【正文】 ............................... 53 評(píng)價(jià)結(jié)果分析 ........................................................................... 58 第六章 方案實(shí) 施后的環(huán)境影響分析與減輕不良環(huán)境影響措施 ......... 58 土壤資源對(duì)策 ........................................................................... 58 土壤資源的影響 ............................................................. 58 土壤資源的保 護(hù)措施 ..................................................... 59 水資源對(duì)策 .............................................................................. 60 黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 第一章 總論 項(xiàng)目背景 工業(yè)化和城市化革命的飛速發(fā)展，帶來全球范圍環(huán)境條件的日益惡化，嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞使得綠色生活社區(qū)成為人們希冀的一片凈土，崇尚自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境己成為當(dāng)前城市化發(fā)展不可阻擋的歷史潮流。 但由于受資源、環(huán)境、建設(shè)時(shí)間與條件等多方面的制約，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。從 1997 年國(guó)務(wù)院凍結(jié)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地審批權(quán)以來，原國(guó)家土地管理局又發(fā)文 要求各地必須黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 與過去相比，新一輪土地利用總體規(guī)劃要求確保耕地總量穩(wěn)中有升，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；落實(shí)上級(jí)政府下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)；做好與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。 受 黃州區(qū)國(guó)土資源局 的委托，武漢 賽博能公司 組織進(jìn)行了黃州區(qū)土地利用 規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。 （ 2）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》 。 7 （ 8） 國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)發(fā) [2002]56 號(hào)，關(guān)于印發(fā)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》的通知，以及《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》。 （ 12）鄂府辦 [2001]46 號(hào)《湖北省環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》。 （ 16）《黃州區(qū)“九五”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和十五“時(shí)期主要思路與措施的匯報(bào)》黃州區(qū)人民政府 。 （ 18）黃州區(qū)土地利用總體規(guī)劃（ 1997— 2020）黃州區(qū)人民政府 2000 年 11 月。 農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（ GB5804— 92）、保護(hù)農(nóng)作物大氣污染最高允許濃度（ GB9137— 88）、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（ GB8978— 1996） 。未受人類嚴(yán)重干擾的相似土地利用條件或相似自然條件下的土地生態(tài)系統(tǒng)作為類比標(biāo)準(zhǔn)，如土壤等，另外也可以選取具有可比性的國(guó)內(nèi)外在環(huán)黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 通過當(dāng)?shù)鼗蛳嗨茥l件下的科學(xué)研究，已判定的可保障土地可持續(xù)利用的一些具體要求，亦可作為本次評(píng)價(jià)的參考標(biāo)準(zhǔn)。 (3)以“健康、和諧、資源化、無(wú)害化”的生態(tài)學(xué)思想為指導(dǎo)，評(píng)述黃州區(qū)土地利用規(guī)劃方案實(shí)施前后的生態(tài)系統(tǒng)變化、生物多樣性及與當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)相適應(yīng)的環(huán)境協(xié)調(diào)性。 土地利用環(huán)境影響 評(píng)價(jià)范圍 （ 1） 生態(tài)：主要涉及黃州區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查 評(píng)價(jià) 。 并 對(duì)土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響 提出控制方向 和相應(yīng)對(duì) 策。 