【正文】 ....................................... 65 第七章 土地規(guī)劃指導(dǎo)建議 ................................................................. 67 黃州區(qū)土地規(guī)劃利用問(wèn)題 ........................................................ 67 忽視環(huán)境目標(biāo) ................................................................ 67 缺乏代際公平 ................................................................ 67 規(guī)劃地域范圍局限 ......................................................... 67 上下級(jí)銜接不暢 ............................................................. 68 不確定性考慮不周 ......................................................... 68 公眾參與不足 ................................................................ 68 今后土地規(guī)劃建議 ................................................................... 69 規(guī)劃的多目標(biāo)導(dǎo)向 ......................................................... 69 完善土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制 度 ........................... 69 明晰土地產(chǎn)權(quán)制度 ......................................................... 69 引入生態(tài)設(shè)計(jì) ................................................................ 70 搞好區(qū)域綜合規(guī)劃，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作 ............................... 70 公眾參與 ........................................................................ 71 黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 3 1 黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響 研究 黃州區(qū)國(guó)土資源局 湖北永業(yè)賽博能信息科技有限公司 二 ОО 五 年 三月 黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 珍惜動(dòng)植物 ........................................ 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 5發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)教育和健全的科技隊(duì)伍，為黃州的經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。土地利用規(guī)劃作為配置和合理利用土地資源的重要手段，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)。在這種形勢(shì)下，各地掀起了土地利用總體規(guī)劃編制 和修訂的高潮。 按照中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 253 號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的具體范圍》的通知（待批稿）的要求，各種土地利用規(guī)劃和新建項(xiàng)目須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從環(huán)保角度論證 規(guī)劃 的可行性。 評(píng)價(jià)依據(jù) （ 1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 。 黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) （ 7） 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要的通知，國(guó)發(fā) [2000]38 號(hào)，以及《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》。 （ 11） 中華人民共 和國(guó)主席令第四十九號(hào)《中華人民共和國(guó)水土保持法》。 （ 15）《黃州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》黃州區(qū)人民政府 2000年。 8國(guó)家已發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（ GB3838— 2002）、地下水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（ GB/T14848— 93）、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（ GB8978— 1996）、 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（ GB3095— 1996）、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（ GB15618— 1995）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 — 大氣環(huán)境（ HJ/— 93）、 生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（ GB16889— 1997）、全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要（ 1996~2050） ；城市建設(shè)有關(guān)規(guī)定：城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地利用等規(guī)劃。 3．類比標(biāo)準(zhǔn)。 4．根據(jù)本項(xiàng)評(píng)價(jià)的目的、內(nèi)容需要制定的其他標(biāo)準(zhǔn)。 (2)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量控制為手段，從環(huán)保角度出發(fā)，評(píng)述土地利用規(guī)劃方案的可行性以及功能區(qū)布局的環(huán)境協(xié)調(diào)性。 境造成不 良影響，使土地利用規(guī)劃編制更具科學(xué)性和實(shí)用性，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)進(jìn)行。 土地利用環(huán)境影響 評(píng)價(jià)重點(diǎn) 按項(xiàng)目工程特征以及建設(shè)項(xiàng)目周圍的環(huán)境要求，本評(píng)價(jià)在做好現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)調(diào)查和同類型工程類比調(diào)研的基礎(chǔ)上，將以 土地利用規(guī)劃方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和對(duì)策為重點(diǎn)，兼顧 區(qū)域 生態(tài)環(huán)境影響分析。 