當事人雙方協(xié)商一致，又不損害國家、集體 和第三人利益的； 訂立合同所依據(jù)的國家政策發(fā)生重大變化的； 以上原因造成合同的變更或解除，雙方不承擔違約責任。 七、違約責任 甲方非法干預乙方生產(chǎn)經(jīng)營，擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，由甲方承擔賠償責任。 法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務。延長的應重新訂立補充協(xié)議或合同。乙方有權(quán)獲得相應的青苗補償費和投入建設的地面附著物補償費。 乙方必須按農(nóng)業(yè)用地的有關(guān)要求，管好用好土地，保護地力，根據(jù)實際需要，乙方可建造與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的設施，但不得改變土地農(nóng)業(yè)用途。 （二）、乙方的權(quán)利和義務 乙方在獲得流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)后，依法享有該土地的使用收益、經(jīng)營決策和產(chǎn)品處置權(quán)。 甲方應協(xié)助乙方按合同約定行使土地承包經(jīng)營權(quán)，不干預乙方正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。 五、甲、乙雙方的權(quán)力和義務 （一）甲方的權(quán)利和義務 甲方有權(quán)按照合同規(guī)定收取土地流轉(zhuǎn)金；有權(quán)按照合同約定的期限到期收回轉(zhuǎn)出的土地承包經(jīng)營權(quán)。 四、流轉(zhuǎn)額支付方式和時間 甲乙雙方約定，土地流轉(zhuǎn)費用以現(xiàn)金支付。 三、土地流轉(zhuǎn)有償使用費標準 承包土地流轉(zhuǎn)有償使用費標準為每畝每年 元并約定不遞增。 二、流轉(zhuǎn)期限 期限為 年，即自 年 月 日起至 年 月 日 止。 數(shù)據(jù)來源：山東農(nóng)業(yè)大學 “ 三農(nóng)問題 ” 研究中心 2024 年關(guān)于我省土地關(guān)系問題的調(diào)查資料 參考文獻 周先智．影響我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成因探析 [J]．理論月刊， 2024，（ 8） 劉麗．關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)探析 [D]．吉林大學碩士學位論文． 2024， (4) 朱震寧．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究 [D]．山東農(nóng)業(yè)大學碩士學位論文． 2024， (6) 第二篇：山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同 合同編號： 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同 甲方： 乙方： 德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)趙虎鎮(zhèn)大劉汗村委會 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《山東省實施（中華人民共和國農(nóng)村土地承包法）辦法》等法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)雙方 當事人合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，本著 “ 依法、自愿、有償 ” 的原則，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事宜，訂立本合同。 五是要完善土地流轉(zhuǎn)管理體系。 四是進一步完善中介服務機制。目前，雖然政策法律都允許土地有償流轉(zhuǎn)，但是從總體看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價格對農(nóng)民缺少 吸引力，相對偏遠一些的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本無價可談，有的甚至無償送給別人使用。推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不是對家庭承包