【正文】 發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。停止單位新征土地集資建房，嚴(yán)格控制行政、事業(yè)單位擠占單位非住宅建設(shè)用地集資建房。各地房改新方案出臺(tái)后，集資建房個(gè)人出資比例不得低于當(dāng)年出售公有住房成本價(jià)的70％。（七）在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。同時(shí)，要完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房使用說明書制度、住房設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度。同時(shí)，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房面積設(shè)計(jì)和裝修標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費(fèi)用，理順城市建設(shè)配套資金來源，控制開發(fā)建設(shè)利潤。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。（五）已購公有住房、集資建房和經(jīng)濟(jì)適用住房的上市交易實(shí)行準(zhǔn)開、準(zhǔn)入制度、各市縣要對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行認(rèn)真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀(jì)違規(guī)行為，建立個(gè)人住房檔案，在此基礎(chǔ)上，制訂辦法并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后可先行試點(diǎn)，而后方可放開已購公有住房、集資建房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場。機(jī)關(guān)、學(xué)校以及當(dāng)?shù)卣?guī)定的其它企事業(yè)單位中不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。對已騰空的舊公有住房，原則上只售不租，或作為單位提供的廉租住房。從1998年下半年起出售公有住房，不再執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，一律按成本價(jià)出售。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對象和非在職的優(yōu)撫對象等，實(shí)行減免政策。（四）按照國發(fā)〖1994〗43號(hào)《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）要求，繼續(xù)推進(jìn)租金改革。購買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請、審批制度。經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按保本微利原則確定。購房對象由當(dāng)?shù)胤扛牟块T審定。廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建，租金實(shí)行政府定價(jià)。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其它收入高的家庭購買、租賃市場價(jià)商品住房。沒有實(shí)行住房補(bǔ)貼的市縣，可以加大住房公積金繳交力度，以增加職工工資中的住房消費(fèi)含量。1998年底各市縣要實(shí)現(xiàn)住房公積金記帳、核算到個(gè)人，同時(shí)建立起嚴(yán)格的住房公積金使用的審核、審批制度。各級(jí)財(cái)政部門在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)把由財(cái)政列支的住房公積金納入預(yù)算，并按期撥付；繳交住房公積金有困難的單位，須經(jīng)單位職工（股東）代表大會(huì)通過，并按規(guī)定報(bào)批后方可暫緩交納。（二）按照“房委會(huì)決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則，不斷完善住房公積金制度。住房補(bǔ)貼資金從財(cái)政和單位可轉(zhuǎn)化的原有住房建設(shè)資金和公有住房出售收入中解決。計(jì)算住房補(bǔ)貼的面積標(biāo)準(zhǔn)按閩政〖1995〗40號(hào)文件規(guī)定的購房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的上限執(zhí)行。房價(jià)收入比在4倍及4倍以下的市縣不發(fā)放住房補(bǔ)貼。5．初步建立起以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；建立和完善城鎮(zhèn)住房抵押貸款制度。各市縣提租可與當(dāng)?shù)卦黾庸べY相結(jié)合。1999年出臺(tái)實(shí)施《福建省住房公積金條例》。（三）深化住房制度改革、加快住房建設(shè)的近期目標(biāo)是：1．全省所有市縣最遲不得超過1998年12月1日停止住房實(shí)物分配，并逐步實(shí)行住房分配貨幣化。一九九八年七月三日福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知閩政[1998]32號(hào)寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：為貫徹落實(shí)國發(fā)[1998]23號(hào)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》精神，現(xiàn)根據(jù)我省實(shí)際情況，提出實(shí)施意見，現(xiàn)通知如下：一、進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則與近期目標(biāo)（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我省省情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促進(jìn)住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。