【正文】 不確定性、彈性的規(guī)劃理論來補充與完善理性、確定性、剛性理論,建立和完善土地利用規(guī)劃的思想和方法論,這樣做有利于土地利用規(guī)劃的理論創(chuàng)新及規(guī)劃與實際的有效結(jié)合,從而最大限度地避免規(guī)劃與實際的分離[6]；另一種觀點認為，根據(jù)我國土地利用規(guī)劃的實踐，可以將土地利用規(guī)劃的理論分為三個層次，既相關(guān)的政治經(jīng)濟學基礎理論、總體理論和主題理論[7]。土地利用總體規(guī)劃的理論體系包括橫向和縱向兩個方向：從縱向看分為三層，協(xié)調(diào)觀與系統(tǒng)觀居于最高層，直接指導和影響整個土地利用總體規(guī)劃的具體內(nèi)容。條件論屬于中層控制，控制著土地利用過程要解決的關(guān)鍵問題。控制論居于最低層，直接控制具體的土地利用結(jié)構(gòu)與土地利用平衡。從橫向看，是一個開放環(huán)，協(xié)調(diào)的系統(tǒng)居于所有環(huán)的核心，條件論是協(xié)調(diào)的綜合體現(xiàn)，是其內(nèi)容的拓展，控制論又是協(xié)調(diào)的具體手段，是條件論的應用。在每一環(huán)中都可視具體的區(qū)域特點或時代要求追加新的理論，具有較強的自適應機制[8][9]。在土地利用規(guī)劃方法方面，一種觀點認為，總體上可分為普遍的方法和具體的方法兩個層次?？紤]到現(xiàn)階段土地利用規(guī)劃的特點，提出適合我國的基于過程的土地利用規(guī)劃方法，包括用地規(guī)模預測的規(guī)劃模型方法、規(guī)劃方案編制方法和規(guī)劃方案評價方法，而具體的方法則包括土地評價方法、建立土地利用與社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的模型、建立土地利用變化與生態(tài)環(huán)境演變的模型、制定土地利用分區(qū)管制的法則等[7]；有的專家也認為，土地利用是一個復雜的動態(tài)系統(tǒng)，但也是一個可控系統(tǒng)，即可以通過控制土地利用行為，使之與其相關(guān)因素動態(tài)協(xié)調(diào)，從而控制系統(tǒng)的狀態(tài)。這已不是傳統(tǒng)的規(guī)劃方法所能達到的。為此，迫切要求借助系統(tǒng)工程方法加以實現(xiàn)，多維灰色規(guī)劃方法當是首選[10]；也有的專家認為，為適應新的決策環(huán)境的變化，改善規(guī)劃決策，新一輪土地利用規(guī)劃修編需要理論和方法的創(chuàng)新，土地利用規(guī)劃方法創(chuàng)新包括重視土地利用規(guī)劃的專題研究、創(chuàng)新規(guī)劃手段兩個方面[11]。三、 土地利用規(guī)劃的剛性和彈性問題市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來了一系列不確定性的信息，土地利用規(guī)劃剛性的指標受到挑戰(zhàn)。關(guān)于土地利用規(guī)劃剛性與彈性的問題，主要有以下觀點：（1）剛性與彈性相結(jié)合的模式。土地利用總體規(guī)劃的剛性與彈性是矛盾的統(tǒng)一體，規(guī)劃必須在保持一定剛性的前提下，具有適度彈性。在規(guī)劃編制過程中應為實施規(guī)劃留有足夠的彈性空間，并制定彈性的實施條件；在規(guī)劃實施過程中應嚴格按照規(guī)劃落實規(guī)劃的剛性內(nèi)容，并按規(guī)劃管理的剛性程序利用規(guī)劃的彈性空間和彈性實施條件[12]。土地利用規(guī)劃應該是一個既有一定剛性又有一定彈性的規(guī)劃，才能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,增強規(guī)劃的可操作性。沒有一定剛性的規(guī)劃缺少強制性，不能起到控制作用,難以發(fā)揮效力；沒有一定彈性的規(guī)劃缺乏應變能力，控制過死，不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。 因此，在規(guī)劃的編制和實施中，需要探索“剛性”與“彈性”相結(jié)合的方式，以增強規(guī)劃的應變能力[13]；（2）彈性規(guī)劃模式。彈性規(guī)劃對市場經(jīng)濟制度下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和資源合理利用具有較強的適應性和指導性。為了適應我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟、有計劃的商品經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，迫切要求原來以行政手段為主的計劃型規(guī)劃應轉(zhuǎn)變成以行政手段和價格手段并用的市場型規(guī)劃，原來的藍圖規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榫G圖規(guī)劃，最終使原來過于具體的剛性規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閼兡芰^強的彈性規(guī)劃[14][15]。四、 土地利用規(guī)劃體系土地利用規(guī)劃具有綜合性和空間性的特點，空間體系是土地利用規(guī)劃的重要方面。關(guān)于土地利用規(guī)劃體系，目前有不同的觀點：歐名豪認為，完整的土地利用規(guī)劃體系應包括土地利用的區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃。國家、省（自治區(qū)、直轄市）和地區(qū)（省轄市）級屬于政策型規(guī)劃；縣（市）級屬于管理型規(guī)劃，重在定性、定位和定量的落實；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬于實施型規(guī)劃，其內(nèi)容應該達到控制性詳規(guī)的要求[16]。師武軍認為，土地利用規(guī)劃體系是指土地利用規(guī)劃法規(guī)體系、行政體系和運作體系組成的系統(tǒng)” [17]。黃宏勝[18]認為，土地利用規(guī)劃體系僅指規(guī)劃編制體系“由不同種類、不同類型、不同級別和不同時序的土地利用規(guī)劃所組成相互交錯且相互聯(lián)系的系統(tǒng)稱為土地利用規(guī)劃體系”；傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃體系分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃三個層次[19]，其中總體規(guī)劃包括國家、省、市（地區(qū)）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個層次?？紤]到市（地區(qū)）級規(guī)劃與上下的重疊以及詳細規(guī)劃與部門規(guī)劃的重疊