【正文】 為基礎(chǔ)，但考察的因素側(cè)重點(diǎn)有所不同，主要應(yīng)該明確下列問(wèn)題： （ 1）通過(guò)對(duì)規(guī)劃區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境問(wèn)題分析，確定當(dāng)前 主要環(huán)境問(wèn)題及其產(chǎn)生原因 。 （ 3）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查中，對(duì)與規(guī)劃內(nèi)容有密切關(guān)系的部分應(yīng)全面、詳細(xì)，盡量做到定量化；對(duì)一般自然和社會(huì)環(huán)境的調(diào)查，若不能用定量數(shù)據(jù)表達(dá)時(shí)，應(yīng)做出詳細(xì)說(shuō)明，內(nèi)容也可適當(dāng)調(diào)整。其中農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀特征重點(diǎn)分析土地利用現(xiàn)狀、水體和森林植被現(xiàn)狀；城鎮(zhèn)生態(tài)景觀特征重點(diǎn)分析用地情況、綠化情況等。④社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況：包括土地利用與規(guī)劃、人口規(guī)模和規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與發(fā)展速度、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 、各產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃、擬定的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目等。 資源情況、土地利用情況和發(fā)展規(guī)劃、交通運(yùn)輸情況等。②對(duì)區(qū)內(nèi)的資源分布狀況及土地開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行調(diào)查，內(nèi)容包括：水力黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或測(cè)試應(yīng)主要包括對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的自然、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和污染源進(jìn)行全面系統(tǒng)地調(diào)查和對(duì)敏感區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。收集的現(xiàn)有資料應(yīng)包括規(guī)劃區(qū)自然環(huán)境資料，如 地質(zhì) 、地貌、氣候、植被、水文等；生態(tài)環(huán)境資料，如森林覆蓋率、植被破壞、水土流夫、生態(tài)退化、自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)及部分社會(huì)環(huán)境資料 等 。 區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià) 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查是各種環(huán)境影響評(píng)價(jià)共有的工作，雖然各種評(píng)價(jià)所 要求的調(diào)查內(nèi)容不同，但其調(diào)查目的都是為了掌握環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，為確定環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)和累積效應(yīng)分析等方面提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 根據(jù)上述 評(píng)價(jià)范圍 ， 確定土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容和范圍。二是已有的管理邊界，如行政區(qū)等。 19一般而言，確定評(píng)價(jià)范圍時(shí)不僅要考慮地域因素，還要考慮法律、行政權(quán)限、減緩或補(bǔ)償要求，公眾和相關(guān)團(tuán)體意見(jiàn)等限制因素。一種理想的環(huán)境影響 評(píng)價(jià) 過(guò)程應(yīng)能滿足以下條件： （ 1）基本上適用于 所有可能對(duì)環(huán)境造成顯著影響的因素，并能夠?qū)λ锌赡艿娘@著影響做出識(shí)別和評(píng)估； （ 2）對(duì)各種替代方案、管理技術(shù)、減緩措施進(jìn)行比較； （ 3）生成清楚的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，以使專家和非專家都能了解可能影響的特征及其重要性； （ 4）包括廣泛的公眾參與和嚴(yán)格的行政審查程序； （ 5）及時(shí)、清晰的結(jié)論，以便為決策提供信息； （ 6）按照國(guó)家環(huán)?？偩謩澏ǖ倪M(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的土地利用規(guī)劃的具體范圍 ，本文對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容和基本程序的分析，只針對(duì)該范圍涉及的土地利用總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)其余的土地利用規(guī)劃不予考慮。 圖 21 土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)專題工作程序 當(dāng)然，因?yàn)楦鱾€(gè)步驟之間存在著相互作用和反饋機(jī)制，環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該是一個(gè)循環(huán)的和補(bǔ)充的過(guò)程。 規(guī)劃分析現(xiàn)狀調(diào)查、分析評(píng)價(jià)環(huán)境影響識(shí)別與確定環(huán)境目標(biāo)/ 評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)、分析與評(píng)價(jià)提出環(huán)境影響減緩措施評(píng)價(jià)結(jié)論編寫(xiě)報(bào)告書(shū)實(shí)施監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)價(jià)公眾參與采納環(huán)境可行性的規(guī)劃方案放棄規(guī)劃有重大環(huán)境影響的規(guī)劃修改規(guī)劃目標(biāo)或規(guī)劃方案 黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 土地利用規(guī)劃產(chǎn)生影響的過(guò)程往往是長(zhǎng)期的，因此，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中不僅要從可持續(xù)發(fā)展角度評(píng)價(jià)規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響，更重要的是應(yīng)通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)幫助建立一種具有可持續(xù)改進(jìn)的環(huán)境管理機(jī)制，以保障土地利用的可持續(xù)發(fā)展。