第二章 土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)原理與方法 土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述 土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念 環(huán)境影響評(píng)價(jià)（ EIA）也稱環(huán)境預(yù)斷評(píng)價(jià)或環(huán)境未來評(píng)價(jià)，是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的類型之一。 土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào) 組織的綜合措施，其編制是否合理 ， 關(guān)系到區(qū)域土地的可持續(xù)利用。 章或者說明。 到目前為止，中國(guó)開展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)多是圍繞建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行的，戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)開展較少。 多年以來，國(guó)家和政府為改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大努力，取得了很大成績(jī)。但是，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 水土流失面積仍在不斷擴(kuò)大；（ 2）土地荒漠化面積繼續(xù)呈擴(kuò)展趨勢(shì)；（ 3）草場(chǎng)“三化”（退化、沙化和堿化）面積不斷增長(zhǎng)；（ 4）水資源緊缺且開發(fā)利用不合理；（ 5）濕地破壞嚴(yán)重；生物多樣 性受到嚴(yán)重威脅；（ 6）不合理開發(fā)利用導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化，數(shù)量減少等等。土地利用規(guī)劃是一項(xiàng)政府行為，是為一定的制度和政策服務(wù)的。土地利用規(guī)劃是土地這塊蛋糕的分配者，各個(gè)用地部門只能是蛋糕的消費(fèi)者。 （ 4）折衷性。 14不合理的土地資源開發(fā)利用可能會(huì)引發(fā)消極環(huán)境影響。 土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)最終目的及意義 由于土地利用規(guī)劃的目標(biāo)及規(guī)劃成果集中反映在規(guī)劃方案里，所以土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象主要是幾個(gè)擬定的規(guī)劃方案。 15 （ 3）土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以全面考慮替代方案。而全國(guó)的土地利用總體規(guī)劃和省、自治區(qū)的土地利用總體規(guī)劃屬于“土地利用的有關(guān)規(guī)劃”，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響篇章或說明。 土地利用規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的在于在編制規(guī)劃的早期階段，充分考慮土地利用規(guī)劃可能涉及的環(huán)境問題，預(yù)防規(guī)劃實(shí)施后可能造成的不良環(huán)境影響，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)盡可能在規(guī)劃編制的初期介入，使規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)一直融合于規(guī)劃的編制過程中，直至最終產(chǎn)生推薦方案。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)把與規(guī)劃相關(guān)的政策、規(guī)劃、計(jì)劃以及相應(yīng)的項(xiàng)目聯(lián)系起來，做整體性考慮。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作深度應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃的層次、詳盡程度相一致。 （ 6）可操作性原則。 土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序 環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)擬議中的建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃、規(guī)劃和政策實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行系統(tǒng)性識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)估， 根據(jù)土地環(huán)境評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，土地環(huán)境影響評(píng)價(jià)的 工作 程序 可以按如下圖進(jìn)行。因此在實(shí)際工作中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作過程可以不同，各個(gè)步驟順序也可以有變化。在確定地域范圍時(shí)通常考慮以下兩個(gè)因素：一黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 土地利用規(guī)劃確定評(píng)價(jià)范圍主要考慮地域因素，且因其屬戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)范圍宜與規(guī)劃范圍一致，而不像建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)由于考慮到水體污染、大氣污染、噪聲污染等原因，其評(píng)價(jià)范圍是以建設(shè)項(xiàng)目為中心的周圍某一區(qū)域。在土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)工作應(yīng)做到如下幾點(diǎn)： （ l）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)首先搜集現(xiàn)有資料，經(jīng)過認(rèn)真分析篩選，擇取可用部分。