本通知自發(fā)布之日起實(shí)行。對違反《決定》和本通知精神，繼續(xù)實(shí)行無償實(shí)物分配住房，低價(jià)出售公有住房，變相增加住房補(bǔ)貼，用成本價(jià)或低于成本價(jià)超標(biāo)出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級(jí)監(jiān)察部門要認(rèn)真查處，從嚴(yán)處理。（二十九）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施。各地可根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。（二十七）物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，不得只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)，切實(shí)減輕住戶負(fù)擔(dān)。七、加強(qiáng)住房物業(yè)管理（二十五）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。（二十四）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。（二十二）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。（二十一）對經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。六、發(fā)展住房金融（二十）擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。（十九）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料。（十七）在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。（十六）經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)單位。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費(fèi)用，理順城市建設(shè)配套資金來源，控制開發(fā)建設(shè)利潤。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實(shí)行準(zhǔn)入制度，具體辦法由建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定。具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價(jià)租賃。（十二）按照《決定》規(guī)定，進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作，規(guī)范出售價(jià)格。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合。具體辦法由市（縣）人民政府制定。具體標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）人民政府制定。（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素，利潤控制在3%以下。（八）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價(jià)商品住房。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制訂，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。要建立健全職工個(gè)人住房公積金帳戶，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率，繼續(xù)按照“房委會(huì)決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)住房公積金管理工作。（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。停止住房實(shí)物分配后，新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租。（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在國家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。第三篇：住房制度改革政策國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知國發(fā)〖1998〗23號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：為貫徹黨的十五大精神，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。本方案由市住房制度改革辦公室負(fù)責(zé)解釋。鐵路分局可單獨(dú)制定房改實(shí)施方案。軍隊(duì)人員租住地方公房的，按地方房改方案規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)交租；地方人員租住軍產(chǎn)房的，按軍隊(duì)房改方案規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)交租。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1991〕30號(hào)文件第八條規(guī)定，國家、部和江蘇省屬及外地在寧單位，均按本方案實(shí)施。與本方案配套的《南京市公積金管理辦法》、《南京市公房提租和補(bǔ)貼實(shí)施辦法》、《南京市分房繳定金暫行辦法》、《南京市優(yōu)惠出售公有住房暫行規(guī)定》、《南京市住房基金管理辦法》、《南京市住房基金金融管理暫行辦法》、《南京市住房制度改革中有關(guān)財(cái)稅管理的暫行規(guī)定》、《南京市繳存公積金和發(fā)放住房補(bǔ)貼若干具體問題的暫行規(guī)定》等項(xiàng)措施，和方案同步實(shí)施。實(shí)施房改方案，要緊緊圍繞“解?！?、“解困”，重點(diǎn)解決危險(xiǎn)住房和人均居住面積在2～4平方米的居住困難戶的住房問題。