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)盡可能選擇簡(jiǎn)單、實(shí)用、經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)可行的評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)具有可操作性。 17在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中要實(shí)事求是，不能應(yīng)付了事。 （ 5）一致性原則。 （ 4）公眾參與原則。 （ 3）整體性原則。如果是第三方評(píng)價(jià)，由于其身份的特殊性，一般是在完成了規(guī)劃草案后介入，由于介入時(shí)間較晚，規(guī)劃環(huán)評(píng)只能在己有的推薦方案和替代方案之間選擇，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)建議或意見(jiàn)。 （ 2）早期介入 原則。因此，土地利用規(guī)劃在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)遵循如下原則： （ 1）科學(xué)、客觀、公正原則。 于縣（市）政府編制的土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)該法第三十六條規(guī)定，應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地的實(shí)際情況來(lái) 確定是否對(duì)其進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。從《中華入民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的調(diào)整范圍來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的土地利用總體規(guī)劃暫不需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，至黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布的《關(guān)于進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的具體范圍》的通知，直轄市的土地利用總體規(guī)劃、省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在 100萬(wàn)以上的城市 及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃、跨行政區(qū)域的區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市級(jí)土地利用總體規(guī)劃和設(shè)區(qū)市級(jí)以上的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃屬“自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃”應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以在對(duì)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境目標(biāo)分 析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)規(guī)劃方案的潛在環(huán)境影響，評(píng)價(jià)影響的范圍和程度，擬訂替代方案，并提出消除、減緩不利環(huán)境影響的措施。 （ 2）土地利用規(guī)劃涵蓋各業(yè)用地，可以從規(guī)劃區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的整體角度出發(fā)，考慮諸多建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)同效應(yīng)和累計(jì)效應(yīng)。 參與其中，以便及早從生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的角度出發(fā)，分析規(guī)劃方案可能引發(fā)的積極與消極的影響，從而進(jìn)一步改善規(guī)劃方案。規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以在規(guī)劃方案的形成階段就黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)的最終目的為篩選出不符合環(huán)境目標(biāo)的方案，確認(rèn)符合環(huán)境目標(biāo)和規(guī)劃目標(biāo)的推薦方案及替代方案。開(kāi)展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義在于 為國(guó)家和各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策提供技術(shù)支持，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，使之成為真正為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的規(guī)劃。比如因陡坡地開(kāi)墾為耕地可能會(huì)引發(fā)或加劇水土流失，或引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；圍湖造田縮小湖面面積可能會(huì)增加洪澇災(zāi)害發(fā)生幾率和程度； 對(duì)某些水面、荒草地的開(kāi)墾可能會(huì)破壞濕地或野生動(dòng)物棲息地，進(jìn)而對(duì)保護(hù)生物多樣性造成負(fù)面影響；在水資源緊缺的地區(qū)，因增加城鎮(zhèn)用地、擴(kuò)大耕地和園地面積而導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)用水增加，可能加速水資源的耗竭；非農(nóng)建設(shè)可能會(huì)導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失；土地利用的空間布局不當(dāng)可能會(huì)導(dǎo)致生物群落生境的破碎化和島嶼化；大面積的城市化可能會(huì)降低景觀的異質(zhì)化程度，從而降低景觀的抗干擾能力和穩(wěn)定性，等等。土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等土地利用活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響是長(zhǎng)期性的，累積性的，有時(shí)是不可逆轉(zhuǎn)的。 起決定了環(huán)境的質(zhì)量。 