【正文】 論實際的寫作方法，結合當前社會十分關注的、涉及廣大困難群眾切身利益熱點問題，聯(lián)系本縣實際情況，結合自2006年以來，實行農村低保的工作實踐，對于實行：“4+2工作法”之前后在農村低保工作中存在的問題進行認真地分析，并結合實行“4+2工作法”解決農村低保工作中存在的困難和問題的具體做法，以及所取得的社會效果進行了認真調研和探討，旨在探索困難群眾關注的農村低保工作新思路，為政府部門領導決策提供依據(jù)。我們堅信，行之茍有恒，久久自芬芳。我們深知，破解難題非朝夕之功，革故鼎新，任重道遠。我們清醒，探索的路子剛起步，要走的道路還很長。抽水馬桶燃氣灶，冰箱寬帶洗衣機，悄然改變著農民延續(xù)了幾千年的生活方式。消費方式正在“城市化”。近三分之二的農民開始從事二三產業(yè)。公共服務全配套，看病養(yǎng)老有依靠，越來越多的公共服務正在向農村覆蓋?；A設施政府搞，不讓群眾拿一毛，社區(qū)道路、供排水一應俱全，農民享受到與市民基本相同的居住環(huán)境。：：1。如今，新鄉(xiāng)的產業(yè)布局漸趨合理，市區(qū)以高端制造業(yè)為主，生物與新醫(yī)藥、電池與新能源汽車、電子信息、新型膜材料四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展迅猛；縣域以勞動密集型產業(yè)為主，起重、紡織、振動機械等七大集群不斷壯大；產業(yè)集聚區(qū)工業(yè)總產值已占全市73%。（九）如何讓新型農村社區(qū)成為促進發(fā)展的增長點？關鍵在優(yōu)化布局，調整結構。（八）如何讓新型農村社區(qū)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點？關鍵在規(guī)劃先行，政府引導。新鄉(xiāng)市堅持群眾自愿，把農村建設納入城鎮(zhèn)體系，參照城市社區(qū)標準規(guī)劃建設新型農村社區(qū)，通過政府投資基礎設施和公共服務設施，推進鎮(zhèn)村一體化，引導農民到社區(qū)建房，已有369個新社區(qū)啟動建設，6萬戶農民喜遷新居。農民渴望改善居住環(huán)境，十幾年一輪翻建新房，但傳統(tǒng)村莊布局分散，基礎設施建設成本高，公共服務體系覆蓋難，“有新房無新村”的情況普遍存在。切入點、結合點、增長點，指明了新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調科學發(fā)展的著力點。創(chuàng)新破解難題，關鍵在做。尊重群眾意愿、維護群眾利益、改善群眾生活、增加群眾收入，始終貫穿新鄉(xiāng)探索推進新型城鎮(zhèn)化的全過程。發(fā)展為民，方向才會更明確。在省直部門支持下，破解城鄉(xiāng)二元體制的66項配套政策相繼出臺。新鄉(xiāng)沒有為新村建新村，而是從新型農村社區(qū)建設切入，推進鎮(zhèn)村一體與大中小城市協(xié)調發(fā)展，促進農村產業(yè)結構、就業(yè)結構、空間結構、基層治理、文化與觀念加快轉型；沒有就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)，而是“做強主城、膨脹縣城、發(fā)展集（聚區(qū)）鎮(zhèn)、建設社區(qū)”，優(yōu)化空間、產業(yè)、人口布局，讓城市與農村相互促進、共同發(fā)展。尊重規(guī)律，內涵才會更科學。新鄉(xiāng)把中心城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的主體，把新型農村社區(qū)作為公共服務均等化、改善農村人居環(huán)境的載體，把產業(yè)集聚區(qū)作為生產要素向農村流動、農民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)的載體。新鄉(xiāng)堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一并解決耕地保護、糧食安全與農民富裕所需要的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，著力構建城鄉(xiāng)一體、“三化”協(xié)調發(fā)展新格局。（五）破解難題，“首”在解放思想，“重”在轉變觀念，“貴”在尊重規(guī)律，“要”在制度創(chuàng)新，“根”在發(fā)展為民。作風不過硬，甘于平庸。方法不科學，拙于運作。政績觀不端正，急功近利。（四）審視新鄉(xiāng)的干部隊伍，在領導方式上還有諸多不適應：思想不解放，觀念陳舊。問題四：二元體制束縛發(fā)展空間，新鄉(xiāng)發(fā)展難持續(xù)。問題三：二元體制束縛農業(yè)轉型，糧食安全難保障。資源配置城鄉(xiāng)不均，農民轉移就業(yè)難，資產變現(xiàn)難，持續(xù)增收難，:∶1。占新鄉(xiāng)國土面積95%、人口總量83%的縣域經濟不提速，新鄉(xiāng)崛起振興就無從談起。問題一：二元體制束縛縣域經濟，全面小康難實現(xiàn)。