【正文】 規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用計劃之間既有明顯的區(qū)別，又有著密切的聯(lián)系。? 要協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間關(guān)系，就必須在綜合解決區(qū)域土地利用問題的同時，完成城市規(guī)劃的編制工作。（ 2）區(qū)域規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系： 區(qū)域規(guī)劃是編制土地利用規(guī)劃的 基本依據(jù) 。區(qū)域規(guī)劃是具體落實國民經(jīng)濟計劃的重要手段和編制土地利用規(guī)劃的基本依據(jù)。國土資源包括土地資源、生物資源、水資源 (包括海洋資源)、礦產(chǎn)資源、氣候資源等，土地資源是國土資源的一部分。*農(nóng)業(yè)區(qū)劃是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間分布的一種科學(xué)分類的方法，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的合理布局和制訂農(nóng)業(yè)規(guī)劃的科學(xué)手段和依據(jù)，是用嚴格的科學(xué)制度指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項不可缺少的基礎(chǔ)工作。*土地利用計劃是指立足經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從科學(xué)、合理用地的角度對區(qū)域未來一定時期內(nèi)土地利用的開發(fā)和利用所作的安排。*為了便于制訂規(guī)劃和實施規(guī)劃，我國現(xiàn)在按行政區(qū)劃單位分為全國 — 省 — 市 — 縣 — 鄉(xiāng) 五級土地利用總體規(guī)劃 ，各級土地利用總體規(guī)劃之間存在相互聯(lián)系和相互補充的關(guān)系，上一級規(guī)劃對下一級起著控制作用，而下一級規(guī)劃對上一級規(guī)劃起反饋作用。二、土地利用規(guī)劃的任務(wù)根據(jù)國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)和社會經(jīng)濟具體條件，尋求符合區(qū)域特點的土地資源優(yōu)化配置。 土地利用的微觀規(guī)劃 ：各類用地的數(shù)量和位置確定后，要解決土地利用的微觀規(guī)劃。 l． 城鎮(zhèn) 土地利用規(guī)劃的內(nèi)容 *城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀及其利用分析； *城鎮(zhèn)土地利用潛力分析； *城鎮(zhèn)用地需求量預(yù)測； *城鎮(zhèn)土地供需分析和結(jié)構(gòu)優(yōu)化； *城鎮(zhèn)土地利用總體布局； *城鎮(zhèn)組成要素用地規(guī)劃； *城鎮(zhèn)工程用地規(guī)劃； *城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃中技術(shù)經(jīng)濟論證； *城鎮(zhèn)土地利用專項規(guī)劃 (經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃 )。 5．土地利用 專項規(guī)劃 的內(nèi)容*基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃；*土地復(fù)墾規(guī)劃；*土地開發(fā)規(guī)劃；*水庫淹沒灌區(qū)規(guī)劃；*土地整理規(guī)劃等。所以，土地本身便構(gòu)成一個完整的系統(tǒng)。? 系統(tǒng)分析方法（ System Analysis Method） ? 系統(tǒng)分析方法是指把要解決的問題作為一個系統(tǒng)，對系統(tǒng)要素進行綜合分析，找出解決問題的可行方案的咨詢方法。它的產(chǎn)生和發(fā)展標(biāo)標(biāo)志著人類的科學(xué)思維由主要以 “ 實物為中心 ” 逐漸過渡到以 “ 系統(tǒng)為中心 ” ，是科學(xué)思維的一個劃時代突破。 限定問題 就是要明確問題的本質(zhì)或特性、問題存在范圍和影響程度、問題產(chǎn)生的時間和環(huán)境、問題的癥狀和原因等。 調(diào)查研究，收集數(shù)據(jù) 　常用的有四種方式，即閱讀文件資料、訪談、觀察和調(diào)查。 提交最可行方案 最可行方案并不一定是最佳方案，它是在約束條件之內(nèi)，根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)篩選出的最現(xiàn)實可行的方案。