土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境有著深遠(yuǎn)的影響 土地利用在很大程度上決定了施加于環(huán)境的壓力，它與環(huán)境的脆弱程度一黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 由于土地面積的有限性致使土地資源分配方案具有折衷性，是社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，個(gè)人目的和公共目的調(diào)和的結(jié)果。土地利用規(guī)劃目標(biāo)是多維的，有社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，也有公益的、私人的、國(guó)家的、地區(qū)的目標(biāo)等，其中生態(tài)環(huán)境目標(biāo)對(duì)于維護(hù)多維目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)，起著異常重要的作用。各部門要進(jìn)行持續(xù)、合理用地，必先考慮環(huán)境條件是否允許。土地?cái)?shù)量有限性與土地需求增長(zhǎng)性，要求必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體角度在全部土地資源的層面上選擇規(guī)劃方案，合理配置土地 資源。這就要求其進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，達(dá)到從源頭上防止環(huán)境問(wèn)題發(fā)生。政府作為公共利益的代表，有必要借助規(guī)劃對(duì)土地利用進(jìn)行干預(yù)。這些問(wèn)題與我國(guó)的土地利用有著十分密切的關(guān)系。 13國(guó)家環(huán)保總局 《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》和原國(guó)家計(jì)委《生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》對(duì)中國(guó)生態(tài)形勢(shì)的基本評(píng)估 中指出 ， 我國(guó)目前 生態(tài)建設(shè)的任務(wù)依然繁重。經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得了重大進(jìn)展。 1994 年 3 月 25 日，經(jīng)國(guó)務(wù)院第 16 次常務(wù)會(huì)議討論，通過(guò)了《中國(guó) 21 世紀(jì)議程》白皮書(shū)，其重點(diǎn)是針對(duì)中國(guó)現(xiàn)存的環(huán)境與發(fā)展的突出矛盾 采 取應(yīng)急行動(dòng)，為長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重大舉措打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 土地利用規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性 中國(guó)面臨的嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境問(wèn)題多與 土地 利用有關(guān) 。由于沒(méi)有形成統(tǒng)一、完善的理論體系，也缺乏系統(tǒng)、有效、通用的評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法，加上法律和制度上的制約因素，針對(duì)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究在國(guó)內(nèi)程度更低 。因此，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)范疇?！? 目前所講的環(huán)境影響評(píng) 價(jià)包括三個(gè)主要方面：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，區(qū)域開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 12而對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以從源頭上預(yù)防或減緩規(guī)劃實(shí)施以后對(duì)區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，是在規(guī)劃編制過(guò)程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，在吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)思想的基礎(chǔ)上，自 2020 年 9月 1 日生效的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第一章第二條給出了新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念，即環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種旨在識(shí)別和預(yù)測(cè)立法提案、政策、計(jì)劃、項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)程序?qū)?自然 環(huán)境和人類健康與福利的影響，并解釋和交流有關(guān)這些影響的信息 的活動(dòng)。 11 主要保護(hù)對(duì)象 （ 1） 黃州區(qū)的 景觀環(huán)境 和 生態(tài)環(huán)境； （ 2）黃州區(qū)的 珍稀 動(dòng)植物； （ 3）黃州區(qū)的取水水源地； （ 4） 黃州區(qū) 內(nèi)的水體、植被、水土保持等。 土地利用環(huán)境影響 評(píng)價(jià)重點(diǎn) 按項(xiàng)目工程特征以及建設(shè)項(xiàng)目周圍的環(huán)境要求，本評(píng)價(jià)在做好現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)調(diào)查和同類型工程類比調(diào)研的基礎(chǔ)上，將以 土地利用規(guī)劃方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和對(duì)策為重點(diǎn)，兼顧 區(qū)域 生態(tài)環(huán)境影響分析。 （ 2）土地：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 評(píng)價(jià) 。 境造成不 良影響，使土地利用規(guī)劃編制更具科學(xué)性和實(shí)用性，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)進(jìn)行。 評(píng)價(jià) 目的、 范圍、重點(diǎn)及主要保護(hù)對(duì)象 土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的 貫徹落實(shí)國(guó)家保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策和 《 中華人民共和國(guó) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》 ，實(shí)施土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略，預(yù)防有重大缺陷的土地利用規(guī)劃的出臺(tái)和實(shí)施對(duì)環(huán)黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) (2)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量控制為手段，從環(huán)保角度出發(fā)，評(píng)述土地利用規(guī)劃方案的可行性以及功能區(qū)布局的環(huán)境協(xié)調(diào)性。 