歷史上形成的城鄉(xiāng)二元體制，是“四道難題”難以破解的根本原因。這一概括，符合糧食主產區(qū)經濟社會發(fā)展的階段特征，是科學發(fā)展觀與河南省情的緊密結合，是用領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變的實踐載體，找準了河南在全國區(qū)位發(fā)展中的定位，廓清了糧食安全責任與富民強省的關系，指明了中原經濟區(qū)建設的發(fā)展方向。其“新”在不犧牲農業(yè)和環(huán)境，“新”在農民就近轉移到二三產業(yè)就業(yè)，“新”在不區(qū)分農民市民身份都是從事農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的職工，“新”在農民享受和市民一樣的居住環(huán)境、公共服務，“新”在城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調科學發(fā)展。解決這些難題，就要找準制約一個地方發(fā)展的主要矛盾，解放思想，不懈創(chuàng)新。原陽大米香飄海外，長垣起重馳名全國，新飛冰箱家喻戶曉，華蘭生物領跑業(yè)界……在這片生生不息的熱土上，涌現(xiàn)出一大批像史來賀、吳金印、劉志華等不畏艱難、敢于創(chuàng)新的人，演繹了一幕幕由“闖”而“興”、由“創(chuàng)”而“新”的華麗篇章。全村上下聯(lián)動，群策群力，保障了工作措施的落實。石堰村依托三高“固始雞”養(yǎng)殖養(yǎng)殖產業(yè)優(yōu)勢，積極探索固始雞文化引領全村產業(yè)發(fā)展，建立以群眾的主體參與機制，充分征詢民意，尊重農民群眾的意愿，廣泛聽取農民群眾的意見和建設，落實農民群眾對試驗區(qū)建設建設的發(fā)言權、建議權和決定權，激發(fā)他們的參與熱情，真正把全村農民群眾引領成建設的主力軍。石堰村獨特的區(qū)域位臵和區(qū)位優(yōu)勢，是建設新型中心集鎮(zhèn)的良好基礎。下一步我們將繼續(xù)加大工作力度，攻堅克難，廣泛動員群眾新建、改建住房到新規(guī)劃點建設，也希望能夠得到上級領導和相關部門更多的關懷和扶持，以期能夠盡快完成新村建設任務。根據(jù)全村試驗區(qū)建設總體規(guī)劃，選址在本村小竹園村民組，火車站北道兩邊，規(guī)劃建筑用地100畝，建成后可入住300余戶，600人左右。全村參保率達到68%，并于5月25日將新農保養(yǎng)老金存折發(fā)放到全村103位花甲老人手中，掀開了我村農民養(yǎng)老機制的新篇章；四是遷村并村，建設農村新型社區(qū)。為滿足全村的農業(yè)生產需要，現(xiàn)新修、整修萬方水庫2口；，配套涵閘30處，做到全村耕地旱澇保收；三是新型農村社會養(yǎng)老保險。根據(jù)全村村實際情況，于2010年8月在小竹園村民組建設無塔供水廠一個，日供飲水量40方，鋪設管網(wǎng)21千米，工程現(xiàn)已全部竣工入戶，確保了300戶、1237人安全飲水；二是建立旱澇保收田。五、以改善民生為出發(fā)點，探索事業(yè)發(fā)展新機制該村試驗區(qū)建設建設中把改善民生作為出發(fā)點，做好五件實事，深入推動試驗區(qū)建設，主要體現(xiàn)以下幾個方面的工作：一是農民新村吃上放心自來水。三是爭取上級部門資金支持。主動與縣農行溝通合作，在石堰村成立服務三農示范點，發(fā)放金穗惠農卡，向農戶提供3—5萬元的低息貸款。吸引150戶農戶籌集股本30萬元，已投放資，幫助40戶農戶圓了致富夢。四、以資金投入為著力點，探索金融保障新機制魚無水不活，商無錢不靈，村兩委始終把幫群眾“找錢”作為試驗區(qū)建設建設工作的著力點，積極探索資金投入保障機制，破解沒錢的難題。第三個是在養(yǎng)殖戶比較集中的地方，規(guī)劃發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，構建養(yǎng)殖專業(yè)村。一個是對有一定影響力的養(yǎng)殖戶，引導成立專業(yè)合作組織，目前已注冊2家，會員180余戶；第二個是對入行不久，實力較弱的農戶鼓勵走“公司+農戶”的路子。3是推廣三種形式。在政治上對養(yǎng)殖戶高看一眼，厚愛一分；對群眾發(fā)展養(yǎng)殖用地需求，積極協(xié)調土地流轉，減輕群眾資金投入壓力。2是提供兩種保障。1是明確一個目標。在縣規(guī)劃部門的指導下，山南、槽坊兩個試驗區(qū)建設建設示范點正在積極籌備中。三是規(guī)劃文明小集鎮(zhèn)。召開由村、組干部，黨員、群眾代表及種糧大戶參加的土地流轉百人專題大會，進一步宣傳政策，消除群眾顧慮，利用各種渠道在縣內外發(fā)布土地流轉招商信息，吸引鼓勵社會有識之士到石堰村考察、投資土地規(guī)模經營。采取鼓勵農民成立專業(yè)合作組織，集中群眾資源成立農機合作社、邀請縣農業(yè)局專家開辦講座引導鄉(xiāng)農技人員與種糧大戶強強聯(lián)合成立農技合作社，以合作社組織群眾，推動土地規(guī)模經營。對此，村兩委班子正視困難，迎難而上，做活土地大文章。全村上下聯(lián)