以來我國土地利用規(guī)劃研究綜述-文庫吧資料
2025-01-25 05:55本頁面
【正文】 規(guī)劃的環(huán)境影響評價土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價是我國2004年環(huán)評法頒布實施后對土地利用總體規(guī)劃的一項新要求，他也帶來了相應研究工作的廣泛開展。考慮到市（地區(qū)）級規(guī)劃與上下的重疊以及詳細規(guī)劃與部門規(guī)劃的重疊，土地利用規(guī)劃的體系宜包括總體規(guī)劃和專項規(guī)劃兩個方面，而總體規(guī)劃包括國家、省、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四個層次。師武軍認為，土地利用規(guī)劃體系是指土地利用規(guī)劃法規(guī)體系、行政體系和運作體系組成的系統(tǒng)” [17]。關(guān)于土地利用規(guī)劃體系，目前有不同的觀點：歐名豪認為，完整的土地利用規(guī)劃體系應包括土地利用的區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃。為了適應我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟、有計劃的商品經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，迫切要求原來以行政手段為主的計劃型規(guī)劃應轉(zhuǎn)變成以行政手段和價格手段并用的市場型規(guī)劃，原來的藍圖規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榫G圖規(guī)劃，最終使原來過于具體的剛性規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閼兡芰^強的彈性規(guī)劃[14][15]。 因此，在規(guī)劃的編制和實施中，需要探索“剛性”與“彈性”相結(jié)合的方式，以增強規(guī)劃的應變能力[13]；（2）彈性規(guī)劃模式。土地利用規(guī)劃應該是一個既有一定剛性又有一定彈性的規(guī)劃，才能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,增強規(guī)劃的可操作性。土地利用總體規(guī)劃的剛性與彈性是矛盾的統(tǒng)一體，規(guī)劃必須在保持一定剛性的前提下，具有適度彈性。三、 土地利用規(guī)劃的剛性和彈性問題市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來了一系列不確定性的信息，土地利用規(guī)劃剛性的指標受到挑戰(zhàn)。這已不是傳統(tǒng)的規(guī)劃方法所能達到的。在土地利用規(guī)劃方法方面，一種觀點認為，總體上可分為普遍的方法和具體的方法兩個層次。從橫向看，是一個開放環(huán)，協(xié)調(diào)的系統(tǒng)居于所有環(huán)的核心，條件論是協(xié)調(diào)的綜合體現(xiàn)，是其內(nèi)容的拓展，控制論又是協(xié)調(diào)的具體手段，是條件論的應用。條件論屬于中層控制，控制著土地利用過程要解決的關(guān)鍵問題。因此,在土地利用規(guī)劃中,應不斷吸納科學技術(shù)的最新成就,用非理性、不確定性、彈性的規(guī)劃理論來補充與完善理性、確定性、剛性理論,建立和完善土地利用規(guī)劃的思想和方法論,這樣做有利于土地利用規(guī)劃的理論創(chuàng)新及規(guī)劃與實際的有效結(jié)合,從而最大限度地避免規(guī)劃與實際的分離[6]；另一種觀點認為，根據(jù)我國土地利用規(guī)劃的實踐，可以將土地利用規(guī)劃的理論分為三個層次，既相關(guān)的政治經(jīng)濟學基礎(chǔ)理論、總體理論和主題理論[7]。由于我國土地利用規(guī)劃的歷史較短，與城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃相比，在理論和方法的研究方面尚有一定的差距。英國的土地規(guī)劃一經(jīng)通過，執(zhí)行起來特別嚴格，由于全面嚴格實施規(guī)劃許可制度，每一項土地開發(fā)利用都需要經(jīng)過規(guī)劃許可[5]。申請人在得到規(guī)劃原則許可后，3 年內(nèi)必須提交正式許可申請。此外，英國土地利用規(guī)劃的實施主要是通過規(guī)劃許可來實現(xiàn)?？ぜ壱?guī)劃也稱“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”，由每一個郡級的規(guī)劃機關(guān)在土地測量基礎(chǔ)上，與相關(guān)委員會協(xié)商后提出本郡土地利用的方針、政策及發(fā)展的框架結(jié)構(gòu)。國家級規(guī)劃稱“規(guī)劃政策指南”，提出全國性的土地利用方針政策，以白皮文件的形式下發(fā)。強調(diào)通過典型地點的觀察、定期的以與官員和土地使用者的訪問與討論等方式獲取土地利用結(jié)構(gòu)是否按規(guī)劃執(zhí)行以及在多大程度上規(guī)劃的目標獲得實現(xiàn)等信息，并分析原因和找到解決的辦法[4]?！吨改稀分幸泊_定了國家、地區(qū)和地方三個不同尺度上規(guī)劃的內(nèi)容和特點，相互差異和和關(guān)聯(lián)性。聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）的《土地利用規(guī)劃指南》強調(diào)土地利用規(guī)劃作為最佳土地利用的選擇，是以土地評價為基礎(chǔ)的，而且不僅包括自然的適宜性評價，也包括經(jīng)濟效益的評價和環(huán)境效應的檢驗。目前美國大量采用地理信息系統(tǒng)技術(shù)及其與遙感和自動制圖相結(jié)合的現(xiàn)代空間分析技術(shù)以及制圖工具，空間數(shù)據(jù)與社會經(jīng)濟屬性數(shù)據(jù)匹配較好，使規(guī)劃編制中的分析、研究提高了效率，為規(guī)劃方案的選擇調(diào)整創(chuàng)造了條件。同時，美國基于可持續(xù)發(fā)展的土地利用規(guī)劃設(shè)計了保護生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、提高土地利用效率和控制人口增長的一系列政策[2]。主要的觀點有以下：一、 國際土地利用規(guī)劃的對比研究和借鑒隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，計劃經(jīng)濟導向的土地利用規(guī)劃也逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制下的土地利用規(guī)劃轉(zhuǎn)變。但也標志著我國土地利用規(guī)劃逐漸走上了新的軌道，是提高我國土地利用規(guī)劃科學性的重要基礎(chǔ)。相應的土地利用規(guī)劃相關(guān)研究也日益深入。2000年以來我國土地利用規(guī)劃研究綜述蔡玉梅 謝俊奇 鄭偉元 楊楓（中國土地勘測規(guī)劃院，
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