具體內(nèi)容有：①區(qū)域自然環(huán)境概況；包括地理位置、地質(zhì) 、 地貌、水文、氣候、土壤、植被、動(dòng)物等資源態(tài)勢(shì)。③對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行調(diào)查，內(nèi)容包括；區(qū)域管理系統(tǒng)、給水排水系統(tǒng)、環(huán)境治理系統(tǒng)、生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)等。另外著重分析區(qū)內(nèi)特殊的異相景觀，識(shí)別實(shí)際存在的和潛在的景觀生態(tài)特點(diǎn)。確定主要環(huán)境問題時(shí)，不宜如建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)那樣主要考慮污染性環(huán)境影響，而應(yīng)重點(diǎn)考慮土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地開發(fā)整理復(fù)墾等活動(dòng)對(duì)區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的影響。 力的環(huán)境因子。規(guī)劃方案主要指土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，一般每個(gè)規(guī)劃都有 2 個(gè)以上的供選方案，每個(gè)方案都要闡明它所要達(dá)到的目標(biāo)、要求提供的條件。當(dāng)規(guī)劃目標(biāo)與區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，就存在一個(gè)如何調(diào)整目標(biāo)的問題，也是規(guī)劃環(huán)評(píng)納入制定規(guī)劃目標(biāo)過程的反映。（ 3）黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 針對(duì)規(guī)劃方案提出環(huán)境影響減緩措施 根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，得出環(huán)境可行的土地利用規(guī)劃方案，并針對(duì)規(guī)劃方案（特別是選出的規(guī)劃替代方案），提出環(huán)境影響減緩措施。（ 3）減量化措施。（ 5）重建措施。環(huán)境影響識(shí)別就是要找出所有受影響（特別是不利影響）的環(huán)境因素，以使環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)減少盲目性，環(huán)境影響綜合分析增加可靠性，污染防治對(duì)策具有針對(duì)性。 的結(jié)構(gòu)行為績(jī)效理論，戰(zhàn)略作用于市場(chǎng)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的改變帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)行為或個(gè)人消費(fèi)行為改變，行為又決定市場(chǎng)運(yùn)行的各方面績(jī)效，其中包括環(huán)境影響。 土地利用規(guī)劃與環(huán)境關(guān)系密切的內(nèi)容主要包括兩方面，一方面是土地利用目標(biāo)及方 向 ，另一方面是土地利用結(jié)構(gòu)與分區(qū)，包括土地利用結(jié)構(gòu)調(diào) 整，建設(shè)用地 結(jié)構(gòu) 與布局， 耕地及其它農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局、 生態(tài)景觀保護(hù)區(qū)等 及 其 它各類用地的劃分。另外，根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，還存在著增加林地面積、水域面積、交通用地面積、水利設(shè)施用地面積等經(jīng)濟(jì)行為。 土地利用規(guī)劃的實(shí)施需要借助一系列的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)水、田、路。耕地整理固然可以增加耕地面積，并隨著農(nóng)田防護(hù)林帶網(wǎng)的建設(shè)，可以防風(fēng)固沙、改善農(nóng)田小氣候，還會(huì)凈化空氣、改善農(nóng)田周圍地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量 ， 但隨著大面積混凝土灌溉水渠的修建，減少維護(hù)渠道與田園除草等勞力付出的同時(shí)， 無(wú)法涵養(yǎng)水源， 改變了流態(tài)水體的生態(tài)結(jié)構(gòu)。直接 影響的有： 有筑路占地會(huì)使許多農(nóng)民無(wú)地可耕，失去生計(jì)；公路的開通所具有的城鎮(zhèn)化效應(yīng)，常使道路兩邊的大片優(yōu)質(zhì)農(nóng)田非農(nóng)化，加劇對(duì)剩余耕地的壓力 。 由規(guī)劃經(jīng)濟(jì)行為對(duì)環(huán)境影響分析可知， 土地利用 規(guī)劃的環(huán)境影響類別包括：①大氣環(huán)境影響，即與增加建設(shè)用地相關(guān)的 S0煙塵。因此，環(huán)境影響識(shí)別的主要任務(wù)是通過對(duì)規(guī)劃戰(zhàn)略中所有預(yù)期的環(huán)境影響進(jìn)行檢驗(yàn)，確定其重要程度，篩選出顯著的環(huán)境影響因子，并對(duì)其進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)和分析。其主要作用在于維護(hù)良好的社會(huì)環(huán)境、保護(hù)具有環(huán)境價(jià)值的自然景觀及動(dòng)植物棲息地、保護(hù) 土壤、控制空氣污染、維護(hù)與改善水生環(huán)境等方面。 