11從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，在吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)思想的基礎(chǔ)上，自 2020 年 9月 1 日生效的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第一章第二條給出了新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念，即環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。 12因此，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)范疇。 土地利用規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性 中國(guó)面臨的嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境問(wèn)題多與 土地 利用有關(guān) 。經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得了重大進(jìn)展。 13政府作為公共利益的代表，有必要借助規(guī)劃對(duì)土地利用進(jìn)行干預(yù)。土地?cái)?shù)量有限性與土地需求增長(zhǎng)性，要求必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體角度在全部土地資源的層面上選擇規(guī)劃方案，合理配置土地 資源。土地利用規(guī)劃目標(biāo)是多維的，有社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，也有公益的、私人的、國(guó)家的、地區(qū)的目標(biāo)等，其中生態(tài)環(huán)境目標(biāo)對(duì)于維護(hù)多維目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)，起著異常重要的作用。 土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境有著深遠(yuǎn)的影響 土地利用在很大程度上決定了施加于環(huán)境的壓力，它與環(huán)境的脆弱程度一黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等土地利用活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響是長(zhǎng)期性的，累積性的，有時(shí)是不可逆轉(zhuǎn)的。開(kāi)展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義在于 為國(guó)家和各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策提供技術(shù)支持，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，使之成為真正為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的規(guī)劃。規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以在規(guī)劃方案的形成階段就黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) （ 2）土地利用規(guī)劃涵蓋各業(yè)用地，可以從規(guī)劃區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的整體角度出發(fā)，考慮諸多建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)同效應(yīng)和累計(jì)效應(yīng)。 根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的具體范圍》的通知，直轄市的土地利用總體規(guī)劃、省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在 100萬(wàn)以上的城市 及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃、跨行政區(qū)域的區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市級(jí)土地利用總體規(guī)劃和設(shè)區(qū)市級(jí)以上的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃屬“自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃”應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。 于縣（市）政府編制的土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)該法第三十六條規(guī)定，應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地的實(shí)際情況來(lái) 確定是否對(duì)其進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 （ 2）早期介入 原則。 （ 3）整體性原則。 （ 5）一致性原則。 17土地利用規(guī)劃產(chǎn)生影響的過(guò)程往往是長(zhǎng)期的，因此，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中不僅要從可持續(xù)發(fā)展角度評(píng)價(jià)規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響，更重要的是應(yīng)通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)幫助建立一種具有可持續(xù)改進(jìn)的環(huán)境管理機(jī)制，以保障土地利用的可持續(xù)發(fā)展。 圖 21 土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)專題工作程序 當(dāng)然，因?yàn)楦鱾€(gè)步驟之間存在著相互作用和反饋機(jī)制，環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該是一個(gè)循環(huán)的和補(bǔ)充的過(guò)程。一般而言，確定評(píng)價(jià)范圍時(shí)不僅要考慮地域因素，還要考慮法律、行政權(quán)限、減緩或補(bǔ)償要求，公眾和相關(guān)團(tuán)體意見(jiàn)等限制因素。二是已有的管理邊界，如行政區(qū)等。 區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià) 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查是各種環(huán)境影響評(píng)價(jià)共有的工作，雖然各種評(píng)價(jià)所 要求的調(diào)查內(nèi)容不同，但其調(diào)查目的都是為了掌握環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，為確定環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)和累積效應(yīng)分析等方面提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或測(cè)試應(yīng)主要包括對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的自然、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和污染源進(jìn)行全面系統(tǒng)地調(diào)查和對(duì)敏感區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。 資源情況、土地利用情況和發(fā)展規(guī)劃、交通運(yùn)輸情況等。其中農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀特征重點(diǎn)分析土地利用現(xiàn)狀、水體和森林植被現(xiàn)狀；城鎮(zhèn)生態(tài)景觀特征重點(diǎn)分析用地情況、綠化情況等。 