【正文】 出的政策建議在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)下，必須重視和強(qiáng)化教育投入，緩解農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)緊張的具體措施主要包括:進(jìn)行教育財(cái)政支出體制改革，明確各級政府在農(nóng)村義務(wù)教育上的責(zé)任；建立科學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，最后著力推進(jìn)縣級地方公共財(cái)政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成東、中、西梯度式的不平衡狀態(tài)，地區(qū)之間的教育投入水平也隨之相差懸殊，尤其是東部和西部的差距更加明顯，如廣東、江蘇屬于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)力較為雄厚，教育經(jīng)費(fèi)投入相對較多；而貴州位于我國的西部，屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)制約其教育經(jīng)費(fèi)投入很少。在上級政府轉(zhuǎn)移支付不足的情況下，為了滿足需求，縣鄉(xiāng)政府還是將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)交給了更為弱勢的農(nóng)民，從而導(dǎo)致人民教育農(nóng)民辦。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村義務(wù)教育的重?fù)?dān)只是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)移到縣級政府，省級和中央政府絲毫沒有改變。但是在事權(quán)分配上，地方政府成為公共品的主要提供者。地方的增長速度比中央的增長速度慢，卻承擔(dān)了全國教育經(jīng)費(fèi)的絕大部分。 義務(wù)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)失衡——教育財(cái)政縱向失衡就農(nóng)村義務(wù)教育而言，我國教育財(cái)政縱向失衡嚴(yán)重，有能力承擔(dān)的省級及以上政府沒有應(yīng)盡其責(zé)任，而無能為力的縣級及以下政府心有余而力不足。當(dāng)今，我國實(shí)行“分級管理，以縣為主”的教育財(cái)政體制，可是，現(xiàn)在許多縣級政府僅僅維持“吃飯財(cái)政”的水平，只好陷入“巧婦難為無米之炊”的困境。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源變得越來越窄，僅剩上級轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政撥款、學(xué)雜費(fèi)這三條資金來源渠道。我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入和各級政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入以較快速度增長，但與巨大的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求相比，投入供給總量仍然嚴(yán)重不足。我們既要相信政府在義務(wù)教育投入上的責(zé)任和作用，也不能忽視政府提供中存在的問題，在傳統(tǒng)的政府投入體制下引入競爭機(jī)制，打破公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的壟斷格局，在政府和市場之間尋找二者的相互補(bǔ)充。農(nóng)村義務(wù)教育，必須以政府為主體、市場相結(jié)合的辦法來提供。所以農(nóng)村義務(wù)教育的公共產(chǎn)品屬性要求義務(wù)教育的提供不能完全依靠市場來解決。 農(nóng)村義務(wù)教育的政府主體提供市場價(jià)格不能反映公共產(chǎn)品的外部收益與外部成本，在消費(fèi)存在正外部性時(shí)，人們往往隱藏自己對產(chǎn)品的真實(shí)偏好，出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象，這一點(diǎn)在義務(wù)教育上也有所體現(xiàn)。顯然這種資源配置方式是無效率的，如農(nóng)村小學(xué)、中學(xué)的入學(xué)率相對于城市顯得較低，而輟學(xué)、文盲的比例則相對較高。其特殊性在于消費(fèi)者經(jīng)常低估義務(wù)教育較高的實(shí)際效益，義務(wù)教育被當(dāng)作是一種效用并不顯著的可有可無的消費(fèi)品。故而一定時(shí)期的義務(wù)教育制度不可能避免義務(wù)教育的競爭和排他現(xiàn)象的出現(xiàn)，也就是說我們可以將義務(wù)教育視為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。但是義務(wù)教育作為某一階段的教育，除了具有前者的純粹公共產(chǎn)品屬性，同時(shí)也具有很強(qiáng)的私人產(chǎn)品屬性。國內(nèi)外普遍認(rèn)為義務(wù)教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既可以由國家政府提供，也可以有市場來提供?