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土地利用規(guī)劃發(fā)展背景與本輪創(chuàng)新-文庫吧

2025-01-04 01:02 本頁面


【正文】 地 “ 開源 ” 與 “ 節(jié)流 ” 并舉的方針; ?統(tǒng)籌兼顧 , 量力而行 , 調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu) 。 “第一輪 ” 規(guī)劃特點 構(gòu)建了土地利用總體規(guī)劃的 基礎(chǔ) 體系 ? 開展了國家 、 省 、 市 ( 地 ) 、 縣 ( 區(qū) ) 和鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 的五級土地利用總體規(guī)劃編制工作 ? 完成了全國及大部分省 、 市 、 縣和鄉(xiāng)的土地利用規(guī)劃工作 ? 制定了 《 省級土地利用總體規(guī)劃編制要點 》 以及 《 縣級土地利用總體規(guī)劃編制要點 》 “第一輪 ” 規(guī)劃特點 “第二輪 ” 規(guī)劃背景 ? “第二輪 ” 規(guī)劃是在貫徹落實中央 11號文件 《 關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知 》 精神、 1998年修訂 《 土地管理法 》 . ? 確立了土地利用總體規(guī)劃的法律地位 ,強化了土地利用總體規(guī)劃對城鄉(xiāng)土地利用的整體調(diào)控作用 ? 建立社會主義市場經(jīng)濟體制的體制背景下,適應(yīng)實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標的發(fā)展階段的需求,配合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “ 九五 ” 計劃和 2022年遠景目標的實現(xiàn) ? 基期為 1996年,規(guī)劃期為 2022年,并展望到 2030年。 適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要 ,以 耕地保護為主題 ? 規(guī)劃目標 ( 在保護生態(tài)環(huán)境前提下 , 保持耕地總量動態(tài)平衡 ,土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變 …… 堅持占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡 ) ? 土地利用基本方針 ( 把保護耕地放在土地利用與管理的首位;堅持供給制約和需求引導 …… ) ? 規(guī)劃指標 ( 四個指標都圍繞耕地 :耕地保有量 、 基本農(nóng)田 、非農(nóng)建設(shè)占用耕地 、 土地開發(fā) 、 整理和復(fù)墾指標 ) ? 表現(xiàn)出本次規(guī)劃以耕地保護為主題 “第二輪 ” 規(guī)劃特點 建立了 指標加分區(qū)的規(guī)劃模式 ? 采用指標加分區(qū)的方法 , 對用地進行自上而下的層層控制 ? 主要指標包括:耕地保有量 、 基本農(nóng)田 、 非農(nóng)建設(shè)占用耕地 、土地開發(fā) 、 整理和復(fù)墾指標等四個指標 ? 分區(qū)在國家級體現(xiàn)為土地利用分區(qū) , 具有指導性 , 為分區(qū)的土地利用政策服務(wù) 。 基層的分區(qū)體現(xiàn)為土地用途管制分區(qū) ,具有操作性 , 為地方土地利用控制提供依據(jù) “第二輪 ” 規(guī)劃特點 規(guī)劃指標大面積提前突破 ? 耕地保有量指標 , 大多數(shù)省的數(shù)量早早突破 2022年的指標 。 ? 客觀上與我國征地制度 、 收購儲備制度 、 土地市場建設(shè)等有關(guān) , 而且 , 我國的經(jīng)濟形勢發(fā)展了比較大的變化 , 比如中央加大了拉大內(nèi)需的積極財政政策 , 加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度 , 實施生態(tài)退耕的工程 , 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐等 , 都是使規(guī)劃指標提前突破的原因 ? 如何改善編制的方法 , 加強規(guī)劃的基礎(chǔ)研究提出了進一步的要求 。 “第二輪 ” 規(guī)劃特點 縣鄉(xiāng)級規(guī)劃 土地用途管制區(qū)作用有限 ? 縣級和鄉(xiāng)級規(guī)劃通過土地用途分區(qū) , 確定每一塊土地的用途 ,為實施土地用途管制奠定了基礎(chǔ) 。 各地在規(guī)劃修編中 , 根據(jù)新 《 土地管理法 》 關(guān)于實行土地用途管制的規(guī)定 , 著力提高規(guī)劃的可操作性 。 ? 但是 ,由于規(guī)劃管制措施的制定未能夠與區(qū)域的條件相適應(yīng) ,未能取得應(yīng)用的效果 。 “第二輪 ” 規(guī)劃特點 協(xié)調(diào)城市規(guī)劃的矛盾十分突出 ? 依據(jù)新 《 土地管理法 》 規(guī)定: “ 城市總體規(guī)劃 、 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃 , 應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接 ” , 各地在土地利用規(guī)劃編制中依照法律規(guī)定和用地標準對城市 、 村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模進行了嚴格審核 , 落實了建設(shè)用地范圍 。 ? 越來越多的城鎮(zhèn)規(guī)劃把土地規(guī)劃甩到了背后 。 現(xiàn)行的全國土地利用總體規(guī)劃管到 2022年 , 可是許多地方已經(jīng)或正在編制2020年城市規(guī)劃 、 村鎮(zhèn)規(guī)劃等專業(yè) 、 專項規(guī)劃 ,
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