【正文】 州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 區(qū)內(nèi) 年徑流深在 500570mm之間，變化不明顯，相對而言南湖農(nóng)場為全 E 高值區(qū)。三級水田耕層厚度不一致，有的熟化程度低，耕層厚度小于 10 厘米 ，水害低產(chǎn)田耕層糊爛，其厚度大于 20 厚米，質(zhì)地偏砂或過粘，不良土層出現(xiàn)厚度在 30 厘米以內(nèi)，易旱或易漬。 32地理位置介于東經(jīng) 114046/~115014/,北緯30025/~30054/之間，東西寬 公里，南北長 26 公里。由于各指標(biāo)對環(huán)境目標(biāo)影響程度是不一 樣 的，各指標(biāo)在總目標(biāo)中所起作用的大小或者說權(quán)重也是不一樣的。 評價指標(biāo)可從以下幾類指標(biāo)中選?。海?1）規(guī)劃中直接給出的指標(biāo)，稱之為規(guī)劃指標(biāo)，如土地開發(fā)面積、規(guī)劃林地面積、人均居住用地、建設(shè)用地面積等；（ 2）有些指標(biāo)規(guī)劃中沒有明確，但是可以通過相應(yīng)規(guī)劃指標(biāo)分析計算確定，如退耕還林率、水利設(shè)施用地率、耕地轉(zhuǎn)化率等，該類指標(biāo)直接受規(guī)劃的影響，且與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)；（ 3）支撐性指標(biāo)，主要是經(jīng)過測量和系統(tǒng)研究確定，該類指標(biāo)主要評價按照規(guī)劃及發(fā)展，環(huán)境與資源是否能夠滿足其要求，如環(huán)境黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 在確定具體規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)時，應(yīng)對所有受影響的環(huán)境因子予以加權(quán)，找出權(quán)重比較大的因子作 為該規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。 （ 4）編制環(huán)境影響識別表 黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 首先，根據(jù)土地利用規(guī)劃目標(biāo)分析，為了達(dá)到這個土地利用規(guī)劃目標(biāo)，必須進(jìn)行一定量的土地開發(fā)、耕地整理和土地復(fù)墾。（ 4）修復(fù)補救措施。其它相關(guān)法規(guī)與規(guī)劃主要包括本地的國民經(jīng)濟與杜會發(fā)展計劃、上級或下級土地利用相關(guān)規(guī)劃、國土規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景區(qū)與自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。⑤景觀生態(tài)特點：可以從農(nóng)業(yè)景觀特征和城鎮(zhèn)生態(tài)景觀特征評述。 是地域的現(xiàn)有地理屬性（流域、盆地、山脈等），自然資源特征（如森林、草原、漁場等），或人為的邊界（如公路、鐵路或運河）。 黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 16當(dāng)然，合理的土地利用規(guī)劃也會對環(huán)境產(chǎn)生積極的影響，例如因土地整理復(fù)墾可以增加農(nóng)地數(shù)量和植被覆蓋，改善生態(tài)環(huán)境；生態(tài)建設(shè)用地的供應(yīng)可以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng) 的保護(hù)與建設(shè)，等等。 （ 2）整體性。本報告主要根據(jù)當(dāng)前相關(guān)環(huán)境評價研究成果和環(huán)?？偩殖雠_的評價導(dǎo)則對黃州區(qū)土地利用 規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境評價。 黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 境保護(hù)與土地利用過程中領(lǐng)先的城市或地區(qū)的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)或規(guī)劃值作為評價 參考值。 （ 14）《黃岡環(huán)境保護(hù)“十五”計劃及 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》黃岡環(huán)境保護(hù)局2000 年。按照大綱會審專家意見及評估意見，我公司 在環(huán)境監(jiān)測、類比調(diào)查和實地詳實調(diào)查等工作的基礎(chǔ)上編制了本報告書。同時，黃州處于國家發(fā)展戰(zhàn)略重點地區(qū) —— 長江經(jīng)濟開發(fā)帶與京九鐵路經(jīng)濟開發(fā)帶的交匯處，是湖北省重點開放開發(fā)區(qū)之一，省級經(jīng)濟開發(fā)已初具規(guī)模。 黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響 研究 黃州區(qū)國土資源局 湖北永業(yè)賽博能信息科技有限公司 二 ОО 五 年 三月 黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 土地利用規(guī)劃作為配置和合理利用土地資源的重要手段，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)。 黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 8 (2)堅持經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量控制為手段，從環(huán)保角度出發(fā)，評述土地利用規(guī)劃方案的可行性以及功能區(qū)布局的環(huán)境協(xié)調(diào)性。從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，在吸收國內(nèi)外先進(jìn)思想的基礎(chǔ)上，自 2020 年 9月 1 日生效的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第一章第二條給出了新的環(huán)境影響評價概念，即環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。經(jīng)過多年的努力，中國的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得了重大進(jìn)展。土地利用規(guī)劃目標(biāo)是多維的，有社會的、經(jīng)濟的、生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，也有公益的、私人的、國家的、地區(qū)的目標(biāo)等，其中生態(tài)環(huán)境目標(biāo)對于維護(hù)多維目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)，起著異常重要的作用。規(guī)劃的環(huán)境影響評價可以在規(guī)劃方案的形成階段就黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 （ 2）早期介入 原則。土地利用規(guī)劃產(chǎn)生影響的過程往往是長期的，因此，在環(huán)境影響評價中不僅要從可持續(xù)發(fā)展角度評價規(guī)劃對環(huán)境的影響，更重要的是應(yīng)通過環(huán)境影響評價幫助建立一種具有可持續(xù)改進(jìn)的環(huán)境管理機制，以保障土地利用的可持續(xù)發(fā)展。 區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評價 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查是各種環(huán)境影響評價共有的工作，雖然各種評價所 要求的調(diào)查內(nèi)容不同，但其調(diào)查目的都是為了掌握環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，為確定環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境影響預(yù)測、評價和累積效應(yīng)分析等方面提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 土地 利用現(xiàn)狀調(diào)查與評價 在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中，現(xiàn)狀調(diào)查與評價是以區(qū)域生態(tài)環(huán)境調(diào)查為基礎(chǔ)，但考察的因素側(cè)重點有所不同，主要應(yīng)該明確下列問題： （ 1）通過對規(guī)劃區(qū)社會、經(jīng)濟與環(huán)境問題分析，確定當(dāng)前 主要環(huán)境問題及其產(chǎn)生原因 。通過規(guī)劃環(huán)境影響評價，如果認(rèn)為己有的規(guī)劃方案在環(huán)境上均不可行，則應(yīng)當(dāng)考慮修改規(guī)劃目標(biāo)或規(guī)劃方案，并重新進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價。 環(huán)境影響識別和確認(rèn)環(huán)境目標(biāo) 環(huán)境影響因素識別 環(huán)境影響是指人類活動（經(jīng)濟活動、政治活動和社會活動）導(dǎo)致的環(huán)境變化以及由此引起的對人類社會的效應(yīng)。 （ 3）分析規(guī)劃經(jīng)濟行為對環(huán)境的影響。根據(jù)經(jīng)濟行為對環(huán)境的影響分析，編制出該規(guī)劃的環(huán)境影響識別表 在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響識別時，由于不同環(huán)境影響因子的重要性不同，并不要對所有環(huán)境影響因子 都進(jìn)行考慮。 （ 2）綜合性原則：要全面衡量所考慮的諸多環(huán)境因子，進(jìn)行綜合分析和評價。本文采用了多目標(biāo)線性加權(quán)函數(shù)方法計算 各類用地 綜合評價值。這是一種定性與定量相結(jié)合的目標(biāo)決策分析方法，能提高評價成果的可靠性和科學(xué)性。 31 土地肥力狀況 據(jù)第二次土壤普查 通過對農(nóng)化樣和速測樣化驗分析結(jié)果表明，黃州區(qū)土壤有機質(zhì)和土壤全氮的含量屬中等偏高；土壤全氮和土壤堿解氮的含量屬中等偏高；土壤速效磷和土壤速效鉀含量低，缺磷、缺鉀面積較大；土壤酸堿度適中，沿江平原的土壤 PU 值中性偏堿性，壟崗平原和低山丘陵區(qū)域 PH 值偏酸。 水資源 黃州區(qū)得水獨厚，因水而興，西南長江環(huán) 繞，東南為長江中游北岸重要一級支流巴水，巴水支流長河貫穿其境，沿江湖泊河港眾多，重要湖泊有白潭湖，黃草湖及遣愛湖等。 35年徑流地域變化與降水趨于一致，年徑流變差系數(shù) Cv=。