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村義務(wù)教育，公共產(chǎn)品，財(cái)政體制農(nóng)村義務(wù)教育的基本屬性與提供主體 農(nóng)村義務(wù)教育是一種特殊的準(zhǔn)公共產(chǎn)品根據(jù)公共產(chǎn)品的理論，我們把由政府提供，具有“非排他性”與“非競爭性”的產(chǎn)品稱之為公共產(chǎn)品，與之相對應(yīng)的通過市場渠道提供，具有“排他性”與“競爭性”的產(chǎn)品稱為私人產(chǎn)品。本文從分析農(nóng)村義務(wù)教育的基本屬性出發(fā)，討論我國教育性財(cái)政支出的總量投入不足、支出結(jié)構(gòu)失衡是造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺的重要原因。余杭區(qū)因有部分學(xué)校的學(xué)生宿舍實(shí)行公寓化管理，經(jīng)區(qū)相關(guān)部門批準(zhǔn)，住宿費(fèi)可適當(dāng)超過區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)。（二）據(jù)三地調(diào)查匯總，（不含伙食費(fèi)，下同），％，余杭、金華、。代管費(fèi)（農(nóng)村中小學(xué)為課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)，城鎮(zhèn)中小學(xué)再加上音像教材費(fèi)、講義費(fèi)和班會費(fèi)共五項(xiàng)）實(shí)行限額控制，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門在每學(xué)期開學(xué)前確定。已實(shí)施多媒體教育或開設(shè)信息技術(shù)課程的中小學(xué)，經(jīng)批準(zhǔn)可加收20元的雜費(fèi)。被調(diào)查的15所小學(xué)，有13所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，2所為金華市的村小，平均在校生規(guī)模為465人，％，共有專任教師452名（其中代課教師2名），平均每所小學(xué)30名，師生比為1：16，低于全省平均的1：。調(diào)查的時(shí)間范圍是2003年春季。其中中學(xué)生、小學(xué)生家長和中學(xué)校長、小學(xué)校長各半，余杭、龍泉的家長均分布在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金華的家長分布在兩區(qū)的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中小學(xué)校長三地均分布在5個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查報(bào)告《農(nóng)村義務(wù)教育調(diào)查報(bào)告》。調(diào)查結(jié)果顯示，我省農(nóng)村義務(wù)教育在規(guī)范收費(fèi)方面有了很大的改善，但要杜絕違規(guī)收費(fèi)還任重道遠(yuǎn)；農(nóng)民尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民義務(wù)教育的費(fèi)用負(fù)擔(dān)比較重；農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇還比較低；農(nóng)村義務(wù)教育在相當(dāng)一部分地區(qū)困難還比較多。但是，義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育還面臨著很多的困難，農(nóng)民義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)較重，城鄉(xiāng)教育差距還有擴(kuò)大的趨勢，教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展服務(wù)的能力亟待加強(qiáng)。加大老百姓對地方政府政績考核的參與力度，建立自上而下的地方政府責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，建立獨(dú)立的義務(wù)教育評枯委員會，實(shí)現(xiàn)自下而上的地方政府責(zé)任監(jiān)督。三是加強(qiáng)人大和社會的監(jiān)督。二是加強(qiáng)政府監(jiān)督。一是加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化自我約束，規(guī)范職能行為?？山档娃D(zhuǎn)移支付資金的漏損。，“陽光”轉(zhuǎn)移。在使用轉(zhuǎn)移支付提供的經(jīng)費(fèi)過程中，還應(yīng)注意各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)支出的比例，盡量合理、科學(xué)地進(jìn)行配置。要著力于縮小中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)差異，應(yīng)以城市學(xué)生的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)額來確定農(nóng)村學(xué)生的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，保證教育財(cái)政資源的城鄉(xiāng)分配的均衡化。例如可設(shè)置貧困地區(qū)義務(wù)教育專項(xiàng)資金、自然災(zāi)害專項(xiàng)資金等，以突出中央地區(qū)對弱勢地區(qū)的特別支持，全力資助和扶持農(nóng)村及貧困地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)