26 土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立 為了能夠?qū)ν恋乩靡?guī)劃方案進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，必須建立起統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，只有在統(tǒng)一的指標(biāo)體系之下對(duì)不同方案的環(huán)境影響進(jìn)行量化，計(jì)算出各種方案對(duì)于環(huán)境目標(biāo)的最終得分，才有可能篩選出不符合環(huán)境目標(biāo)的方案，確認(rèn)環(huán)境可行的推薦方案及替代方案。 （ 3）定量與定性相結(jié)合的原則：在選取指標(biāo)時(shí)，有的指標(biāo)是定性的，有的是定量 的，遵循定量的數(shù)據(jù)和非定量的信息相結(jié)合的原則，有利于評(píng)價(jià)的客觀性和精確性。 （ 4）實(shí)用性原則：在選取評(píng)價(jià)因子、制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和構(gòu)建評(píng)價(jià)模式時(shí)，不可能面面俱到，應(yīng)當(dāng)遵循簡(jiǎn)潔、方便、有效、實(shí)用的原則，即要通過對(duì)土地利用規(guī)劃的分析，抽取對(duì)環(huán)境影響較大的，而又易于獲取的觀測(cè)資料，并有利于生產(chǎn)及管理掌握其因子及模式，使理論與實(shí)踐得到良好的結(jié)合。 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置 根據(jù)土地利用規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)，本著上述原則并借鑒國(guó)內(nèi)外的研究成果，可建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 容量、水資源承載力、土地資源承載力等。即利用公式： 黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 該評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單實(shí)用，類似環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的 加權(quán)比較法，但有優(yōu)勢(shì)也有困難。因此，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可用如下方法進(jìn)行評(píng)價(jià)： (1)針對(duì)每個(gè)規(guī)劃方案的指標(biāo)賦予分值，即求出 I ij（第 i 個(gè)方案相對(duì)于指標(biāo) j的分值 ）。確定各評(píng)價(jià)因素權(quán)重的定量方法有經(jīng)驗(yàn)評(píng)分法、層次分析法、主因子分析法和相關(guān)系數(shù)計(jì)算等多種。主因子分析法是黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 對(duì)參評(píng)因素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除不同量綱所帶來的誤差，計(jì)算每個(gè)因素的特征值及特征向量。土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響分析的主要內(nèi)容應(yīng)包括：（ 1）各種規(guī)劃方案對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響；（ 2）各種規(guī)劃對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響；（ 3）各種規(guī)劃方案的合理性分析，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境變化趨勢(shì)與生態(tài)承載力的相容性分析。地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，靠市依郊，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。 排灌的大動(dòng)脈，全長(zhǎng) 公里，流域面積 平方公里。降雨量在年際變化較大，最多的 1954 年 ， 年降雨 毫米。主要樹種有馬尾松、濕地松、衫木、水衫、池衫、國(guó)外楊、楓楊、楓香、泡桐、竹類、板栗、柑桔、桃、梨、雜木、針葉混、針闊混、闊葉混等。 土壤資源 土壤類型及其分布 黃州區(qū)位于長(zhǎng)江北岸，地處紅壤的北部邊緣，總耕地面積 101453 畝，其中水田 47462 畝，旱地 53991 畝，其土壤類型在分布和發(fā)生上有明顯的南北過渡的地帶性黃棕壤，也有垂直分布的 黃棕壤，還有隱域性的潮土類和廣泛分布著的水稻土。 土地生產(chǎn)力狀況 按照全國(guó)耕地類型區(qū)、耕地地力等級(jí)劃分，并結(jié)合我區(qū)實(shí) 際情況，將耕地分為四級(jí)。 能排；一級(jí) 旱 地土層厚 度在 80 厘米以上，質(zhì)地壤土，地 勢(shì)平坦，基本上無(wú)侵蝕現(xiàn)象，旱澇保收。該級(jí)耕地為 46567畝，占耕地的 %。該級(jí)耕地為 30841 畝，占耕地 %。黃州區(qū)水資源特點(diǎn)是：客水資源十分豐富，區(qū)域水資源人均占有量不足，降水年際分配不均，來水與用水矛盾突出，地下水資源儲(chǔ)量一般，水資源質(zhì)量不容客觀，中心城區(qū)湖泊水體富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)較嚴(yán)重，長(zhǎng)江黃州段存在明顯的岸邊污染帶。全區(qū)水資源總量 億 m3，地表水資源量 億 m3，地下水資源量 億 m3，扣除地表地下重復(fù)計(jì)算量 億 m3，不同頻率水資源總量 (P=50%、 75%、 95%)分別為 、 億 m3，產(chǎn)水模數(shù) 64m3/km2，產(chǎn)水系數(shù) 。從多年平均降水量等值線可以看出，區(qū)內(nèi)降水差異一般不明顯，在 1200～ 1280mm 以內(nèi)，以沿江南湖農(nóng)場(chǎng)附近 1180mm 為高值區(qū)。 (2)地下水 黃州區(qū)地下水以松散巖類孔隙水為主，沿江平原區(qū)廣布孔隙漕水，中部和東北部以碎屑巖裂隙水和非含水層為主。 淺，一般在 左右。長(zhǎng)河水質(zhì)一般稍差，評(píng)價(jià)為 III