土地 利用現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià) 在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)是以區(qū)域生態(tài)環(huán)境調(diào)查為基礎(chǔ)，但考察的因素側(cè)重點(diǎn)有所不同，主要應(yīng)該明確下列問(wèn)題： （ 1）通過(guò)對(duì)規(guī)劃區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境問(wèn)題分析，確定當(dāng)前 主要環(huán)境問(wèn)題及其產(chǎn)生原因 。 21土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)該包括總目標(biāo)和具體目標(biāo)，總目標(biāo)一般作定性描述，具體目標(biāo)應(yīng)包括耕 地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、建設(shè)用地控制目標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾目標(biāo)、低產(chǎn)農(nóng)用地改造目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)等。分析它們之間的關(guān)系主要是確保規(guī)劃目標(biāo)與其他相關(guān)規(guī)劃 目標(biāo)不發(fā)生沖突，或?qū)で蠼鉀Q沖突的途徑。通過(guò)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，如果認(rèn)為己有的規(guī)劃方案在環(huán)境上均不可行，則應(yīng)當(dāng)考慮修改規(guī)劃目標(biāo)或規(guī)劃方案，并重新進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。通過(guò)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，如果認(rèn)為所提出 的規(guī)劃方案在環(huán)境上均不可行，且規(guī)劃目標(biāo)和方案無(wú)法修改至環(huán)境可行時(shí)，則應(yīng)當(dāng)放棄原有規(guī)劃，重新編制新的規(guī)劃。限制和約束行為的規(guī)模、強(qiáng)度或范圍使環(huán)境影響最小化。對(duì)己經(jīng)受到影響的環(huán)境進(jìn)行修 復(fù)或補(bǔ)救。 環(huán)境影響識(shí)別和確認(rèn)環(huán)境目標(biāo) 環(huán)境影響因素識(shí)別 環(huán)境影響是指人類活動(dòng)（經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)）導(dǎo)致的環(huán)境變化以及由此引起的對(duì)人類社會(huì)的效應(yīng)。 23分析土地利用規(guī)劃方案環(huán)境影響的“源體”和“受體”的因果關(guān)系，找出環(huán)境影響因子，確認(rèn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的過(guò)程如下： （ 1）識(shí)別土地利用總體規(guī)劃中與環(huán)境關(guān)系密切的內(nèi)容。其次，根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)基本控制水土流失，有效防治土地污染，改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)可知，治理水土流失、退耕還林、提高森林覆蓋率和自然保護(hù)區(qū)面積也是該規(guī)劃的重要經(jīng)濟(jì)行為。 （ 3）分析規(guī)劃經(jīng)濟(jì)行為對(duì)環(huán)境的影響。增加水利設(shè)施用地意味著 水利水電工程、農(nóng)田 基礎(chǔ)設(shè)施 進(jìn)一步 完善 ，可以節(jié)約用水，但另一方面也影響自然生境類型 的結(jié)構(gòu)改變 。 此外，規(guī)劃的實(shí)施對(duì)社會(huì)環(huán)境也有較大的影響。 25根據(jù)經(jīng)濟(jì)行為對(duì)環(huán)境的影響分析，編制出該規(guī)劃的環(huán)境影響識(shí)別表 在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別時(shí)，由于不同環(huán)境影響因子的重要性不同，并不要對(duì)所有環(huán)境影響因子 都進(jìn)行考慮。根據(jù)土地利用規(guī)劃涉及的一般經(jīng)濟(jì)行為，土地利用規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)一般應(yīng)包括社會(huì)環(huán)境目標(biāo)、自然環(huán)境目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)等。然后確定該規(guī)劃環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的內(nèi)容為確保對(duì)土地資源的有效規(guī)劃與管理、平衡對(duì)有限可利用黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 目前，確定環(huán)境影響因子權(quán)重的主要方法有應(yīng)用單個(gè)因子觀測(cè)值確定權(quán)重、應(yīng)用單個(gè)因子的環(huán)境容量確定權(quán)重、應(yīng)用專家調(diào)查評(píng)分法確定權(quán)重、應(yīng)用主成分分析法確定權(quán)重等。 （ 2）綜合性原則：要全面衡量所考慮的諸多環(huán)境因子，進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)。 27設(shè)置土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，由于目前研究較少，很難建立成熟的指標(biāo)體系，需在以后的評(píng)價(jià)工作中補(bǔ)充、調(diào)整、完善。 28本文采用了多目標(biāo)線性加權(quán)函數(shù)方法計(jì)算 各類用地 綜合評(píng)價(jià)值。式中： S 為第 I 個(gè)方案的綜合評(píng)分值，iW 為第 j 指標(biāo)的權(quán)重； ijI 為第 i 個(gè)方案對(duì)于指標(biāo) j 的分值 。 由于土地利用規(guī)劃的目標(biāo)及規(guī)劃成果集中反映在規(guī)劃方案里，所以土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象主要是幾個(gè)擬定的規(guī)劃方案。為了保證評(píng)價(jià)精度和評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，應(yīng)選擇科學(xué)的方法來(lái)確定各指標(biāo)的權(quán)重值。這是一種定性與定量相結(jié)合的目標(biāo)決策分析方法，能提高評(píng)價(jià)成果的可靠性和科學(xué)性。其主要思想是在眾多的觀測(cè)數(shù)據(jù)中用較少的、有代表性的因 子 來(lái)說(shuō)明由許多個(gè)變量所提供的信息。 此外，在得出綜合值后，對(duì)所有規(guī)劃方案的主要環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)、分析。東臨巴河與浠水縣，北部與團(tuán)風(fēng)縣交界，西、南濱臨長(zhǎng)江與鄂州市相望。 31年降雨量分配不均，年平均降雨量 1280毫米，年均 徑流深 毫米，干旱指數(shù) ， 49 月占全年雨量的 72%，其中57 月的降雨量占全年 46%。 動(dòng)植物 黃州區(qū)橫跨北亞熱帶 常 綠落葉闊葉 針葉 混交林和亞熱帶 常 綠闊葉 針葉 林兩個(gè)植被帶，主要植被類型有亞熱帶 常 綠闊葉 針葉 林、亞熱帶常綠落葉闊葉 針葉混交林、亞熱帶落葉闊葉林、亞熱帶常綠針葉林、亞熱帶 山地闊葉 針葉 混交林、亞熱帶落葉針葉林、亞熱帶竹叢、灌、草。 田螺等水產(chǎn)品 42 種。 土地肥力狀況 據(jù)第二次土壤普查 通過(guò)對(duì)農(nóng)化樣和速測(cè)樣化驗(yàn)分析結(jié)果表明，黃州區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)和