【正文】 ....................................... 65 第七章 土地規(guī)劃指導建議 ................................................................. 67 黃州區(qū)土地規(guī)劃利用問題 ........................................................ 67 忽視環(huán)境目標 ................................................................ 67 缺乏代際公平 ................................................................ 67 規(guī)劃地域范圍局限 ......................................................... 67 上下級銜接不暢 ............................................................. 68 不確定性考慮不周 ......................................................... 68 公眾參與不足 ................................................................ 68 今后土地規(guī)劃建議 ................................................................... 69 規(guī)劃的多目標導向 ......................................................... 69 完善土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價制 度 ........................... 69 明晰土地產(chǎn)權制度 ......................................................... 69 引入生態(tài)設計 ................................................................ 70 搞好區(qū)域綜合規(guī)劃，加強經(jīng)濟協(xié)作 ............................... 70 公眾參與 ........................................................................ 71 黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 3 1 黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響 研究 黃州區(qū)國土資源局 湖北永業(yè)賽博能信息科技有限公司 二 ОО 五 年 三月 黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 珍惜動植物 ........................................ 錯誤 !未定義書簽。 5發(fā)達的基礎教育和健全的科技隊伍，為黃州的經(jīng)濟和各項事業(yè)全面發(fā)展提供了得天獨厚的條件。土地利用規(guī)劃作為配置和合理利用土地資源的重要手段，與生態(tài)環(huán)境保護與建設息息相關。在這種形勢下，各地掀起了土地利用總體規(guī)劃編制 和修訂的高潮。 按照中華人民共和國國務院令第 253 號《建設項目環(huán)境保護管理條例》和國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《關于進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍》的通知（待批稿）的要求，各種土地利用規(guī)劃和新建項目須進行環(huán)境影響評價，從環(huán)保角度論證 規(guī)劃 的可行性。 評價依據(jù) （ 1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》 。 黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 （ 7） 國務院關于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境保護綱要的通知，國發(fā) [2000]38 號，以及《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》。 （ 11） 中華人民共 和國主席令第四十九號《中華人民共和國水土保持法》。 （ 15）《黃州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要》黃州區(qū)人民政府 2000年。 8國家已發(fā)布的環(huán)境質量標準如 地表水環(huán)境質量標準（ GB3838— 2002）、地下水水質標準（ GB/T14848— 93）、污水綜合排放標準（ GB8978— 1996）、 環(huán)境空氣質量標準（ GB3095— 1996）、土壤環(huán)境質量標準（ GB15618— 1995）、環(huán)境影響評價技術導則 — 大氣環(huán)境（ HJ/— 93）、 生活垃圾填埋污染控制標準（ GB16889— 1997）、全國生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃綱要（ 1996~2050） ；城市建設有關規(guī)定：城市建設、環(huán)境保護、土地利用等規(guī)劃。 3．類比標準。 4．根據(jù)本項評價的目的、內容需要制定的其他標準。 (2)堅持經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，以區(qū)域環(huán)境質量控制為手段，從環(huán)保角度出發(fā)，評述土地利用規(guī)劃方案的可行性以及功能區(qū)布局的環(huán)境協(xié)調性。 