經(jīng)辦的住房基金存款免繳存款準(zhǔn)備金；政策性住房信貸的金融業(yè)務(wù)收入，暫免征營業(yè)稅；取得的利潤，暫免征所得稅。在立足現(xiàn)有資金轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，把圍繞住房生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)所發(fā)生的資金集中起來，使之合理化、固定化和規(guī)范化。（二）成立南京市住房基金管理中心，與市房改辦合署辦公，負(fù)責(zé)統(tǒng)一歸集、管理、監(jiān)督和使用全市住房基金。各區(qū)、縣和各大中型企業(yè)也要成立房改領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。五、五、加強(qiáng)房改工作領(lǐng)導(dǎo)住房制度改革是一切長期的社會(huì)系統(tǒng)工程，它涉及千家萬戶的切身利益，各級(jí)政府和各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、切實(shí)加強(qiáng)對房改工作的領(lǐng)導(dǎo)。購房人免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和一次性契稅。產(chǎn)權(quán)單位以優(yōu)惠價(jià)格出售新房，免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，暫免征營業(yè)稅；舊房暫免征營業(yè)稅。購房人付清全部房款并住滿5年后可以出售，原產(chǎn)權(quán)單位有優(yōu)先購買權(quán)。職工以優(yōu)惠價(jià)格購買的公房，擁有部分產(chǎn)權(quán)，原產(chǎn)權(quán)單位為共有產(chǎn)權(quán)者。還款年限新房15年以內(nèi)，舊房10年以內(nèi)。一次付清全部購房款的，可減收房價(jià)的20％。在房改起步階段，新房暫以住房本身的建筑造價(jià)為基價(jià)；舊房以重置價(jià)（上一竣工的同類新建住房本身的建筑造價(jià)）乘以成新折扣為基價(jià)，兩者都按住房所在地段、樓層、朝向等因素增減后計(jì)價(jià)。凡具有本市城鎮(zhèn)常住戶口，以自住為目的，且符合分房條件的職工，均可向本單位申請購買（除列入不予出售的范圍外）新建的（含騰空的）或現(xiàn)已租住的成套公有住房。各單位在分配住房時(shí)，應(yīng)實(shí)行先售后租、租售并舉的原則。定金由產(chǎn)權(quán)單位專項(xiàng)用于住房建設(shè)。1992年繳存定金的標(biāo)準(zhǔn)定為每平方米使用面積20～50元，今后隨物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。（三）分房繳定金分房繳定金，是推進(jìn)住房有償分配，建立住房需求自我約束機(jī)制，籌集住宅建設(shè)資金，加快住宅建設(shè)，增加住房供給的一項(xiàng)措施。1937年7月7日及以后參加革命工作享受離休待遇的干部或已故離休干部的配遇、建國前參加革命工作的退休老工人或已故退休老工人的配偶，一處住房提租后，新增租金支出與家庭住房補(bǔ)貼相抵，每戶每月凈增支出超過15元以上的部分，給予減免。發(fā)放的住房補(bǔ)貼，企業(yè)隨工資渠道列入成本；全額預(yù)算行政事業(yè)單位列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；差額預(yù)算事業(yè)單位，按差額比例分別比照全額預(yù)算單位和企業(yè)開支渠道列支；自收自支事業(yè)單位比照企業(yè)開支渠道列支。恢復(fù)工資關(guān)系后，繼續(xù)發(fā)給。租住私房職工，過去已發(fā)給住房補(bǔ)貼的，全市不作統(tǒng)一規(guī)定。原來部分職工享受的租住公房補(bǔ)貼相應(yīng)取消。具體辦法根據(jù)省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，另行制定。每處住房的實(shí)際租金，按市政府寧政發(fā)〔1992〕55號(hào)《南京市公有居住房屋租金標(biāo)準(zhǔn)》評定。（二）提租發(fā)補(bǔ)貼改革現(xiàn)行低租金制度，將公房租金逐步提高到商品租金，是推進(jìn)住房制度改革，實(shí)現(xiàn)住房商品化的一項(xiàng)長期目標(biāo)。各單位原則上可有償使用本單位職工名下結(jié)余的公積金進(jìn)行住宅建設(shè)；原有各種渠道用于建造職工住房的資金，仍不能減少。職工離退休或死亡，所結(jié)余的公積金本息還給職工或依法由繼承人、受遺贈(zèng)人提??；工作調(diào)動(dòng)或調(diào)離本市的，其結(jié)余的公積金本息轉(zhuǎn)至調(diào)入單位該職工名下繼續(xù)存儲(chǔ)。公積金中職工個(gè)人繳存的部分，由職工個(gè)人支付；企業(yè)提供的部分，在公有住房的折舊費(fèi)中列支，不足部分，國營企業(yè)經(jīng)財(cái)政部門核定、集體企業(yè)經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，可在成本（費(fèi)用）中列支；全額預(yù)算事業(yè)單位提供的部分，按差額比例分別比照全額預(yù)算單位和企業(yè)開支渠道列支；自收自支事業(yè)單位提供的部分，比照企業(yè)開支渠道列支；外商投資企業(yè)提供的部分，在提取的自營住房折舊費(fèi)和住房基金中列支。職工個(gè)人繳存和單位提供的公積金存入中國人民建設(shè)銀行南京市房改信貸部（以下簡稱建行市房改信貸部），比照活期存款利率計(jì)算。職工因各種原因停發(fā)工資時(shí)，單位和個(gè)人均不再繳存公積金。凡在本市工作，具有本市城鎮(zhèn)常住戶口的在職職工，按月繳存占工資一定比例的公積金，單位按月提供占職工個(gè)人工資一定比例的公積金，兩者均歸職工個(gè)人所有。四、四、主要內(nèi)容住房制度改革的主要內(nèi)容是：“建立公積金，提租發(fā)補(bǔ)貼，分房繳定金，買房給優(yōu)惠。公房租金標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到八項(xiàng)因素（上述五項(xiàng)因素基礎(chǔ)上增加土地使用費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)