定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 從合法性、可接受性、直觀性、便于分析比較等方面來(lái)考慮建立定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 4．根據(jù)本項(xiàng)評(píng)價(jià)的目的、內(nèi)容需要制定的其他標(biāo)準(zhǔn)。 9 3．類比標(biāo)準(zhǔn)。 2．背景或本底標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家已發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（ GB3838— 2002）、地下水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（ GB/T14848— 93）、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（ GB8978— 1996）、 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（ GB3095— 1996）、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（ GB15618— 1995）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 — 大氣環(huán)境（ HJ/— 93）、 生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（ GB16889— 1997）、全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要（ 1996~2050） ；城市建設(shè)有關(guān)規(guī)定：城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地利用等規(guī)劃。 （ 19）《 1997－ 2020 年國(guó)土資源局年報(bào)》 黃州區(qū)國(guó)土資源局 19972020 年 （ 20）《市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》黃州區(qū)規(guī)劃局 2020 年 （ 21）《 國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知 》 國(guó) 土資發(fā) [2002]189 號(hào) 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 由于評(píng)價(jià)指標(biāo)既有定量指標(biāo)又有定性指標(biāo)，評(píng)價(jià)方法既有定量方法，又有定性方法，所以評(píng)價(jià)指標(biāo)也應(yīng)包括定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo) 準(zhǔn)。 8 （ 17）《黃州區(qū)總體規(guī)劃 1997— 2020》 黃州區(qū)城建規(guī)劃設(shè)計(jì)院、黃州區(qū)人民政府編制 1998 年 9 月。 （ 15）《黃州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》黃州區(qū)人民政府 2000年。 （ 13）鄂環(huán) [2000]164 號(hào)《湖北省長(zhǎng)江水環(huán)境綜合整治方案》。 （ 11） 中華人民共 和國(guó)主席令第四十九號(hào)《中華人民共和國(guó)水土保持法》。 （ 9）《地方環(huán)境保護(hù)：十五“計(jì)劃和 2020 年長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)綱要編制技術(shù)大綱》國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 1999。 （ 7） 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要的通知，國(guó)發(fā) [2000]38 號(hào)，以及《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》。 （ 5）《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》國(guó)家環(huán)境保護(hù)局 。 黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) （ 3）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》 。 評(píng)價(jià)依據(jù) （ 1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 。為此， 我公司在 進(jìn)行初步資料分析、研究和現(xiàn)場(chǎng)踏勘的基礎(chǔ)上，編制了本項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作大綱，并經(jīng)過(guò)了 省 國(guó)土廳 評(píng)估 中心組織的專家評(píng)審。 按照中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 253 號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布的《關(guān)于進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的具體范圍》的通知（待批稿）的要求，各種土地利用規(guī)劃和新建項(xiàng)目須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從環(huán)保角度論證 規(guī)劃 的可行性。這樣可以明顯看出土地利用總體規(guī)劃要求嚴(yán)格保護(hù)耕地；控制建設(shè)占用農(nóng)地，尤其占用耕地；促進(jìn)土地集約使用，提高土地產(chǎn)出效益，突出土地利用的生態(tài)和社會(huì)效益，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。在這種形勢(shì)下，各地掀起了土地利用總體規(guī)劃編制 和修訂的高潮。 6土地利用規(guī)劃作為配置和合理利用土地資源的重要手段，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)。為此， 市委、市政府 提出“ 開(kāi)發(fā)大黃州，建設(shè)中等城 ” 的要求，以老城區(qū)、新城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)為中心，連接黃州火車站、南湖教育區(qū)和唐家渡 240 萬(wàn)千瓦火力發(fā)電廠的 “ 一個(gè)中心、三個(gè)組團(tuán)