境造成不 良影響，使土地利用規(guī)劃編制更具科學性和實用性，從而促進經(jīng)濟增長、社會進步與環(huán)境保護協(xié)調進行。 土地利用環(huán)境影響 評價重點 按項目工程特征以及建設項目周圍的環(huán)境要求，本評價在做好現(xiàn)狀環(huán)境質量監(jiān)測調查和同類型工程類比調研的基礎上，將以 土地利用規(guī)劃方案的環(huán)境影響評價和對策為重點，兼顧 區(qū)域 生態(tài)環(huán)境影響分析。 11從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，在吸收國內外先進思想的基礎上，自 2020 年 9月 1 日生效的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第一章第二條給出了新的環(huán)境影響評價概念，即環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。 12因此，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價范疇。 土地利用規(guī)劃進行環(huán)境影響評價的必要性 中國面臨的嚴峻生態(tài)環(huán)境問題多與 土地 利用有關 。經(jīng)過多年的努力，中國的生態(tài)建設和環(huán)境保護工作取得了重大進展。 13政府作為公共利益的代表，有必要借助規(guī)劃對土地利用進行干預。土地數(shù)量有限性與土地需求增長性，要求必須從國民經(jīng)濟的整體角度在全部土地資源的層面上選擇規(guī)劃方案，合理配置土地 資源。土地利用規(guī)劃目標是多維的，有社會的、經(jīng)濟的、生態(tài)環(huán)境的目標，也有公益的、私人的、國家的、地區(qū)的目標等，其中生態(tài)環(huán)境目標對于維護多維目標之間的協(xié)調，起著異常重要的作用。 土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境有著深遠的影響 土地利用在很大程度上決定了施加于環(huán)境的壓力，它與環(huán)境的脆弱程度一黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 土地利用結構與布局調整、土地整理復墾開發(fā)等土地利用活動對環(huán)境的影響是長期性的，累積性的，有時是不可逆轉的。開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義在于 為國家和各級人民政府的環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展綜合決策提供技術支持，提高土地利用規(guī)劃的科學性和合理性，使之成為真正為可持續(xù)發(fā)展服務的規(guī)劃。規(guī)劃的環(huán)境影響評價可以在規(guī)劃方案的形成階段就黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 （ 2）土地利用規(guī)劃涵蓋各業(yè)用地，可以從規(guī)劃區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設的整體角度出發(fā)，考慮諸多建設項目的協(xié)同效應和累計效應。 根據(jù)國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《關于進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍》的通知，直轄市的土地利用總體規(guī)劃、省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在 100萬以上的城市 及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃、跨行政區(qū)域的區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃、設區(qū)的市級土地利用總體規(guī)劃和設區(qū)市級以上的土地開發(fā)整理規(guī)劃屬“自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃”應當編制環(huán)境影響報告書。 于縣（市）政府編制的土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)該法第三十六條規(guī)定，應由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地的實際情況來 確定是否對其進行環(huán)境影響評價。 （ 2）早期介入 原則。 （ 3）整體性原則。 （ 5）一致性原則。 17土地利用規(guī)劃產(chǎn)生影響的過程往往是長期的，因此，在環(huán)境影響評價中不僅要從可持續(xù)發(fā)展角度評價規(guī)劃對環(huán)境的影響，更重要的是應通過環(huán)境影響評價幫助建立一種具有可持續(xù)改進的環(huán)境管理機制，以保障土地利用的可持續(xù)發(fā)展。 圖 21 土地利用環(huán)境影響評價專題工作程序 當然，因為各個步驟之間存在著相互作用和反饋機制，環(huán)境影響評價應該是一個循環(huán)的和補充的過程。一般而言，確定評價范圍時不僅要考慮地域因素，還要考慮法律、行政權限、減緩或補償要求，公眾和相關團體意見等限制因素。二是已有的管理邊界，如行政區(qū)等。 區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調查評價 環(huán)境現(xiàn)狀調查是各種環(huán)境影響評價共有的工作，雖然各種評價所 要求的調查內容不同，但其調查目的都是為了掌握環(huán)境質量現(xiàn)狀，為確定環(huán)境目標、環(huán)境影響預測、評價和累積效應分析等方面提供基礎數(shù)據(jù)?