*大量觀察法 就是對調(diào)查統(tǒng)計總體的全部單位或就總體中足夠多數(shù)的單位進行調(diào)查并綜合分析，找出其客觀現(xiàn)象的規(guī)律性。 3． 比較擇優(yōu)法 *在設(shè)計、使用規(guī)劃方案時，都希望能達到資源利用充分、生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟效益顯著的功能，即優(yōu)化設(shè)計。 *在比較擇優(yōu)時可采用模型法，它能夠根據(jù)不同事物的互動原理，研究系統(tǒng)的組成部及其相互關(guān)系，揭示事物的普遍聯(lián)系的規(guī)律，從而進行橫向綜合。（ 2）以保護耕地、保障建設(shè)用地為核心的第一輪土地利用規(guī)劃 (19862023年 ) 第一輪規(guī)劃是在 《 土地管理法 》 首次頒布的條件下開展的。但是就科學(xué)的方法而言，奠定了我國土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)。（ 4）以節(jié)約和集約用地為核心的新一輪土地利用規(guī)劃修編 (2023一2023年 ) 土地利用規(guī)劃修編是在黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，國務(wù)院做出 《 國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理決定 》 要求背景下開展的。 ④ 研究統(tǒng)籌區(qū)域原則下的區(qū)域土地利用政策，走向空間管制 。在第二輪規(guī)劃中包括耕地保有量、基本農(nóng)田、非農(nóng)建設(shè)占用耕地、土地開發(fā)整理和復(fù)墾四個指標(biāo)，新一輪修編中包括耕地保有量、基本農(nóng)田等約束性指標(biāo)和相關(guān)預(yù)期性指標(biāo)，體現(xiàn)適應(yīng)市場經(jīng)濟的剛性和彈性相結(jié)合特點。指標(biāo)加分區(qū)構(gòu)成了目前土地利用規(guī)劃的核心。 為提高土地利用規(guī)劃編制的科學(xué)性和規(guī)范性，在規(guī)劃試點和實踐的基礎(chǔ)上，第一輪土地利用規(guī)劃中制定了 《省級土地利用總體規(guī)劃編制要點 》 以及 《 縣級土地利用總體規(guī)劃編制要點 》 。配合第二輪土地利用規(guī)劃，出臺了 《 土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定 》 、 《 省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法 》 、 《 關(guān)于做好土地利用規(guī)劃檔案和成果備案管理工作的通知 》 、 《 土地利用規(guī)劃實施管理工作若干意見 》 等一系列文件。但從分散的理念到系統(tǒng)的理論研究仍然有一段距離，尤其是適應(yīng)我國國情的土地利用規(guī)劃的理論研究仍然是空白，需要更多的實踐積累和更深入探討。計劃經(jīng)濟體制下以指標(biāo)層層分解為主的規(guī)劃編制方法已不能滿足新形勢的需要。 現(xiàn)行規(guī)程只有原國家土地管理局 1997年頒布的 《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 》 (試行 )。首先，土地利用規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫支持能力不夠。土地利用規(guī)劃作為土地管理的 “龍頭 ”，其主要作用在于為土地管理提供依據(jù)。由于下級規(guī)劃修改不要求上級規(guī)劃的同步修改，只有備案制度，地市級以上的規(guī)劃如何發(fā)揮其相應(yīng)層次的統(tǒng)籌和約束作用尚值得深入研究。 “精英規(guī)劃 ”走向 “參與式規(guī)劃 ”國際上的空間規(guī)劃表現(xiàn)為從物質(zhì)規(guī)劃走向綜合規(guī)劃的走向。市場經(jīng)濟對土地利用規(guī)劃的宏觀調(diào)控功能提出了新的要求，地域廣闊土地利用差異大的國情對區(qū)域性土地利用政策提出要求。我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和資源與環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。 *我國土地利用規(guī)劃雖已經(jīng)過長期實踐，但尚待不斷發(fā)展完善。 土地利用規(guī)劃學(xué)作為一門學(xué)科，今后發(fā)展趨勢可以大體概括為 四化 ：（ 1） 綜合化： 即應(yīng)用系統(tǒng)觀點綜合研究土地利用，借助規(guī)劃使土地利用達到 最佳綜合效益 。 演講完畢，謝謝觀看