三級土地為低產(chǎn)稻田和一般旱地，土壤利用受到較大限制，對作物的選擇性強，生產(chǎn)上要求采取一定的農(nóng)業(yè)措施，一年多為兩熟。 黃州區(qū)魚類與水生生物資源豐富，有青、草、鰱、鳙、鯰、蟹、蝦、鱉、龜、黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 第三章 黃州區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查與評價 自然生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評價 地理因素（地形、地貌） 黃州區(qū)位于湖北 省 東部，長江北岸。 (2)確定權(quán)重 (Wj)。指標(biāo)體系可分為三個層次：（ 1）總目標(biāo)層，即土地利用規(guī)劃方案的環(huán)境影響評價；（ 2）環(huán)境主題和目標(biāo)層，即根據(jù)環(huán)境影響識別結(jié)果找出的環(huán)境主題和環(huán)境目標(biāo)；（ 3）指標(biāo) 層，即具體反映環(huán)境目標(biāo)的多項指標(biāo)。 土地的競爭性需求、保護(hù)生物的多樣性、控制空氣污染和溫室氣體的排放、維持與改善地表水和地下水水質(zhì)及水生環(huán)境。 間接影響包括農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題、優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的非農(nóng)化對未來糧食安全所產(chǎn)生的威脅，以及開發(fā)共用荒地的產(chǎn)權(quán)之爭、新開發(fā)活動導(dǎo)致的用水之爭等。 （ 2）分解或列出規(guī)劃的直接和間接經(jīng)濟行為。通過行政措施、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段等方法降低不良環(huán)境影響。規(guī)劃方案制定初期可由專家對其進(jìn)行初步篩選，將明顯違反環(huán)保原則和不符合環(huán)境目標(biāo)的規(guī)劃方案剔除。④社會經(jīng)濟概況：包括土地利用與規(guī)劃、人口規(guī)模和規(guī)劃、經(jīng)濟規(guī)模與發(fā)展速度、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 、各產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃、擬定的開發(fā)建設(shè)項目等。 19在環(huán)境影響評價中要實事求是，不能應(yīng)付了事。從《中華入民共和國環(huán)境影響評價法》的調(diào)整范圍來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的土地利用總體規(guī)劃暫不需進(jìn)行環(huán)境影響評價，至黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 比如因陡坡地開墾為耕地可能會引發(fā)或加劇水土流失，或引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；圍湖造田縮小湖面面積可能會增加洪澇災(zāi)害發(fā)生幾率和程度； 對某些水面、荒草地的開墾可能會破壞濕地或野生動物棲息地，進(jìn)而對保護(hù)生物多樣性造成負(fù)面影響；在水資源緊缺的地區(qū)，因增加城鎮(zhèn)用地、擴大耕地和園地面積而導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)用水增加，可能加速水資源的耗竭；非農(nóng)建設(shè)可能會導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失；土地利用的空間布局不當(dāng)可能會導(dǎo)致生物群落生境的破碎化和島嶼化；大面積的城市化可能會降低景觀的異質(zhì)化程度，從而降低景觀的抗干擾能力和穩(wěn)定性，等等。這就要求其進(jìn)行環(huán)境影響評價，達(dá)到從源頭上防止環(huán)境問題發(fā)生。由于沒有形成統(tǒng)一、完善的理論體系，也缺乏系統(tǒng)、有效、通用的評價指標(biāo)與方法，加上法律和制度上的制約因素，針對土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價研究在國內(nèi)程度更低 。 主要保護(hù)對象 （ 1） 黃州區(qū)的 景觀環(huán)境 和 生態(tài)環(huán)境； （ 2）黃州區(qū)的 珍稀 動植物； （ 3）黃州區(qū)的取水水源地； （ 4） 黃州區(qū) 內(nèi)的水體、植被、水土保持等。 9 （ 13）鄂環(huán) [2000]164 號《湖北省長江水環(huán)境綜合整治方案》。為此， 我公司在 進(jìn)行初步資料分析、研究和現(xiàn)場踏勘的基礎(chǔ)上，編制了本項目的環(huán)境影響評價工作大綱，并經(jīng)過了 省 國土廳 評估 中心組織的專家評審。 黃州區(qū)位于湖北省東部，長江中游北岸，區(qū)位優(yōu)勢獨特 ， 地理位置適中，交通便利，通信設(shè)施完備，郵電通信直通海內(nèi)外，環(huán)形交叉供電網(wǎng)基本形成。 2從 1997 年國務(wù)院凍結(jié)非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地審批權(quán)以來，原國家土地管理局又發(fā)文 要求各地必須黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 7 （ 18）黃州區(qū)土地利用總體規(guī)劃（ 1997— 2020）黃州區(qū)人民政府 2000 年 11 月。 (3)以“健康、和諧、資源化、無害化”的生態(tài)學(xué)思想為指導(dǎo)，評述黃州區(qū)土地利用規(guī)劃方案實施前后的生態(tài)系統(tǒng)變化、生物多樣性及與當(dāng)?shù)靥攸c相適應(yīng)的環(huán)境協(xié)調(diào)性。 土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào) 組織的綜合措施，其編制是否合理 ， 關(guān)系到區(qū)域土地的可持續(xù)利用。但是，中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢依然嚴(yán)峻。 （ 4）折衷性。 15土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)盡可能在規(guī)劃編制的初期介入，使規(guī)劃環(huán)境影響評價一直融合于規(guī)劃的編制過程中，直至最終產(chǎn)生推薦方案。 土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價程序 環(huán)境影響評價是對擬議中的建設(shè)項目、區(qū)域開發(fā)計劃、規(guī)劃和政策實施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行系統(tǒng)性識別、預(yù)測和評估， 根據(jù)土地環(huán)境評價的內(nèi)涵，土地環(huán)境影響評價的 工作 程序 可以按如下圖進(jìn)行。在土地利用環(huán)境影響評價的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評價工作應(yīng)做到如下幾點： （ l）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)首先搜集現(xiàn)有資料，經(jīng)過認(rèn)真分析篩選，擇取可用部分。確定主要環(huán)境問題時，不宜如建設(shè)項目的環(huán)境影響評價那樣主要考慮污染性環(huán)境影響，而應(yīng)重點考慮土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地開發(fā)整理復(fù)墾等活動對區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境、社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的影響。（ 3）黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 環(huán)境影響識別就是要找出所有受影響（特別是不利影響）的環(huán)境因素，以使環(huán)境影響預(yù)測評價減少盲目性，環(huán)境影響綜合分析增加可靠性，污染防治對策具有針對性。 土地利用規(guī)劃的實施需要借助一系列的經(jīng)濟行為對水、田、路。因此，環(huán)境影響識別的主要任務(wù)是通過對規(guī)劃戰(zhàn)略中所有預(yù)期的環(huán)境影響進(jìn)行檢驗，確定其重要程度，篩選出顯著的環(huán)境影響因子，并對其進(jìn)行預(yù)測、評價和分析。 （ 3）定量與定性相結(jié)合的原則：在選取指標(biāo)時，有的指標(biāo)是定性的，有的是定量 的，遵循定量的數(shù)據(jù)和非定量的信息相結(jié)合的原則，有利于評價的客觀性和精確性。即利用公式： 黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 主因子分析法是黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 排灌的大動脈，全長 公里，流域面積 平方公里。 土地生產(chǎn)力狀況 按照全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分，并結(jié)合我區(qū)實 際情況，將耕地分為四級。黃州區(qū)水資源特點是：客水資源十分豐富，區(qū)域水資源人均占有量不足，降水年際分配不均，來水與用水矛盾突出，地下水資源儲量一般，水資源質(zhì)量不容客觀，中心城區(qū)湖泊水體富營養(yǎng)化趨勢較嚴(yán)重，長江黃州段存在明顯的岸邊污染帶。 淺，一般在 左右。從多年平均降水量等值線可以看出，區(qū)內(nèi)降水差異一般不明顯，在 1200～ 1280mm 以內(nèi)，以沿江南湖農(nóng)場附近 1180mm 為高值區(qū)。該級耕地為 46567畝，占耕地的 %。主要樹種有馬尾松、濕地松、衫木、水衫、池衫、國外楊、楓楊、楓香、泡桐、竹類、板栗、柑桔、桃、梨、雜木、針葉混、針闊混、闊葉混等。土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響分析的主要內(nèi)容應(yīng)包括：（ 1）各種規(guī)劃方案對環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響；（ 2）各種規(guī)劃對環(huán)境質(zhì)量的影響；（ 3）各種規(guī)劃方案的合理性分析，包括社會、經(jīng)濟、環(huán)境變化趨勢與生態(tài)承載力的相容性分析。因此，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系可用如下方法進(jìn)行評價： (1)針對每個規(guī)劃方案的指標(biāo)賦予分值，即求出 I ij（第 i 個方案相對于指標(biāo) j的分值 ）。 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的設(shè)置