，F(xiàn)場調查或測試應主要包括對規(guī)劃區(qū)域內的自然、社會、生態(tài)環(huán)境和污染源進行全面系統(tǒng)地調查和對敏感區(qū)域的環(huán)境質量現(xiàn)狀進行監(jiān)測與評價。 資源情況、土地利用情況和發(fā)展規(guī)劃、交通運輸情況等。其中農業(yè)生態(tài)景觀特征重點分析土地利用現(xiàn)狀、水體和森林植被現(xiàn)狀；城鎮(zhèn)生態(tài)景觀特征重點分析用地情況、綠化情況等。 土地 利用現(xiàn)狀調查與評價 在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中，現(xiàn)狀調查與評價是以區(qū)域生態(tài)環(huán)境調查為基礎，但考察的因素側重點有所不同，主要應該明確下列問題： （ 1）通過對規(guī)劃區(qū)社會、經(jīng)濟與環(huán)境問題分析，確定當前 主要環(huán)境問題及其產(chǎn)生原因 。 21土地利用總體規(guī)劃目標應該包括總目標和具體目標，總目標一般作定性描述，具體目標應包括耕 地總量動態(tài)平衡目標、基本農田保護目標、建設用地控制目標、土地開發(fā)整理復墾目標、低產(chǎn)農用地改造目標、生態(tài)環(huán)境改善目標等。分析它們之間的關系主要是確保規(guī)劃目標與其他相關規(guī)劃 目標不發(fā)生沖突，或尋求解決沖突的途徑。通過規(guī)劃環(huán)境影響評價，如果認為己有的規(guī)劃方案在環(huán)境上均不可行，則應當考慮修改規(guī)劃目標或規(guī)劃方案，并重新進行規(guī)劃環(huán)境影響評價。通過規(guī)劃環(huán)境影響評價，如果認為所提出 的規(guī)劃方案在環(huán)境上均不可行，且規(guī)劃目標和方案無法修改至環(huán)境可行時，則應當放棄原有規(guī)劃，重新編制新的規(guī)劃。限制和約束行為的規(guī)模、強度或范圍使環(huán)境影響最小化。對己經(jīng)受到影響的環(huán)境進行修 復或補救。 環(huán)境影響識別和確認環(huán)境目標 環(huán)境影響因素識別 環(huán)境影響是指人類活動（經(jīng)濟活動、政治活動和社會活動）導致的環(huán)境變化以及由此引起的對人類社會的效應。 23分析土地利用規(guī)劃方案環(huán)境影響的“源體”和“受體”的因果關系，找出環(huán)境影響因子，確認環(huán)境保護目標的過程如下： （ 1）識別土地利用總體規(guī)劃中與環(huán)境關系密切的內容。其次，根據(jù)規(guī)劃期內基本控制水土流失，有效防治土地污染，改善生態(tài)環(huán)境的目標可知，治理水土流失、退耕還林、提高森林覆蓋率和自然保護區(qū)面積也是該規(guī)劃的重要經(jīng)濟行為。 （ 3）分析規(guī)劃經(jīng)濟行為對環(huán)境的影響。增加水利設施用地意味著 水利水電工程、農田 基礎設施 進一步 完善 ，可以節(jié)約用水，但另一方面也影響自然生境類型 的結構改變 。 此外，規(guī)劃的實施對社會環(huán)境也有較大的影響。 25根據(jù)經(jīng)濟行為對環(huán)境的影響分析，編制出該規(guī)劃的環(huán)境影響識別表 在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響識別時，由于不同環(huán)境影響因子的重要性不同，并不要對所有環(huán)境影響因子 都進行考慮。根據(jù)土地利用規(guī)劃涉及的一般經(jīng)濟行為，土地利用規(guī)劃環(huán)境目標一般應包括社會環(huán)境目標、自然環(huán)境目標、生態(tài)環(huán)境目標等。然后確定該規(guī)劃環(huán)境保護目標的內容為確保對土地資源的有效規(guī)劃與管理、平衡對有限可利用黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 目前，確定環(huán)境影響因子權重的主要方法有應用單個因子觀測值確定權重、應用單個因子的環(huán)境容量確定權重、應用專家調查評分法確定權重、應用主成分分析法確定權重等。 （ 2）綜合性原則：要全面衡量所考慮的諸多環(huán)境因子，進行綜合分析和評價。 27設置土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系是一個動態(tài)的過程，由于目前研究較少，很難建立成熟的指標體系，需在以后的評價工作中補充、調整、完善。 28本文采用了多目標線性加權函數(shù)方法計算 各類用地 綜合評價值。式中： S 為第 I 個方案的綜合評分值，iW 為第 j 指標的權重； ijI 為第 i 個方案對于指標 j 的分值 。 由于土地利用規(guī)劃的目標及規(guī)劃成果集中反映在規(guī)劃方案里，所以土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價對象主要是幾個擬定的規(guī)劃方案。為了保證評價精度和評價結果的準確性，應選擇科學的方法來確定各指標的權重值。這是一種定性與定量相結合的目標決策分析方法，能提高評價成果的可靠性和科學性。其主要思想是在眾多的觀測數(shù)據(jù)中用較少的、有代表性的因 子 來說明由許多個變量所提供的信息。 此外，在得出綜合值后，對所有規(guī)劃方案的主要環(huán)境影響進行預測和評價、分析。東臨巴河與浠水縣，北部與團風縣交界，西、南濱臨長江與鄂州市相望。 31年降雨量分配不均，年平均降雨量 1280毫米，年均 徑流深 毫米，干旱指數(shù) ， 49 月占全年雨量的 72%，其中57 月的降雨量占全年 46%。 動植物 黃州區(qū)橫跨北亞熱帶 常 綠落葉闊葉 針葉 混交林和亞熱帶 常 綠闊葉 針葉 林兩個植被帶，主要植被類型有亞熱帶 常 綠闊葉 針葉 林、亞熱帶常綠落葉闊葉 針葉混交林、亞熱帶落葉闊葉林、亞熱帶常綠針葉林、亞熱帶 山地闊葉 針葉 混交林、亞熱帶落葉針葉林、亞熱帶竹叢、灌、草。 田螺等水產(chǎn)品 42 種。 土地肥力狀況 據(jù)第二次土壤普查 通過對農化樣和速測樣化驗分析結果表明，黃州區(qū)土壤有機質和