【正文】 ....................... 67 缺乏代際公平 ................................................................ 67 規(guī)劃地域范圍局限 ......................................................... 67 上下級銜接不暢 ............................................................. 68 不確定性考慮不周 ......................................................... 68 公眾參與不足 ................................................................ 68 今后土地規(guī)劃建議 ................................................................... 69 規(guī)劃的多目標(biāo)導(dǎo)向 ......................................................... 69 完善土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價制 度 ........................... 69 明晰土地產(chǎn)權(quán)制度 ......................................................... 69 引入生態(tài)設(shè)計 ................................................................ 70 搞好區(qū)域綜合規(guī)劃，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作 ............................... 70 公眾參與 ........................................................................ 71 黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 5 第一章 總論 項目背景 工業(yè)化和城市化革命的飛速發(fā)展，帶來全球范圍環(huán)境條件的日益惡化，嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞使得綠色生活社區(qū)成為人們希冀的一片凈土，崇尚自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境己成為當(dāng)前城市化發(fā)展不可阻擋的歷史潮流。 黃州區(qū)位于湖北省東部，長江中游北岸，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特 ， 地理位置適中，交通便利，通信設(shè)施完備，郵電通信直通海內(nèi)外，環(huán)形交叉供電網(wǎng)基本形成。同時，黃州處于國家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū) —— 長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶與京九鐵路經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶的交匯處，是湖北省重點(diǎn)開放開發(fā)區(qū)之一，省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)已初具規(guī)模。發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)教育和健全的科技隊伍，為黃州的經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)全面發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。 但由于受資源、環(huán)境、建設(shè)時間與條件等多方面的制約，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。為此， 市委、市政府 提出“ 開發(fā)大黃州，建設(shè)中等城 ” 的要求，以老城區(qū)、新城區(qū)和開發(fā)區(qū)為中心，連接黃州火車站、南湖教育區(qū)和唐家渡 240 萬千瓦火力發(fā)電廠的 “ 一個中心、三個組團(tuán) ” 的中等城市格局已經(jīng)規(guī)劃并付諸實施，黃州新城區(qū)建設(shè)框架基本拉開，黃鄂長江大橋等一批重點(diǎn)工程已動工 完成 ，得天獨(dú)厚的地理位置和獨(dú)特優(yōu)勢的區(qū)位地理條件，使黃州成為中國最新經(jīng)濟(jì)增長帶中的 “ 熱帶 ” 地區(qū)。 社會經(jīng)濟(jì)活動很大程度上是直接作用于土地，而土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境有著深遠(yuǎn)的影響，土地利用在很大程度上決定了施加于環(huán)境的壓力，它與環(huán)境的脆弱程度一起決定了環(huán)境的質(zhì)量。土地利用規(guī)劃作為配置和合理利用土地資源的重要手段，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)。從 1997 年國務(wù)院凍結(jié)非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地審批權(quán)以來，原國家土地管理局又發(fā)文 要求各地必須黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 6 做好土地利用總體規(guī)劃的編制和修訂工作，并規(guī)定在新一輪的土地利用總體規(guī)劃通過驗收前不得批準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地。在這種形勢下，各地掀起了土地利用總體規(guī)劃編制 和修訂的高潮。與過去相比，新一輪土地利用總體規(guī)劃要求確保耕地總量穩(wěn)中有升，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡；落實上級政府下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)；做好與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。這樣可以明顯看出土地利用總體規(guī)劃要求嚴(yán)格保護(hù)耕地；控制建設(shè)占用農(nóng)地，尤其占用耕地；促進(jìn)土地集約使用，提高土地產(chǎn)出效益，突出土地利用的生態(tài)和社會效益，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。在這一背景之下，黃州區(qū)按照一 定的 程序 ， 在 組織 修 編 新一輪土地利用總體規(guī)劃的同時，專題 進(jìn)行 了土地利用規(guī)劃的 環(huán)境影響評價。 按照中華人民共和國國務(wù)院令第 253 號《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》和國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《關(guān)于進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍》的通知（待批稿）的要求，各種土地利用規(guī)劃和新建項目須進(jìn)行環(huán)境影響評價，從環(huán)保角度論證 規(guī)劃 的可行性。 受 黃州區(qū)國土資源局 的委托，武漢 賽博能公司 組織進(jìn)行了黃州區(qū)土地利用 規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。為此， 我公司在 進(jìn)行初步資料分析、研究和現(xiàn)場踏勘的基礎(chǔ)上，編制了本項目的環(huán)境影響評價工作大綱，并經(jīng)過了 省 國土廳 評估 中心組織的專家評審。按照大綱會審專家意見及評估意見，我公司 在環(huán)境監(jiān)測、類比調(diào)查和實地詳實調(diào)查等工作的基礎(chǔ)上編制了本報告書。 評價依據(jù) （ 1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 。 （ 2）《中華人民共和國水污染防治法》 。 （ 3）《中華人民共和國大氣污染防治法》 。 （ 4）《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》 。 黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 7 （ 5）《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計劃》國家環(huán)境保護(hù)局 。 （ 6） 國家環(huán)境保護(hù)局《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》 (HJ/~， ，HJ/T191997)。 （ 7） 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要的通知，國發(fā) [2000]38 號，以及《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》。 （ 8） 國家環(huán)?？偩汁h(huán)發(fā) [2002]56 號，關(guān)于印發(fā)《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十五”計劃》的通知，以及《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十五”計劃》。 （ 9）《地方環(huán)境保護(hù)：十五“計劃和 2020 年長遠(yuǎn)目標(biāo)綱要編制技術(shù)大綱》國家環(huán)境保護(hù)總局 1999。 （ 10）《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》國家環(huán)境保護(hù)總局、建設(shè)部 。 （ 11） 中華人民共 和國主席令第四十九號《中華人民共和國水土保持法》。 （ 12）鄂府辦 [2001]46 號《湖北省環(huán)境保護(hù)“十五”計劃》。 （ 13）鄂環(huán) [2000]164 號《湖北省長江水環(huán)境綜合整治方案》。 （ 14）《黃岡環(huán)境保護(hù)“十五”計劃及 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》黃岡環(huán)境保護(hù)局2000 年。 （ 15）《黃州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃綱要》黃州區(qū)人民政府 2000年。 （ 16）《黃州區(qū)“九五”發(fā)展經(jīng)驗和十五“時期主要思路與措施的匯報》黃州區(qū)人民政府 。 （ 17）《黃州區(qū)總體規(guī)劃 1997— 2020》 黃州區(qū)城建規(guī)劃設(shè)計院、黃州區(qū)人民政府編制 1998 年 9 月。 黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 8 （ 18）黃州區(qū)土地利用總體規(guī)劃（ 1997— 2020）黃州區(qū)人民政府 2000 年 11 月。 （ 19）《 1997－ 2020 年國土資源局年報》 黃州區(qū)國土資源局 19972020 年 （ 20）《市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》黃州區(qū)規(guī)劃局 2020 年 （ 21）《 國土資源部關(guān)于開展縣級土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知 》 國 土資發(fā) [2002]189 號 評價標(biāo)準(zhǔn) 由于評價指標(biāo)既有定量指標(biāo)又有定性指標(biāo)，評價方法既有定量方法，又有定性方法，所以評價指標(biāo)也應(yīng)包括定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo) 準(zhǔn)。 定量評價標(biāo)準(zhǔn) 土地利用環(huán)境影響評價定量標(biāo)準(zhǔn)的來源，主要有以下四個方面： 1．國家、行業(yè)和地方的規(guī)定。國家已發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（ GB3838— 2002）、地下水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（ GB/T14848— 93）、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（ GB8978— 1996）、 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（ GB3095— 1996）、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（ GB15618— 1995）、環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 — 大氣環(huán)境（ HJ/— 93）、 生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（ GB16889— 1997）、全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要（ 1996~2050） ；城市建設(shè)有關(guān)規(guī)定：城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地利用等規(guī)劃。 農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（ GB5804— 92）、保護(hù)農(nóng)作物大氣污染最高允許濃度（ GB9137— 88）、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（ GB8978— 1996） 。 2．背景或本底標(biāo)準(zhǔn)。以土地的生態(tài)環(huán)境的背景值或本底值作為標(biāo)準(zhǔn)，如未利用土地面積、水土流失本底值等。 3．類比標(biāo)準(zhǔn)。未受人類嚴(yán)重干擾的相似土地利用條件或相似自然條件下的土地生態(tài)系統(tǒng)作為類比標(biāo)準(zhǔn)，如土壤等，另外也可以選取具有可比性的國內(nèi)外在環(huán)黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 9 境保護(hù)與土地利用過程中領(lǐng)先的城市或地區(qū)的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)或規(guī)劃值作為評價 參考值。 4．根據(jù)本項評價的目的、內(nèi)容需要制定的其他標(biāo)準(zhǔn)。通過當(dāng)?shù)鼗蛳嗨茥l件下的科學(xué)研究，已判定的可保障土地可持續(xù)利用的一些具體要求，亦可作為本次評價的參考標(biāo)準(zhǔn)。 定性評價標(biāo)準(zhǔn) 從合法性、可接受性、直觀性、便于分析比較等方面來考慮建立定性評價標(biāo)準(zhǔn)。 評價指導(dǎo)思想 (1)堅持環(huán)評為環(huán)境管理、土地規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的原則，通過對黃州區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等現(xiàn)狀的調(diào)研及監(jiān)測，掌握該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，根據(jù)土地利用方案的建設(shè)規(guī)模，研究 規(guī)劃方案 可能造成的環(huán)境影響 ， 進(jìn)行科學(xué)預(yù)測并提出相應(yīng)的環(huán)境管理 措施 。 (2)堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量控制為手段，從環(huán)保角度出發(fā)，評述土地利用規(guī)劃方案的可行性以及功能區(qū)布局的環(huán)境協(xié)調(diào)性。 (3)以“健康、和諧、資源化、無害化”的生態(tài)學(xué)思想為指導(dǎo)，評述黃州區(qū)土地利用規(guī)劃方案實施前后的生態(tài)系統(tǒng)變化、生物多樣性及與當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)相適應(yīng)的環(huán)境協(xié)調(diào)性。 評價 目的、 范圍、重點(diǎn)及主要保護(hù)對象 土地利用環(huán)境影響評價的目的 貫徹落實國家保護(hù)環(huán)境的基本國策和 《 中華人民共和國 環(huán)境影響評價法》 ，實施土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略，預(yù)防有重大缺陷的土地利用規(guī)劃的出臺和實施對環(huán)黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 10 境造成不 良影響，使土地利用規(guī)劃編制更具科學(xué)性和實用性，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)進(jìn)行。 土地利用環(huán)境影響 評價范圍 （ 1） 生態(tài)：主要涉及黃州區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查 評價 。 （ 2）土地：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 評價 。 （ 3）規(guī)劃方案：土地利用規(guī)劃方案的環(huán)境影響評價。 土地利用環(huán)境影響 評價重點(diǎn) 按項目工程特征以及建設(shè)項目周圍的環(huán)境要求，本評價在做好現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測調(diào)查和同類型工程類比調(diào)研的基礎(chǔ)上，將以 土地利用規(guī)劃方案的環(huán)境影響評價和對策為重點(diǎn)，兼顧 區(qū)域 生態(tài)環(huán)境影響分析。 并 對土地利用規(guī)劃對環(huán)境影響 提出控制方向 和相應(yīng)對 策。 主要保護(hù)對象 （ 1） 黃州區(qū)的 景觀環(huán)境 和 生態(tài)環(huán)境； （ 2）黃州區(qū)的 珍稀 動植物； （ 3）黃州區(qū)的取水水源地； （ 4） 黃州區(qū) 內(nèi)的水體、植被、水土保持等。 黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 11 第二章 土地規(guī)劃環(huán)境影響評價原理與方法 土地規(guī)劃環(huán)境影響評價概述 土地利用環(huán)境影響評價的概念 環(huán)境影響評價（ EIA）也稱環(huán)境預(yù)斷評價或環(huán)境未來評價，是環(huán)境質(zhì)量評價的類型之一。環(huán)境影響評價是一種旨在識別和預(yù)測立法提案、政策、計劃、項目和經(jīng)營程序?qū)?自然 環(huán)境和人類健康與福利的影響，并解釋和交流有關(guān)這些影響的信息 的活動。其評價對象包括法規(guī)、政策和計劃等，具有戰(zhàn)略環(huán)境思想。從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，在吸收國內(nèi)外先進(jìn)思想的基礎(chǔ)上，自 2020 年 9月 1 日生效的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第一章第二條給出了新的環(huán)境影響評價概念，即環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。 土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào) 組織的綜合措施，其編制是否合理 ， 關(guān)系到區(qū)域土地的可持續(xù)利用。而對土地利用規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價可以從源頭上預(yù)防或減緩規(guī)劃實施以后對區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，是在規(guī)劃編制過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。因此，自 2020 年 9 月 1 日起施行的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第 2 章第 7 條明確規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織迸行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 12 章或者說明?！? 目前所講的環(huán)境影響評 價包括三個主要方面：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，區(qū)域開發(fā)的環(huán)境影響評價以及戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的最終結(jié)果是通過把環(huán)境的考慮納入到規(guī)劃的制定過程中去，建立一種環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會綜合的決策機(jī)制。因此，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價范疇。 到目